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摘要:加快民族地区经济发展,逐步赶上发达地区,实现共同富裕,是民族地区的既定目标,也是实现国家长治久安和社会和谐的重要途径。基于恩施州经济发展的实际情况,深入分析了其存在的主要问题,并且探讨了实现经济跨越式发展的路径选择。
关键词:恩施州;经济发展;跨越式发展;民族地区
中图分类号:F127文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)18-0117-02
引言
湖北民族地区,主要是指在湖北省内实行民族区域自治的恩施土家族、苗族自治州(简称“恩施州”),长阳土家族自治县,五峰土家族自治县三个地方,除此之外,在湖北省的松滋县、宣都县和神龙架林区还各有一个土家族民族乡。总人口439.8万,占全省的7.39%。其中少数民族人口为236.7万,占全省少数民族人口的91.75%。湖北民族地区由于受历史、区位、体制、民族宗教观念等条件和不平衡发展战略影响,经济社会发展滞后,人民生活水平较低,与发达地区存在较大差距。其核心所在地——恩施州是湖北民族地区最大的少数民族聚居区,本文主要以恩施州为例,立足其经济发展实际,思考和探索实现湖北民族地区跨越式发展的有效途径。
一、经济发展现状分析
1.自然环境恶劣,基础设施落后,经济发展后劲不足。首先,恩施州自然环境恶劣,农业发展停滞不前。该地区地貌特征十分复杂,在高山大川之中夹杂着山地、丘陵、小块盆地,溪河纵横,溶洞遍地,“喀斯特”地貌特征十分明显,自然环境恶劣。受自然条件的限制,农业只能以传统的耕作方式为主,无法实现机械化和产业化。其次,基础设施落后,工业发展后劲不足。加之交通不便、现代信息技术发展缓慢等客观现实必然造成恩施州的封闭和落后,从而严重制约了该地区的经济社会发展。
2.教育相对落后,人才素质相对较低和人才资源缺乏。民族地区经济发展落后,一个重要的制约因素就是人才结构不合理,高素质人才匮乏。且由于历史与现实的原因,民族人口整体受教育程度低,2005年恩施州人均受教育年限仅为7.4年,低于全国8年、全省8.2年的平均水平。据全国第五次人口普查统计,恩施州具有大学、高中、初中文化程度的人口分别只占总人口的1.7%、8.7%、29%,也低于全国、全省平均水平。相对落后的教育导致整个民族素质相对低下,难以满足民族地区经济发展的需要,加上由于地理位置的原因,本地人才留不住,外地高素质人才引不进,导致高素质人才资源严重缺乏,阻碍了经济社会的发展。
3.产业结构不尽合理,第一产业所占比重较大。按当年价计算,恩施州2007年地区生产总值210.35亿元,其中第一产业79.36亿元,占生产总值37.73%;第二产业49.66亿元,占生产总值23.61%;第三产业81.33亿元,占生产总值38.65%。第三产业中,批发和零售业10.92亿元,住宿和餐饮业4.23亿元,金融业3.8亿元,房地产业8.24亿元,其他行业44.04亿元。全省地区生产总值9 230.68亿元,其中第一产业1 378亿元,占生产总值14.93%;第二产业3 966.68亿元,占生产总值42.97%;第三产业3 886亿元,占生产总值42.1%。恩施州地区生产总值仅占全省2.28%,而第一产业占全省5.76%,第二产业占全省1.25%,第三产业占全省2.09%。三大产业占总值比例中,恩施州第一产业所占生产总值比重比湖北省高出22.8%,充分说明恩施州第一产业所占比重较大,产业结构不尽合理。
4.工业经济不发达,重点企业支撑作用不明显。2007年恩施州工业总资产贡献率为10.7%,资产负债率为60%,流动资产周转率1.52次,成本费用利润率3.71%,全员劳动生产率1.65万元,产品销售率96%。主营业业务收入在500万元以上的工业企业资产总计267.76亿元,流动资产53.67亿元,流动资产年平均余额55.65亿元,固定资产原价228亿元,固定资产净值年平均余额151.71亿元,流动负债合计90.17亿元,长期负债合计107.13亿元,所有者权益合计68.3亿元,实收资本合计50亿元。据统计,2007年恩施州规模以上企业户数达到254户,户均销售收入只有0.29亿元,重点规模企业的支撑作用没有充分发挥出来。
二、实现经济跨越式发展的路径选择
1.以构筑“大通道”网络为重点,加快基础设施建设。基础设施建设是实施西部开发的主要内容之一,恩施州要抢抓机遇,做好“五网”建设,即路网、通讯网、电网、天然气网、广播电视网,加快构筑高速公路大通道、铁路大通道和管输大通道等三大通道。加快信息网络、输变电网和天然气管道建设。需要特别指出的是,随着信息技术的广泛应用和全球经济一体化,世界经济的发展正在向数字化、信息化方向发展,世界经济面临着结构性的大调整。作为欠发达地区,恩施州应紧紧抓住这次经济信息化的机会,发展临空经济,发挥后发优势,以信息化带动工业化。所谓临空经济是指电子信息产业产品轻、薄、小,物流主要依靠航空。临空经济具有追求廉价劳动力向欠发达地区转移的倾向,这无疑是恩施州等西部地区的一个非常重要的商机。发展临空经济首先要加快建设所需要的基础设施,就恩施州来说主要是加快改造许家坪航空港,提升等级;同时加大网络建设投资,大力发展宽带通讯,完善信息基础设施。
2.高度重视人才培养,实施新的“人才强州”战略。在实现经济的跨越式发展过程中,人才资源始终是一个基础性、全面性和决定性的问题。首先,大力发展恩施州的基础教育,加大投入,合理配置教育资源,提高教师质量,调整农村教育结构,深化农村教育改革,使恩施州教育落后的状况得到根本性改变,为恩施州未来劳动力素质的提高创造条件。其次,开辟多层次的人才培养渠道。根据恩施州的特殊情况,要开辟多层次的人才渠道,包括职业技术教育、远程教育、继续教育、特种教育、学前教育、老年教育以及农村“扫盲”的教育,形成比较完善的现代国民教育体系,形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进各族群众的全面发展。第三,多形式为恩施州培养引进高层次人才。立足于长远,制订面向恩施州的高层次人才培养、引进计划,为恩施州提供人才和智力支持。
3.加大产业结构调整力度,优化产品结构。经济结构不合理严重制约着恩施州经济的进一步发展,要加快经济结构的调整,进一步优化产业结构,实现产业升级。首先,要积极调整农业结构,大力发展高产优质高效农业,推进农业的产业化、规模化经营,增加农民收入。其次,要用高技术和先进的产业技术改造老企业,提高产品的科技含量和附加值,提升竞争力和比较优势。着力培植烟草、建材、林果、水电等支柱产业。与此同时,加速发展高技术产业,提高高技术产业的比重,这是能否赶上或缩小与经济较发达地区之间差距的关键。第三,大力发展第三产业,提高第三产业在经济总量中的比重。要加快金融保险、广告咨询、技术咨询、技术服务业的发展,使服务业更好地适应和推动第一产业、第二产业的发展。恩施州具有独特的旅游资源,旅游资源极为丰富,要大力发展旅游业,突出抓好以清江流域自然风光为主的生态旅游业,加强对神龙溪漂流、清江闯滩等重点景区的建设,加强旅游环境建设,以带动其他相关产业的发展。第四,实施生产力布局的调整,大力发展乡镇企业,转移和消化农村剩余劳动力,提高农民的收入水平,积极推进城镇化进程,改善城乡结构,尽快缩小城乡差距。
4.坚持走新型工业化道路,提高企业竞争力。一是转变发展方式,优化工业产业结构。在承接产业转移过程中,要深入贯彻落实科学发展观,坚持走新型工业化道路,发展优势特色产业,要坚持有所为有所不为,学会选项目、选客商、选业主,承接有实力、有技术、有市场开发和运作能力的大商、真商、优商,对于污染严重、科技含量低和低水平重复建设项目要限制其进入,避免承接落后产业和落后生产力而造成资源浪费和环境污染,以免影响恩施州经济社会可持续发展,要承接产业链长、关联度高的加工贸易产业。二是积极支持企业技术创新和品牌培育。打造核心名牌产品,是提高企业竞争力的重中之重。要设立基金鼓励企业开展技术创新,研发新产品,不断培育产业的自身品牌,做大、做强特色产业,提高产品的市场占有率和市场竞争力。
5.逐步完善政策服务体系,创优经济发展环境。一是建立优质的政务环境。进一步转变政府职能,加快“服务型政府”向“引导型政府”过渡,不断清理和规范恩施州有关政策文件,简化办事程序,规范执法行为,做到优惠政策向骨干企业倾斜,优势资源和生产要素向龙头企业优先配置,为恩施州企业发展提供良好的外部环境。二是完善恩施州社会服务体系。信息、物流、咨询、法律等服务如果由单个企业内部提供,成本就会很高,这些需要政府加强服务和引导。要大力发展各类市场中介组织,加强恩施州信息、技术、管理、物流、环保等公共服务平台的建设,为恩施州产业发展提供高效、快捷、便宜的公共服务。三是建立健全促进人才流动的市场机制和激励制度,加紧培训各种技能型人才,积极帮助企业引进各类紧缺人才。
参考文献:
[1]覃艳.加快湖北民族地区经济发展的战略思考[J].湖北经济学院学报,2008,(2):55-57.
[2]马奎,杨桦.体制创新与湖北民族地区经济发展[J].中南民族学院学报,2001,(5):12-14.
[3]王文兵,冉兴国.湖北民族地区新农村建设的思考:第34卷[J].安徽农业科学,2006,(13).
[4]萧洪恩,张进.湖北民族地区主导产业选择的挑战与机遇研究[J].区域经济,2009,(2):76-80.
[5]段敏芳.湖北民族地区城市化发展战略研究:第24卷[J].中南民族大学学报,(4):80-83.
[6]黄健英.论少数民族经济与少数民族地区经济[J].学术探索,2009,(1):38-43.
[7]牟本理.论中国民族地区跨越式发展[J].西北民族大学学报,2003,(5):1-33.
关键词:恩施州;经济发展;跨越式发展;民族地区
中图分类号:F127文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)18-0117-02
引言
湖北民族地区,主要是指在湖北省内实行民族区域自治的恩施土家族、苗族自治州(简称“恩施州”),长阳土家族自治县,五峰土家族自治县三个地方,除此之外,在湖北省的松滋县、宣都县和神龙架林区还各有一个土家族民族乡。总人口439.8万,占全省的7.39%。其中少数民族人口为236.7万,占全省少数民族人口的91.75%。湖北民族地区由于受历史、区位、体制、民族宗教观念等条件和不平衡发展战略影响,经济社会发展滞后,人民生活水平较低,与发达地区存在较大差距。其核心所在地——恩施州是湖北民族地区最大的少数民族聚居区,本文主要以恩施州为例,立足其经济发展实际,思考和探索实现湖北民族地区跨越式发展的有效途径。
一、经济发展现状分析
1.自然环境恶劣,基础设施落后,经济发展后劲不足。首先,恩施州自然环境恶劣,农业发展停滞不前。该地区地貌特征十分复杂,在高山大川之中夹杂着山地、丘陵、小块盆地,溪河纵横,溶洞遍地,“喀斯特”地貌特征十分明显,自然环境恶劣。受自然条件的限制,农业只能以传统的耕作方式为主,无法实现机械化和产业化。其次,基础设施落后,工业发展后劲不足。加之交通不便、现代信息技术发展缓慢等客观现实必然造成恩施州的封闭和落后,从而严重制约了该地区的经济社会发展。
2.教育相对落后,人才素质相对较低和人才资源缺乏。民族地区经济发展落后,一个重要的制约因素就是人才结构不合理,高素质人才匮乏。且由于历史与现实的原因,民族人口整体受教育程度低,2005年恩施州人均受教育年限仅为7.4年,低于全国8年、全省8.2年的平均水平。据全国第五次人口普查统计,恩施州具有大学、高中、初中文化程度的人口分别只占总人口的1.7%、8.7%、29%,也低于全国、全省平均水平。相对落后的教育导致整个民族素质相对低下,难以满足民族地区经济发展的需要,加上由于地理位置的原因,本地人才留不住,外地高素质人才引不进,导致高素质人才资源严重缺乏,阻碍了经济社会的发展。
3.产业结构不尽合理,第一产业所占比重较大。按当年价计算,恩施州2007年地区生产总值210.35亿元,其中第一产业79.36亿元,占生产总值37.73%;第二产业49.66亿元,占生产总值23.61%;第三产业81.33亿元,占生产总值38.65%。第三产业中,批发和零售业10.92亿元,住宿和餐饮业4.23亿元,金融业3.8亿元,房地产业8.24亿元,其他行业44.04亿元。全省地区生产总值9 230.68亿元,其中第一产业1 378亿元,占生产总值14.93%;第二产业3 966.68亿元,占生产总值42.97%;第三产业3 886亿元,占生产总值42.1%。恩施州地区生产总值仅占全省2.28%,而第一产业占全省5.76%,第二产业占全省1.25%,第三产业占全省2.09%。三大产业占总值比例中,恩施州第一产业所占生产总值比重比湖北省高出22.8%,充分说明恩施州第一产业所占比重较大,产业结构不尽合理。
4.工业经济不发达,重点企业支撑作用不明显。2007年恩施州工业总资产贡献率为10.7%,资产负债率为60%,流动资产周转率1.52次,成本费用利润率3.71%,全员劳动生产率1.65万元,产品销售率96%。主营业业务收入在500万元以上的工业企业资产总计267.76亿元,流动资产53.67亿元,流动资产年平均余额55.65亿元,固定资产原价228亿元,固定资产净值年平均余额151.71亿元,流动负债合计90.17亿元,长期负债合计107.13亿元,所有者权益合计68.3亿元,实收资本合计50亿元。据统计,2007年恩施州规模以上企业户数达到254户,户均销售收入只有0.29亿元,重点规模企业的支撑作用没有充分发挥出来。
二、实现经济跨越式发展的路径选择
1.以构筑“大通道”网络为重点,加快基础设施建设。基础设施建设是实施西部开发的主要内容之一,恩施州要抢抓机遇,做好“五网”建设,即路网、通讯网、电网、天然气网、广播电视网,加快构筑高速公路大通道、铁路大通道和管输大通道等三大通道。加快信息网络、输变电网和天然气管道建设。需要特别指出的是,随着信息技术的广泛应用和全球经济一体化,世界经济的发展正在向数字化、信息化方向发展,世界经济面临着结构性的大调整。作为欠发达地区,恩施州应紧紧抓住这次经济信息化的机会,发展临空经济,发挥后发优势,以信息化带动工业化。所谓临空经济是指电子信息产业产品轻、薄、小,物流主要依靠航空。临空经济具有追求廉价劳动力向欠发达地区转移的倾向,这无疑是恩施州等西部地区的一个非常重要的商机。发展临空经济首先要加快建设所需要的基础设施,就恩施州来说主要是加快改造许家坪航空港,提升等级;同时加大网络建设投资,大力发展宽带通讯,完善信息基础设施。
2.高度重视人才培养,实施新的“人才强州”战略。在实现经济的跨越式发展过程中,人才资源始终是一个基础性、全面性和决定性的问题。首先,大力发展恩施州的基础教育,加大投入,合理配置教育资源,提高教师质量,调整农村教育结构,深化农村教育改革,使恩施州教育落后的状况得到根本性改变,为恩施州未来劳动力素质的提高创造条件。其次,开辟多层次的人才培养渠道。根据恩施州的特殊情况,要开辟多层次的人才渠道,包括职业技术教育、远程教育、继续教育、特种教育、学前教育、老年教育以及农村“扫盲”的教育,形成比较完善的现代国民教育体系,形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进各族群众的全面发展。第三,多形式为恩施州培养引进高层次人才。立足于长远,制订面向恩施州的高层次人才培养、引进计划,为恩施州提供人才和智力支持。
3.加大产业结构调整力度,优化产品结构。经济结构不合理严重制约着恩施州经济的进一步发展,要加快经济结构的调整,进一步优化产业结构,实现产业升级。首先,要积极调整农业结构,大力发展高产优质高效农业,推进农业的产业化、规模化经营,增加农民收入。其次,要用高技术和先进的产业技术改造老企业,提高产品的科技含量和附加值,提升竞争力和比较优势。着力培植烟草、建材、林果、水电等支柱产业。与此同时,加速发展高技术产业,提高高技术产业的比重,这是能否赶上或缩小与经济较发达地区之间差距的关键。第三,大力发展第三产业,提高第三产业在经济总量中的比重。要加快金融保险、广告咨询、技术咨询、技术服务业的发展,使服务业更好地适应和推动第一产业、第二产业的发展。恩施州具有独特的旅游资源,旅游资源极为丰富,要大力发展旅游业,突出抓好以清江流域自然风光为主的生态旅游业,加强对神龙溪漂流、清江闯滩等重点景区的建设,加强旅游环境建设,以带动其他相关产业的发展。第四,实施生产力布局的调整,大力发展乡镇企业,转移和消化农村剩余劳动力,提高农民的收入水平,积极推进城镇化进程,改善城乡结构,尽快缩小城乡差距。
4.坚持走新型工业化道路,提高企业竞争力。一是转变发展方式,优化工业产业结构。在承接产业转移过程中,要深入贯彻落实科学发展观,坚持走新型工业化道路,发展优势特色产业,要坚持有所为有所不为,学会选项目、选客商、选业主,承接有实力、有技术、有市场开发和运作能力的大商、真商、优商,对于污染严重、科技含量低和低水平重复建设项目要限制其进入,避免承接落后产业和落后生产力而造成资源浪费和环境污染,以免影响恩施州经济社会可持续发展,要承接产业链长、关联度高的加工贸易产业。二是积极支持企业技术创新和品牌培育。打造核心名牌产品,是提高企业竞争力的重中之重。要设立基金鼓励企业开展技术创新,研发新产品,不断培育产业的自身品牌,做大、做强特色产业,提高产品的市场占有率和市场竞争力。
5.逐步完善政策服务体系,创优经济发展环境。一是建立优质的政务环境。进一步转变政府职能,加快“服务型政府”向“引导型政府”过渡,不断清理和规范恩施州有关政策文件,简化办事程序,规范执法行为,做到优惠政策向骨干企业倾斜,优势资源和生产要素向龙头企业优先配置,为恩施州企业发展提供良好的外部环境。二是完善恩施州社会服务体系。信息、物流、咨询、法律等服务如果由单个企业内部提供,成本就会很高,这些需要政府加强服务和引导。要大力发展各类市场中介组织,加强恩施州信息、技术、管理、物流、环保等公共服务平台的建设,为恩施州产业发展提供高效、快捷、便宜的公共服务。三是建立健全促进人才流动的市场机制和激励制度,加紧培训各种技能型人才,积极帮助企业引进各类紧缺人才。
参考文献:
[1]覃艳.加快湖北民族地区经济发展的战略思考[J].湖北经济学院学报,2008,(2):55-57.
[2]马奎,杨桦.体制创新与湖北民族地区经济发展[J].中南民族学院学报,2001,(5):12-14.
[3]王文兵,冉兴国.湖北民族地区新农村建设的思考:第34卷[J].安徽农业科学,2006,(13).
[4]萧洪恩,张进.湖北民族地区主导产业选择的挑战与机遇研究[J].区域经济,2009,(2):76-80.
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[7]牟本理.论中国民族地区跨越式发展[J].西北民族大学学报,2003,(5):1-33.