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摘要:非公企业党员民主听证会是通过听证代表构成民主化、听证议题产生民主化、听证过程民主化、听证结果和反馈民主化以及听证旁听民主化达到企业民主决策机制创新的。非公企业党员民主听证会引入了党员和职工参与,相当程度上实现了从传统家族式决策模式向现代企业民主决策模式转型,其目标取向是塑造一种企业职工利益表达、利益聚合的新机制,培植中国式的企业和谐劳资关系。党员民主听证会作为非公企业民主决策的重大机制创新,其今后优化的趋势是走向专门化听证,实现党员听证和职工听证相分离。
关键词:非公企业;党员民主听证会;民主决策;机制创新;浙江
中图分类号:F272.93 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)26-0019-03
非公企业快速发展是我国经济和社会领域一个突出而重要的现象[1]。但随着非公企业规模扩大,原有的家族式企业决策模式受到很大的挑战,如何从家族式决策模式向职工参与的民主决策模式转型,至关重要[2]。党员民主听证会是当前非公企业向民主决策模式转型的一个重大机制创新,对非公企业的发展意义深远。本文以非公经济走在全国前列之一的浙江萧山为个案,①调查研究非公企业党员民主听证是如何进行民主决策机制创新的,创新动因是什么,今后如何优化,旨在把握当前非公企业民主决策模式转型、机制创新的现状和发展趋势。
一、非公企业民主决策的重大机制创新:萧山非公企业党员民主听证会调查分析
建立党员民主听证制度,探索职工民主参与企业决策,是非公企业决策机制的重大创新。我们以浙江萧山为个案透视此类现象,主要因为萧山不但是全国非公企业发展最为迅速的地区之一,也是非公企业党员民主听证会的发源地。我国非公企业党员民主听证会制度发轫于2003年的浙江萧山的传化集团,该制度赋予非公企业党员和职工代表参与企业决策的权利和机会,在重大决策出台前先在党员和职工中酝酿,组织听证,进行充分的讨论和辩论,而后,将听证结果提交企业决策层作为决策参考。党员民主听证会在萧山推行已经七年多,业已成为非公企业民主决策的一项重大机制创新,在全国具有典型意义。萧山党员民主听证会反映了我国非公企业决策机制创新,向民主决策模式转型的重大变化。我们对萧山的调查表明,非公企业党员民主听证会主要从以下几个方面达到民主决策机制创新的:
(一)听证代表构成民主化
从萧山实践来看,参加非公企业党员民主听证会的并不都是党员代表,也有相当一部分是职工代表,如萧山三弘集团和华东钢业集团,它们的党员民主听证会一般有1/3是非党员代表,每次听证会代表一般有30—32个,其中非党员代表一般有10—12个,叫党员民主听证会只是因为党员代表占大部分而已。从共产党员的先进性和角色来看,即使大部分是党员,党员也不是代表他或她个人发言的,而是代表全体职工利益进行发言。直接吸收非党员职工代表,主要不是依据党员和非党员职工的身份区别,是因为尽管党员是代表全体职工利益的和意见的,但是毕竟各自的认识、眼界和看问题角度的不同,必须给予那些非党员职工直接意见表达的机会,这也是对党员代表可能会出现的智慧不足和眼界偏差的一个补充机制。代表构成说明党员民主听证会能够代表企业职工全体进行意见表达和利益表达,听证会上关于职工福利、劳资关系和企业经营发展的决策意见和建议能够相当程度上体现全体职工的利益表达和利益诉求,是对整个企业职工利益的聚合。
我们从职工党员民主听证会的认知和认同上也可以反映出这一点。当问到“您是否清楚自己企业的党员民主听证会是做什么的”时,93.8% 的人回答清楚;同时,问到“您对自己企业举行的党员民主听证会是否感到满意?”94.6%的人回答满意。这说明,非公企业的职工对本企业的党员民主听证会的听证内容是熟悉且关注的,是有参与意识的。所以,当我们调查问到“党员民主听证会能否促进职工福利?”90.7%的人回答能促进。当问到“您认为党员民主听证会能否保障非党员职工的利益?”出乎我们的意料,竟然有91.6%的人回答是肯定的。显然,从调查来看,党员民主听证会作为一个非公企业民主决策的机制,实现了代表构成的民主化,无论代表是否是党员,都是职工对企业决策意见和建议的真实反映,都能够达到职工的意见表达和利益表达的目的。
(二)听证议题产生民主化
党员民主听证会的议题产生是多方式的,有企业党组织提出的、党员联名提出的、企业主提出的,还有职工自下而上提出的。企业主、党组织、党员联名提出后,往往要深入企业各个部门和职工中征求意见和建议,确定议题的可行性。 职工自下而上提出主要是企业党组织综合分析职工的意见和建议,将一些有价值的职工意见和建议选择为听证议题。自下而上的典型代表是浙江荣盛控股集团,其党员民主听证会议题确定要经过一个严格的民意筛选程序,在党员民主听证会召开前先召开职工代表座谈会,通过座谈会调查了解全体员工的意见和心声,从职工意见和建议中整理出重要的部分,提炼为党员民主听证会的听证议题。党员民主听证重心是员工代表座谈会,座谈会比职代会规模大,每个部门、每个群体(如一般职工、干部、女工等)都有自己的代表,有100多人,时间比较长,起码半个月。党员民主听证会的议题有的是党组织通过综合企业内部意见平台提炼出来的,如浙江荣盛控股集团的8 123职工投诉电话热线,传化集团的建设性意见平台(一旦企业采用根据重要程度给付奖金),确保党员民主听证议题反映职工的心声和意见。显然,从党员民主听证会议题产生,可以看到职工实际上参与了听证议题的提出,充分征集和反映了职工意见和建议。普通职工尽管并不参与具体的听证辩论和讨论,但是,对于党员民主听证会的听证内容是确知的。从这个角度看,党员民主听证会实际上是职工听证会,是真实的职工民主参与企业决策。显然,全体职工对党员民主听证具有知情权和议题表达权,听证会的民意基础和民主性具有足够的保障。
(三)听证过程民主化
听证会上,每个听证代表都确保有5—8分钟的发言时间,人人都要发言,发言按照一定顺序进行,企业主参与讨论和辩论但是不能说了算,体现听证会的讨论性和辩论性。这说明,在非公企业党员民主听证会上不讲地位、身份、职位,主要是将事实和主张辩明,以确定有利于企业职工和企业发展的决策依据,为企业决策提供参考。从这个原则和立场出发,听证会代表平等发言,平等讨论,平等地进行意见表达,无论谁都只是一个听证代表,没有特殊性,要拿出让其他代表信服的依据来阐述自己的主张,企业主也不例外。听证会的目的本来就是发挥党员和职工群策群力,以利于寻找解决企业重大决策的方案的,如果不能平等听证,则听证代表就不会坦诚贡献自己的意见和建议,就无法达到听证会召开的目的。实践中,萧山非公企业主都高度重视听证会,一般都会出席并参与讨论和辩论,甚至有的企业主自己是党委书记,也主持听证会,但是他们都不会在听证会上自己说了算,不会一言堂,而是遵守听证会的发言时间规定和顺序,与听证代表面对面坦诚交流,也会激励辩论。从听证过程的发言时间,讨论和辩论的平等性来看,党员民主听证会符合民主决策平等性和听证代表利益表达、意见表达的充分性的要求。
(四)结果执行和反馈民主化
我们的调查表明,当单选问卷问到“党员民主听证会的听证结果是否得到企业采纳”时,51.9%的问卷对象回答采纳,而40.5%回答多数情况采纳,两项合计92.4%的问卷对象作出肯定的回答。而我们的访谈也基本支撑问卷结果。截止至2009年2月底,萧山区已有577家非公企业建有党组织的企业开展了党员民主听证会,累计举行听证会1 251次,提出听证意见2 400多条,其中有80%以上被企业决策层采纳[3]。不但听证结果得到采纳,就是对听证代表在听证会上的意见和建议也会进行反馈。他们的做法是在企业内部宣传窗公布听证结果及其采纳情况,也会对每个听证代表进行回函或打电话,说明其听证会上提出的意见是如何处理的,建议是否得到采纳,为何采纳或不采纳。如萧山荣盛控股集团,每个代表都得到一个信封,信封中会把员工代表的意见反馈回去。从萧山党员民主听证来看,党员民主听证会确保了职工参与决策的结果民主,职工参与在企业决策中发挥了真实有效的作用,是职工参与决策的创新机制。
(五)听证旁听民主化
旁听,是听证的必备条件之一。从基层企业民主制度创新看,旁听设置对党员民主听证会代表全体职工利益,意义重大。我们的问卷表明,91.5%的听证代表认为,党员民主听证会能让非党员职工列席旁听,并且 85.5%的听证会设计有旁听席。显然,萧山党员民主听证会允许其他有空并有兴趣的职工旁听,调动了更多职工对企业决策的关注,是保证职工对企业决策具有充分知情权的制度保障。不但如此,萧山党员民主听证甚至允许旁听职工发言。从听证制度要求来看,旁听者一般不发言,但也可给旁听区限数发言,萧山党员民主听证会的旁听制度安排算是比较前卫的,是达到现代企业职工参与决策的较高要求的一种制度机制设计。可以看出,萧山非公企业党员民主听证会允许职工旁听和适当发言,体现了企业决策更充分的职工民意合法性,充分保证了企业职工对企业重大决策的知情权,扩大和健全了普通职工参与企业重大决策的利益表达、意见表达权利。
综上所述,我们通过对萧山非公企业党员民主听证会的代表构成、议题产生、听证过程、结果执行、结果反馈和职工旁听的民主化分析发现,其整个职工民主参与决策过程,具有较高的职工参与性,代表了企业民主决策上较高的职工代表性、民意性、真实性和有效性,无疑是一种非公企业职工民主参与决策的重大机制创新。
二、非公企业党员民主听证会民主决策的目标取向
当前,我国非公企业固然有建立现代企业管理制度的,但大量的非公企业没有建立起现代企业制度,有的企业虽然是董事会治理制度结构,但是董事都是一个家庭的成员或家族成员,实际上还是家族企业管理模式,家族决策、企业主独裁决策是主要的决策机制[4]。非公企业党员民主听证会从决策模式上看,引入了党员和职工参与,改变了企业主独断和决策层单方决策的状态,更是对家族式决策模式的否定,相当程度上实现了从传统家族式决策模式向现代企业的民主决策模式转型。面对转型的时代需要,非公企业党员民主听证会作为一种党员和职工参与企业决策的重大创新机制,其民主决策的目标取向是多方面的,但是从萧山实践来看,以下两个方面是主要的。
(一)塑造一种职工利益表达、利益聚合的新机制
现代企业发展的趋势是,企业发展必须解决企业内部利益表达和利益诉求的机制问题。职工利益表达机制缺乏或不健全,企业内部利益关系不够明晰,则利益表达和利益聚合会出现不平衡,甚至是断裂,将会给企业发展和企业正常生活带来破坏作用。现代企业设计种种机制,一个重要目的就是确保企业内部有一个利益表达、利益诉求、利益聚合的平衡机制。我国当前正处在现代化转型期,经济和社会快速变迁,社会分化加快,价值观更新快,人们的被剥夺感、生活被动感、无奈感、社会不公感强烈,但是利益表达和利益聚合机制建设滞后,很容易就引发各种社会矛盾和冲突。这些情况也反映到非公经济领域。普遍而言,我国非公企业正处于从家族企业管理模式向职工参与的民主管理模式转变之中,企业职工进行利益表达和利益诉求的机制缺乏,必须寻求一种能够实现职工利益表达和利益诉求的机制[5]。非公企业不同于国有企业,在职工利益表达、利益聚合方面,国有企业存在比较健全的职代会、工会等建制化机制,而非公企业这些机制普遍不健全,有的甚至连职代会和工会都没有,有的虽然建立了职代会和工会,运作却不规范,经费缺乏,召开不定期,活动不反映职工利益诉求,甚至成为企业主挤兑职工利益的工具,没有起到职工利益表达、利于聚合的作用,反而可能起到负作用[6]。显然,根据现代企业治理原则,我国非公企业要和谐稳定发展,决策要得到执行,就必须符合企业内部种种利益群体的利益诉求和利益表达的需要,理顺各种企业利益关系[7]。从这个角度看,我国的非公企业党员民主听证会从表面上看是要实现企业职工和党员的人力资源优化,群策群力,提高决策的科学性、有效性和民主水平,保障党员和职工的民主参与决策的权利,但是从深层来看,是要运用党员民主听证会制度,塑造一种职工利益表达、利益聚合的企业决策新机制。换句话说,非公企业建立的党员民主听证会不但是党员进行利益诉求和利益表达的制度框架,也是职工进行利益表达和诉求的制度机制,解决非公企业职工利益诉求和利益表达、利益聚合的机制问题。
(二)培植中国式的非公企业和谐劳资关系
和谐稳定的劳资关系是现代企业管理的一个核心目标,是企业成功的基本条件。现代企业在构建和谐劳资关系方面的基本经验是吸纳工人参与企业治理,培养职工的企业归属感,同时完善各种企业利益表达和保障机制,及时解决职工的利益纠纷和劳资矛盾和冲突。这些机制主要有工人参股,让职工成为小额股东,还有工会制度。工人参股成为股东,工人就有权利参与企业治理。工会则不是单个企业工会,而是不同企业工人的会员利益保障机制。现代企业解决劳资矛盾和冲突的机制,本质上是一种市场经济的机制,是基于现代企业的劳动雇佣关系来构建的。工人参股,改变纯粹的劳动雇佣关系,钝化劳资矛盾,工会组织不以单个企业为基本载体来建构,而是跨企业、跨行业建构,成为超脱个别企业利益限制的一个纯粹的工人利益维护机制,强化了其与具体企业老板谈判的权利和自由度。但是,现代企业管理完全从劳资对立角度来建构工人利益维护机制,将劳资双方置于对立冲突的地位,劳资和谐很难长久。我国市场经济程度不高,我国的国情决定着完全对立的劳资协调机制极可能行不通,建立在发达市场经济基础上的劳资谈判和博弈的工会制度亦很难出现。另外,我国的非公企业表面上是雇佣劳资关系,但是政府与非公企业关系密切,常常运用工会以外的政府手段协调劳资双方的关系。更为不同的是,非公经济还存在大量的共产党员就业,党组织和党员成为协调劳资关系的一个重要结构安排,政府通过企业党组织、党员角色作用,通过职代会、工会组织机制的制度规范,影响着企业主行为,缓和企业中企业主和职工之间的张力,因此,在我国非公企业主和职工之间的关系并没有发达国家那样的对立冲突关系[8]。
但是,我国的非公企业毕竟不同于国有企业,本质上无可否认是一种劳资雇佣关系,企业内劳资冲突和对立的冲动比国有企业明显存在。因此,从国有企业移植的职代会、工会等机制很难完全避免成为企业主挤对工人利益的工具。萧山非公企业党员民主听证会提供了一个新的机制,在企业决策方面吸收党组织、党员和职工参与,让听证代表和企业主面对面,坦诚地、平等地辩论和讨论企业的发展和福利决策,实现尽可能的透明决策,保障职工利益表达和利益聚合,同时也是保护职工尊严,培养职工主体意识,钝化剑拔弩张的劳动雇佣关系。从萧山实践来看,党员民主听证会能够培植中国式的非公企业和谐劳资关系。我们对萧山四家非公企业调查发现,老板和职工之间的利益总体上是一致的,不适宜从冲突角度来看待老板和职工之间的关系,90.1%的听证代表认为职工和老板之间能就诸如企业发展、职工福利等问题达成妥协。如传化集团2008年的职工工资增长是10%,老板承诺2009年即使在金融危机的形势下也绝对保持2008年的员工工资增长幅度;华东钢业老板则承诺在金融危机下“不减员、不减工资,不降福利”;各家企业都为职工买保险,传化集团还建立了职工住房公积金制度,支持职工在萧山和杭州市区贷款买房子。同时,职工也认识到,企业发展好自己才能得到更好的工资福利,如果企业倒闭了,自己也就失业了。因此,通过听证让老板了解了职工关于工资、保险、食堂管理、通勤班车管理、住房等方面的意见和建议,也通过听证让职工参与了企业经营管理决策。显然,党员民主听证对工会和职代会解决劳资矛盾和冲突是一个重要补充机制,在存在雇佣劳动关系的非公企业实现劳资和谐关系中发挥重要作用。
三、非公企业党员民主听证会决策民主机制的优化:走向专门化听证
非公企业党员民主听证适应了家族企业管理模式向民主管理模式转型的需要,在非公企业建构了民主化决策的机制,提供了职工利益表达和聚合的工具,塑造了一种符合中国国情的和谐劳资关系。但是,作为一种非公企业决策民主机制创新,它还有很多地方需要完善与优化。从发展趋势来看,最基本的优化就是随着企业规模的扩大,实行专门化听证,达到听证代表完全由党员代表组成;听证内容完全集中到企业发展决策;建立职工民主听证会,专门负责职工福利方面的决策。
(一)听证代表主体完全由党员构成
现在这个党员民主听证会实际上并不完全是党员民主听证会,某种程度上是职工民主听证会,听证代表通常有1/3是非党员职工代表。党员民主听证会不是党员代表构成,形式上名不副实。从本质来看,党员民主听证会必须定位为一个更高形态的企业决策机制,体现中国特色,着眼于非公企业大量存在的党员和党组织建立的事实。党员民主听证会作为一个决策机制,必须是那些具有辩论、讨论能力的代表参加,不但如此,还应该符合党员和党组织的角色和地位要求才是合适的。党员民主听证会成为企业中的具有较好的组织化程度的党员代表全体职工参与企业发展决策的民主机制,则必须体现和突出共产党组织在基层企业的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。虽然听证代表完全由党员代表构成,但必须保留原来的由职工参与听证选择的机制和职工旁听制度,以便确保党员民主听证会对全体职工利益的代表性,达到共产党模范作用和群众基础巩固和扩大的统一。
(二)党员民主听证会议题集中到企业发展
随着企业规模化,党员民主听证会要成为一个具有群众基础的、代表职工参与企业决策的机制,就必须体现共产党的先进性和代表性,而共产党先进性必须与先进生产力和生产关系关联。如果党员民主听证会远离企业经营发展的需要,则很难体现共产党在生产力和企业生产关系方面的先进性。因此,党员参与企业发展决策,更能体现共产党在非公企业的先进性和代表性。另外,党员民主听证会参与企业发展决策,能够将企业做大做强。这样,才能得到员工主持,同时也得到企业主的支持。 最后,从能力构成来看,非公企业内共产党组织是一个组织程度很高的机构,党员总体上看是企业里优秀的成员,这样的组织机构,更有能力和智慧就企业的重大发展问题进行讨论和辩论,从而得到员工和企业主的支持。
(三)建立非公企业职工民主听证会
非公企业党员民主听证会从原来的听证分离出来后,集中讨论企业发展层面的决策问题,但是,非公企业决策还存在福利和社会生活以及企业环境建设等方面的听证议题,属于集中体现企业职工福利和职工维权的听证,是反映劳资矛盾和冲突的重要方面。显然,非公企业劳资双方关系如何主要是个关涉职工福利和职工生活、生产环境建设的问题,这些方面与职工利益密切相关,则这些方面的听证必须高度重视。第一,不能缺失,要将原来由党员民主听证会负责而现在分离剩下的那些听证议题与制度功能给承接下来。第二,必须有足够高的民意基础,则这些方面的听证代表要完全从职工全体中民主挑选。第三,这样的职工民主听证会要成为职代会、工会等之外的一种体现非公企业劳资双方利益博弈,保障职工权利的一个较为定期的规范化机制。
参考文献:
[1] Wai-sum Siu. “Small Firm Marketing in China:A Comparative Study”[J]. Small Business Economics,2001,16(4):279-292.
[2] Karen Yuan Wang .“Managing to Lead in Private Enterprises in China: Work Values, Demography and the Development of Trust” [J].Leadership, 2007, 3( 2):149-172.
[3] 施迎利.着力发挥党建优势全力助推企业发展[EB/OL].http://www.xsdj.gov.cn/view.asp?id=2315.
[4] 杨云霞,黄志刚.我国私营企业职工参与制度分析[J].经济问题,2008,(8): 64-66.
[5] 王洋.非公企业职工民主管理发展路径探析[J].青海社会科学,2006,(4):34-37.
[6] 刘湘国.民营企业治理制度安排与职工权益保障[J].嘉兴学院学报,2004,(2):31.
[7] 楼伟民.非公企业民主管理中的几个“不等式”[J].工会理论与实践,2004,(6):35-37.
[8] 冯同庆.国家、企业、职工之间关系——家族企业职工参与的案例研究[J].工会理论与实践,2004,(3):8-12.
关键词:非公企业;党员民主听证会;民主决策;机制创新;浙江
中图分类号:F272.93 文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)26-0019-03
非公企业快速发展是我国经济和社会领域一个突出而重要的现象[1]。但随着非公企业规模扩大,原有的家族式企业决策模式受到很大的挑战,如何从家族式决策模式向职工参与的民主决策模式转型,至关重要[2]。党员民主听证会是当前非公企业向民主决策模式转型的一个重大机制创新,对非公企业的发展意义深远。本文以非公经济走在全国前列之一的浙江萧山为个案,①调查研究非公企业党员民主听证是如何进行民主决策机制创新的,创新动因是什么,今后如何优化,旨在把握当前非公企业民主决策模式转型、机制创新的现状和发展趋势。
一、非公企业民主决策的重大机制创新:萧山非公企业党员民主听证会调查分析
建立党员民主听证制度,探索职工民主参与企业决策,是非公企业决策机制的重大创新。我们以浙江萧山为个案透视此类现象,主要因为萧山不但是全国非公企业发展最为迅速的地区之一,也是非公企业党员民主听证会的发源地。我国非公企业党员民主听证会制度发轫于2003年的浙江萧山的传化集团,该制度赋予非公企业党员和职工代表参与企业决策的权利和机会,在重大决策出台前先在党员和职工中酝酿,组织听证,进行充分的讨论和辩论,而后,将听证结果提交企业决策层作为决策参考。党员民主听证会在萧山推行已经七年多,业已成为非公企业民主决策的一项重大机制创新,在全国具有典型意义。萧山党员民主听证会反映了我国非公企业决策机制创新,向民主决策模式转型的重大变化。我们对萧山的调查表明,非公企业党员民主听证会主要从以下几个方面达到民主决策机制创新的:
(一)听证代表构成民主化
从萧山实践来看,参加非公企业党员民主听证会的并不都是党员代表,也有相当一部分是职工代表,如萧山三弘集团和华东钢业集团,它们的党员民主听证会一般有1/3是非党员代表,每次听证会代表一般有30—32个,其中非党员代表一般有10—12个,叫党员民主听证会只是因为党员代表占大部分而已。从共产党员的先进性和角色来看,即使大部分是党员,党员也不是代表他或她个人发言的,而是代表全体职工利益进行发言。直接吸收非党员职工代表,主要不是依据党员和非党员职工的身份区别,是因为尽管党员是代表全体职工利益的和意见的,但是毕竟各自的认识、眼界和看问题角度的不同,必须给予那些非党员职工直接意见表达的机会,这也是对党员代表可能会出现的智慧不足和眼界偏差的一个补充机制。代表构成说明党员民主听证会能够代表企业职工全体进行意见表达和利益表达,听证会上关于职工福利、劳资关系和企业经营发展的决策意见和建议能够相当程度上体现全体职工的利益表达和利益诉求,是对整个企业职工利益的聚合。
我们从职工党员民主听证会的认知和认同上也可以反映出这一点。当问到“您是否清楚自己企业的党员民主听证会是做什么的”时,93.8% 的人回答清楚;同时,问到“您对自己企业举行的党员民主听证会是否感到满意?”94.6%的人回答满意。这说明,非公企业的职工对本企业的党员民主听证会的听证内容是熟悉且关注的,是有参与意识的。所以,当我们调查问到“党员民主听证会能否促进职工福利?”90.7%的人回答能促进。当问到“您认为党员民主听证会能否保障非党员职工的利益?”出乎我们的意料,竟然有91.6%的人回答是肯定的。显然,从调查来看,党员民主听证会作为一个非公企业民主决策的机制,实现了代表构成的民主化,无论代表是否是党员,都是职工对企业决策意见和建议的真实反映,都能够达到职工的意见表达和利益表达的目的。
(二)听证议题产生民主化
党员民主听证会的议题产生是多方式的,有企业党组织提出的、党员联名提出的、企业主提出的,还有职工自下而上提出的。企业主、党组织、党员联名提出后,往往要深入企业各个部门和职工中征求意见和建议,确定议题的可行性。 职工自下而上提出主要是企业党组织综合分析职工的意见和建议,将一些有价值的职工意见和建议选择为听证议题。自下而上的典型代表是浙江荣盛控股集团,其党员民主听证会议题确定要经过一个严格的民意筛选程序,在党员民主听证会召开前先召开职工代表座谈会,通过座谈会调查了解全体员工的意见和心声,从职工意见和建议中整理出重要的部分,提炼为党员民主听证会的听证议题。党员民主听证重心是员工代表座谈会,座谈会比职代会规模大,每个部门、每个群体(如一般职工、干部、女工等)都有自己的代表,有100多人,时间比较长,起码半个月。党员民主听证会的议题有的是党组织通过综合企业内部意见平台提炼出来的,如浙江荣盛控股集团的8 123职工投诉电话热线,传化集团的建设性意见平台(一旦企业采用根据重要程度给付奖金),确保党员民主听证议题反映职工的心声和意见。显然,从党员民主听证会议题产生,可以看到职工实际上参与了听证议题的提出,充分征集和反映了职工意见和建议。普通职工尽管并不参与具体的听证辩论和讨论,但是,对于党员民主听证会的听证内容是确知的。从这个角度看,党员民主听证会实际上是职工听证会,是真实的职工民主参与企业决策。显然,全体职工对党员民主听证具有知情权和议题表达权,听证会的民意基础和民主性具有足够的保障。
(三)听证过程民主化
听证会上,每个听证代表都确保有5—8分钟的发言时间,人人都要发言,发言按照一定顺序进行,企业主参与讨论和辩论但是不能说了算,体现听证会的讨论性和辩论性。这说明,在非公企业党员民主听证会上不讲地位、身份、职位,主要是将事实和主张辩明,以确定有利于企业职工和企业发展的决策依据,为企业决策提供参考。从这个原则和立场出发,听证会代表平等发言,平等讨论,平等地进行意见表达,无论谁都只是一个听证代表,没有特殊性,要拿出让其他代表信服的依据来阐述自己的主张,企业主也不例外。听证会的目的本来就是发挥党员和职工群策群力,以利于寻找解决企业重大决策的方案的,如果不能平等听证,则听证代表就不会坦诚贡献自己的意见和建议,就无法达到听证会召开的目的。实践中,萧山非公企业主都高度重视听证会,一般都会出席并参与讨论和辩论,甚至有的企业主自己是党委书记,也主持听证会,但是他们都不会在听证会上自己说了算,不会一言堂,而是遵守听证会的发言时间规定和顺序,与听证代表面对面坦诚交流,也会激励辩论。从听证过程的发言时间,讨论和辩论的平等性来看,党员民主听证会符合民主决策平等性和听证代表利益表达、意见表达的充分性的要求。
(四)结果执行和反馈民主化
我们的调查表明,当单选问卷问到“党员民主听证会的听证结果是否得到企业采纳”时,51.9%的问卷对象回答采纳,而40.5%回答多数情况采纳,两项合计92.4%的问卷对象作出肯定的回答。而我们的访谈也基本支撑问卷结果。截止至2009年2月底,萧山区已有577家非公企业建有党组织的企业开展了党员民主听证会,累计举行听证会1 251次,提出听证意见2 400多条,其中有80%以上被企业决策层采纳[3]。不但听证结果得到采纳,就是对听证代表在听证会上的意见和建议也会进行反馈。他们的做法是在企业内部宣传窗公布听证结果及其采纳情况,也会对每个听证代表进行回函或打电话,说明其听证会上提出的意见是如何处理的,建议是否得到采纳,为何采纳或不采纳。如萧山荣盛控股集团,每个代表都得到一个信封,信封中会把员工代表的意见反馈回去。从萧山党员民主听证来看,党员民主听证会确保了职工参与决策的结果民主,职工参与在企业决策中发挥了真实有效的作用,是职工参与决策的创新机制。
(五)听证旁听民主化
旁听,是听证的必备条件之一。从基层企业民主制度创新看,旁听设置对党员民主听证会代表全体职工利益,意义重大。我们的问卷表明,91.5%的听证代表认为,党员民主听证会能让非党员职工列席旁听,并且 85.5%的听证会设计有旁听席。显然,萧山党员民主听证会允许其他有空并有兴趣的职工旁听,调动了更多职工对企业决策的关注,是保证职工对企业决策具有充分知情权的制度保障。不但如此,萧山党员民主听证甚至允许旁听职工发言。从听证制度要求来看,旁听者一般不发言,但也可给旁听区限数发言,萧山党员民主听证会的旁听制度安排算是比较前卫的,是达到现代企业职工参与决策的较高要求的一种制度机制设计。可以看出,萧山非公企业党员民主听证会允许职工旁听和适当发言,体现了企业决策更充分的职工民意合法性,充分保证了企业职工对企业重大决策的知情权,扩大和健全了普通职工参与企业重大决策的利益表达、意见表达权利。
综上所述,我们通过对萧山非公企业党员民主听证会的代表构成、议题产生、听证过程、结果执行、结果反馈和职工旁听的民主化分析发现,其整个职工民主参与决策过程,具有较高的职工参与性,代表了企业民主决策上较高的职工代表性、民意性、真实性和有效性,无疑是一种非公企业职工民主参与决策的重大机制创新。
二、非公企业党员民主听证会民主决策的目标取向
当前,我国非公企业固然有建立现代企业管理制度的,但大量的非公企业没有建立起现代企业制度,有的企业虽然是董事会治理制度结构,但是董事都是一个家庭的成员或家族成员,实际上还是家族企业管理模式,家族决策、企业主独裁决策是主要的决策机制[4]。非公企业党员民主听证会从决策模式上看,引入了党员和职工参与,改变了企业主独断和决策层单方决策的状态,更是对家族式决策模式的否定,相当程度上实现了从传统家族式决策模式向现代企业的民主决策模式转型。面对转型的时代需要,非公企业党员民主听证会作为一种党员和职工参与企业决策的重大创新机制,其民主决策的目标取向是多方面的,但是从萧山实践来看,以下两个方面是主要的。
(一)塑造一种职工利益表达、利益聚合的新机制
现代企业发展的趋势是,企业发展必须解决企业内部利益表达和利益诉求的机制问题。职工利益表达机制缺乏或不健全,企业内部利益关系不够明晰,则利益表达和利益聚合会出现不平衡,甚至是断裂,将会给企业发展和企业正常生活带来破坏作用。现代企业设计种种机制,一个重要目的就是确保企业内部有一个利益表达、利益诉求、利益聚合的平衡机制。我国当前正处在现代化转型期,经济和社会快速变迁,社会分化加快,价值观更新快,人们的被剥夺感、生活被动感、无奈感、社会不公感强烈,但是利益表达和利益聚合机制建设滞后,很容易就引发各种社会矛盾和冲突。这些情况也反映到非公经济领域。普遍而言,我国非公企业正处于从家族企业管理模式向职工参与的民主管理模式转变之中,企业职工进行利益表达和利益诉求的机制缺乏,必须寻求一种能够实现职工利益表达和利益诉求的机制[5]。非公企业不同于国有企业,在职工利益表达、利益聚合方面,国有企业存在比较健全的职代会、工会等建制化机制,而非公企业这些机制普遍不健全,有的甚至连职代会和工会都没有,有的虽然建立了职代会和工会,运作却不规范,经费缺乏,召开不定期,活动不反映职工利益诉求,甚至成为企业主挤兑职工利益的工具,没有起到职工利益表达、利于聚合的作用,反而可能起到负作用[6]。显然,根据现代企业治理原则,我国非公企业要和谐稳定发展,决策要得到执行,就必须符合企业内部种种利益群体的利益诉求和利益表达的需要,理顺各种企业利益关系[7]。从这个角度看,我国的非公企业党员民主听证会从表面上看是要实现企业职工和党员的人力资源优化,群策群力,提高决策的科学性、有效性和民主水平,保障党员和职工的民主参与决策的权利,但是从深层来看,是要运用党员民主听证会制度,塑造一种职工利益表达、利益聚合的企业决策新机制。换句话说,非公企业建立的党员民主听证会不但是党员进行利益诉求和利益表达的制度框架,也是职工进行利益表达和诉求的制度机制,解决非公企业职工利益诉求和利益表达、利益聚合的机制问题。
(二)培植中国式的非公企业和谐劳资关系
和谐稳定的劳资关系是现代企业管理的一个核心目标,是企业成功的基本条件。现代企业在构建和谐劳资关系方面的基本经验是吸纳工人参与企业治理,培养职工的企业归属感,同时完善各种企业利益表达和保障机制,及时解决职工的利益纠纷和劳资矛盾和冲突。这些机制主要有工人参股,让职工成为小额股东,还有工会制度。工人参股成为股东,工人就有权利参与企业治理。工会则不是单个企业工会,而是不同企业工人的会员利益保障机制。现代企业解决劳资矛盾和冲突的机制,本质上是一种市场经济的机制,是基于现代企业的劳动雇佣关系来构建的。工人参股,改变纯粹的劳动雇佣关系,钝化劳资矛盾,工会组织不以单个企业为基本载体来建构,而是跨企业、跨行业建构,成为超脱个别企业利益限制的一个纯粹的工人利益维护机制,强化了其与具体企业老板谈判的权利和自由度。但是,现代企业管理完全从劳资对立角度来建构工人利益维护机制,将劳资双方置于对立冲突的地位,劳资和谐很难长久。我国市场经济程度不高,我国的国情决定着完全对立的劳资协调机制极可能行不通,建立在发达市场经济基础上的劳资谈判和博弈的工会制度亦很难出现。另外,我国的非公企业表面上是雇佣劳资关系,但是政府与非公企业关系密切,常常运用工会以外的政府手段协调劳资双方的关系。更为不同的是,非公经济还存在大量的共产党员就业,党组织和党员成为协调劳资关系的一个重要结构安排,政府通过企业党组织、党员角色作用,通过职代会、工会组织机制的制度规范,影响着企业主行为,缓和企业中企业主和职工之间的张力,因此,在我国非公企业主和职工之间的关系并没有发达国家那样的对立冲突关系[8]。
但是,我国的非公企业毕竟不同于国有企业,本质上无可否认是一种劳资雇佣关系,企业内劳资冲突和对立的冲动比国有企业明显存在。因此,从国有企业移植的职代会、工会等机制很难完全避免成为企业主挤对工人利益的工具。萧山非公企业党员民主听证会提供了一个新的机制,在企业决策方面吸收党组织、党员和职工参与,让听证代表和企业主面对面,坦诚地、平等地辩论和讨论企业的发展和福利决策,实现尽可能的透明决策,保障职工利益表达和利益聚合,同时也是保护职工尊严,培养职工主体意识,钝化剑拔弩张的劳动雇佣关系。从萧山实践来看,党员民主听证会能够培植中国式的非公企业和谐劳资关系。我们对萧山四家非公企业调查发现,老板和职工之间的利益总体上是一致的,不适宜从冲突角度来看待老板和职工之间的关系,90.1%的听证代表认为职工和老板之间能就诸如企业发展、职工福利等问题达成妥协。如传化集团2008年的职工工资增长是10%,老板承诺2009年即使在金融危机的形势下也绝对保持2008年的员工工资增长幅度;华东钢业老板则承诺在金融危机下“不减员、不减工资,不降福利”;各家企业都为职工买保险,传化集团还建立了职工住房公积金制度,支持职工在萧山和杭州市区贷款买房子。同时,职工也认识到,企业发展好自己才能得到更好的工资福利,如果企业倒闭了,自己也就失业了。因此,通过听证让老板了解了职工关于工资、保险、食堂管理、通勤班车管理、住房等方面的意见和建议,也通过听证让职工参与了企业经营管理决策。显然,党员民主听证对工会和职代会解决劳资矛盾和冲突是一个重要补充机制,在存在雇佣劳动关系的非公企业实现劳资和谐关系中发挥重要作用。
三、非公企业党员民主听证会决策民主机制的优化:走向专门化听证
非公企业党员民主听证适应了家族企业管理模式向民主管理模式转型的需要,在非公企业建构了民主化决策的机制,提供了职工利益表达和聚合的工具,塑造了一种符合中国国情的和谐劳资关系。但是,作为一种非公企业决策民主机制创新,它还有很多地方需要完善与优化。从发展趋势来看,最基本的优化就是随着企业规模的扩大,实行专门化听证,达到听证代表完全由党员代表组成;听证内容完全集中到企业发展决策;建立职工民主听证会,专门负责职工福利方面的决策。
(一)听证代表主体完全由党员构成
现在这个党员民主听证会实际上并不完全是党员民主听证会,某种程度上是职工民主听证会,听证代表通常有1/3是非党员职工代表。党员民主听证会不是党员代表构成,形式上名不副实。从本质来看,党员民主听证会必须定位为一个更高形态的企业决策机制,体现中国特色,着眼于非公企业大量存在的党员和党组织建立的事实。党员民主听证会作为一个决策机制,必须是那些具有辩论、讨论能力的代表参加,不但如此,还应该符合党员和党组织的角色和地位要求才是合适的。党员民主听证会成为企业中的具有较好的组织化程度的党员代表全体职工参与企业发展决策的民主机制,则必须体现和突出共产党组织在基层企业的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。虽然听证代表完全由党员代表构成,但必须保留原来的由职工参与听证选择的机制和职工旁听制度,以便确保党员民主听证会对全体职工利益的代表性,达到共产党模范作用和群众基础巩固和扩大的统一。
(二)党员民主听证会议题集中到企业发展
随着企业规模化,党员民主听证会要成为一个具有群众基础的、代表职工参与企业决策的机制,就必须体现共产党的先进性和代表性,而共产党先进性必须与先进生产力和生产关系关联。如果党员民主听证会远离企业经营发展的需要,则很难体现共产党在生产力和企业生产关系方面的先进性。因此,党员参与企业发展决策,更能体现共产党在非公企业的先进性和代表性。另外,党员民主听证会参与企业发展决策,能够将企业做大做强。这样,才能得到员工主持,同时也得到企业主的支持。 最后,从能力构成来看,非公企业内共产党组织是一个组织程度很高的机构,党员总体上看是企业里优秀的成员,这样的组织机构,更有能力和智慧就企业的重大发展问题进行讨论和辩论,从而得到员工和企业主的支持。
(三)建立非公企业职工民主听证会
非公企业党员民主听证会从原来的听证分离出来后,集中讨论企业发展层面的决策问题,但是,非公企业决策还存在福利和社会生活以及企业环境建设等方面的听证议题,属于集中体现企业职工福利和职工维权的听证,是反映劳资矛盾和冲突的重要方面。显然,非公企业劳资双方关系如何主要是个关涉职工福利和职工生活、生产环境建设的问题,这些方面与职工利益密切相关,则这些方面的听证必须高度重视。第一,不能缺失,要将原来由党员民主听证会负责而现在分离剩下的那些听证议题与制度功能给承接下来。第二,必须有足够高的民意基础,则这些方面的听证代表要完全从职工全体中民主挑选。第三,这样的职工民主听证会要成为职代会、工会等之外的一种体现非公企业劳资双方利益博弈,保障职工权利的一个较为定期的规范化机制。
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