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继“精实案”、“精进案”后，台“国防部”近期拟订了代号为“精粹案”的兵力结构调整方案，计划于2011～2014年实施，企图通过新一轮“国防”组织再造与兵力结构调整，致力打造一支所谓的“小而精、小而强”的现代化军队。
台湾媒体近日报道称，不只岛内全民拚经济，台军未来也要为此尽一份力，马英九要求军方研究“国防”如何与民生结合，这样一来，可能会导致因募兵制而必须实施的“精粹案”出现变数。
“精粹案”的主要内容，一是压缩台军规模。逐年将三军总员额由目前的27.5万人压缩至21.5万人，重点裁减机关和后勤保障人员，充实一线作战部队和高技术兵种。调整后，陆海空三军兵力分别为10.7万、3.4万和3.2万。二是优化高司组织。将业务属性相近的高司机关精简合并，“国防部”机关由目前6司6室裁减为4司3室，参谋本部机关由7个精简为6个。三是整合军兵种部队。陆军保留3个军团、4个防卫部及航空特战指挥部，金、马、澎地区兵力减半；海军10个舰(战)队将整合为8个，第77基地警卫旅降编为陆战大队；空军基本维持现有架构不变；联勤、后备司令部降编为指挥部，纳入陆军体制；宪兵司令部降编为指挥部，改隶参谋本部直属；隶属于军备局的中山科学研究院转型为民营实体。
岛内媒体认为，实际上，尽管台军进一步压缩常备兵力规模，但主战部队尤其是本岛地面防卫力量基本不变，且兵力结构将更趋合理，指挥流程更加优化，有望达成“规模缩小、战力增加”目标。
兵力全面回收的假象
台军分析认为，两岸若开战，在西岸多个滨海机场的空军战机一旦起飞，即进入解放军防空导弹射程内，因此必须疏散到东部。左营军港同样也在大陆反舰、弹道与巡航导弹的打击范围内，海军舰队必须疏泊到太平洋，这也是每年“汉光”演习的必演戏码，使得东部在台海防卫作战的重要性与日俱增。在这个状况下，海军舰队主力有必要从现在的左营军港部署到苏澳或花莲港，苏澳商港并入军港成为海军新重镇，但因苏澳港地理位置不利防台风，这个构想仍有不小阻力。早年“国防部”有意在台东开辟军港，后来没有实施，如果左营军港释出为高雄二港，宜花东应该都要有军港，台东县开港计划必要时需重新考虑。
几个滨海机场或许可以释出甚至改为三军同驻营区，空军部分联队需要合并，陆军在西部的部队则可集中在大营区内，其它分散的小营区则可释出供地方建设。台军高层称，美军大型基地可以养活周边百姓，甚至根本就是造镇，如果这样的整并能够实现，对地方经济繁荣很有帮助。而战略重心东移将让花东获得更多的经赞。举例来说，一个联兵旅移防到光复、玉里、关山等地，连家眷在内上万人的消费能力，将足以带动小镇的经济活力，既养兵又养民。桃园航空城土地取得的问题凸显出“国防”与民生相冲突的现象，但两者不应对立，甚至应该要相辅相成。
《自由时报》报道称，台军高官透露，因应“精粹案”的实施，军方内部正研究金马再缩减兵力的可能性。有构想认为，未来金马可改为训练基地，把每年应依照计划进行基地训练的部队前运到金马受训，一方面维持当地居民生计，一方面降低军事敏感性。
至于澎湖，台军考虑将陆军部队撤回本岛，而由海军陆战队指挥部与两栖舰队进驻，陆战队指挥官兼任澎防部指挥官，陆战队搭配两栖舰队，可在金马前线有事时增援。台军高官称，在不反攻大陆的前提下，陆战队目前的任务角色非常尴尬，几次裁军时都被当成目标，由于陆战队有两栖作战与快速反应能力，作战弹性大，部署在位置居中的澎湖可发挥特长，两栖舰队进驻马公港，可同时策应金马与本岛，澎防部指挥官直接由陆战队指挥官兼任。陆战队将可因此计划找到定位，避免出现目前这样有部队无任务的窘况，每次遇上裁军，就被抓去充人头。
至于东引岛，台军认为由于其在台湾最北面，战略地位重要，一兵一卒都不能撤，必要时还要增兵固守，包括防空、反舰与反制武器都要持续加强。在过去“反攻大陆”时期，金门、马祖曾分别驻军达12万人和5万人，但随着政治情势改变，驻军人数逐年削减。蒋经国主政时期，金防部分金东、金西、金中、南雄与烈屿5个师，1983年驻军约8万余人。到了李登辉期代降为5.5万人，后再减至2.5万人，2007年11月金门驻军取消旅级单位，兵力再下降到1万人。至于马祖，最多曾有3个师约5万驻军，“精实案”把马防部的兵力降为3个步兵旅，人数1万人左右，马祖取消旅级改为指挥部后，目前兵力约4000人。
金门和马祖的撤与守，周旋于政治与军事之间，本来就不好拿捏，为了摆脱这种困局，金马改为训练基地，看似无兵其实有兵，对国际可以宣称会马已降低军事敏感度，但实际上依照训练计划随时都有兵力在接受基地训练，也是一种形态的驻军，同时不会影响金马居民的生计。不过也有岛内专家认为，台军裁军从“精实案”、“精进案”到目前的“精粹案”，一直都是为了迎合长官的指导，而长官的指导又是为了迎合更高层政客或长官的指导，而非为了整体台军的战力提升而来，每4"-X都以能否保住自己的位置而努力，没有任何中心思想。裁军案一变再变，一点都不令人意外，“精粹案”本来就是为裁而裁，完全是政治导向，无专业可言。
募兵制面临夭折
除兵力部署变化外，“精粹案”最核心的内容其实就是马英九大力倡导的募兵制改革。但根据台“立法院”统计数据显示，到2008年为止，前6年能顺利分配到部队的军校毕业生完训率从2003年的84％降低到76％，2008年所有军校只有647人顺利毕业，陆军官校完训率仅59.6％更创新低，根本募不足额。而志愿役士兵更难募足。军方内部人士忧心，连志愿役军官都募不到人，薪水更低的志愿役士兵绝对募不到目标人数，原定4年募兵时程拉长一倍还不知道能不能达成目标，而且退学人数这么多，向学生家属追缴公费已变成负担，募兵制可能会变成压垮台军的最后一根稻草。
“立委”薛凌指出，正期军官班完训比例这么低，连初任军官都无法满足，军官都没人想当，士官更惨，军方目前只能超额招募女兵充数，让人怀疑台军募兵制的成效。台三军院校正期班学生招生人数逐年减少，导致完训分发部队服役人数也大幅减少，2004年度毕业生总计1192人，到2008年剩下647人，同时军校与一般学校不同，入学不等于能够毕业，中途退学者不在少数，据统计近年来军校生完训率每况愈下，去年中途退学者近200人。统计显示，完训率低落已明显扩大台军基层军官的人力供需差距，也显示军事教育资源存在闲置与无效率问题。
对此台“国防部”宣称，现在人力短缺现象是因为“精进案”裁军，用人单位提出人力需求过于保守，减少军校招生 员额导致现阶段人力供需失衡。军方解释说，完训率报告并未包括荐训外国军校、“国防医学院”牙医系(6年)、医学系(7年)、降班及休学人员；以2008年度为例，若将上述学生加进去，完训率会高于预算中心所列出的76.4％。
与此同时，岛内最近又传出了军人退抚金破产的警讯，对募兵制实施带来严重影响。“中央社”2月4日报道称，军人退抚基金财务有严重警讯，虽然去年未如预期出现透支，但在2018年破产的警报未解除。相关官员也担心若实施募兵制，恐让基金财务更加恶化。军职退抚基金2009年收入约新台币84.21亿元、支出63.65亿元，支出占收入比为75.58％，虽没有透支，但仍是“有危险的基金”。而未来如果采取募兵制，除可能引爆军职提前退休潮，招募的新兵如果采取现行提拨率，3年下来可能提拨7万多元退休金、离职时能从退抚基金领走10余万元，军人退抚基金恐怕“坐吃山空”。
设立“准将”
“精粹案”的一大举措即为压缩现有高级军官规模，在此背景下台军计划推出准将军衔。《中国时报》1月24日报道称，“国防部长”高华柱宣称，“国防部”正加快脚步，在台军中推动准将制度。高华柱对监察委员称，台军决心实施准将官制，就算比大陆解放军早1天也好。同时，岛内“监委”宣称，台军要加速推进所谓的“文人领军”制度。
台军一度曾推动准将官制，并于1998年规划，2000年完成构想，“行政院”在2003年通过《陆海空军军官士官服役条例修正草案》，但在李杰任“国防部长”期间决定暂缓施行。高华柱上任后，决定恢复推动准将官制。
依据“行政院”通过的草案，台军上将为四星，并取消一、二级制；中将改为三星，少将两星；准将一星(现为上将三或四星、中将两星、少将一星)，该草案并配合准将新制，增订准将现役最大年龄为54岁。换言之，准将新制施行后，有助台军将领的年轻化。
《中国时报》报道称，包括美、日、欧美等国，均设有准将官制，大陆解放军除有大校编阶。 “监委”黄煌雄、赵昌平、余腾芳及李炳南曾就“国防二法”(“国防法”及修正“国防部组织法”)实施成效与检讨，进行近一年的研究调查，建议“国防部”二度推动准将官制度。“监委”黄煌雄当天宣称，高华柱接任“部长”后决心施行准将制。
历经“精实案”和“精进案”的台军将军人数虽然已降到400多人。在近年联勤司令和后备司令降为中将后，台军上将员额只剩9名。依2009年“国防部预算书”，将官的预算员额高达387人，包括上将9人、中将64人和少将314人，跟过去比起来精简幅度达4.38％，但仍占台军总员额27.5万人的0.14％，也就是每1000人就有1.4位将领。比解放军的0.9％要高，也是韩国0.7％和美国0.6％的二倍多。除了“国防部”编制将官外，“国家安全局组织法”规定最多可有61位将官，“国安会”编制可有21～25个将官职缺；“总统府”最多可有17位将官(其中12人为战略顾问)，岛内将军编制之多令人咋舌，前任“国防部长”陈肇敏面对质询时称，台军将官的员额“的确太高”，“国防部”在组织精简规划中，结合推动全募兵，要优先裁减高层，特别是将级军官的数目，将员额充实中基层单位。
台军最新的“精粹案”，律定的台军编制员额为21.5万余兵力，不过，这20多万人中，真正的战斗部队不到16万人，非战斗部队员额则占台军兵力近三分之一。“监委”黄煌雄认为，台军战斗部队已到裁无可裁的地步。一位台军将领也呼应黄煌雄的主张，这位高阶官员宣称，从二代兵力整建到“精实案”、“精进案”，台军裁军也有10年了，但台军的仪仗队还是有1个营；陆海空军各有1个连，10年没变。他说，即便是美军都很难看到这么大规模的“仪队阵仗”，仪仗队并不是战斗部队，各军种保留1个排，三军合计有1个连即可。这位将领同时表示，台军裁军快10年，陆军从24万的编制员额裁到现在只有9万多人，但有4种官科包括政战、军法、主计与医官，因其势力盘根错节，是裁了一些，但裁的员额远比战斗部队要少。
文人领军无法落实
“监委”黄煌雄1月21日当天指出，2000年“立法院”通过“国防二法”至今已满lO年，但文人“国防部长”的立法精神却始终未落实，期盼马英九抓住历史机会，落实文人领军。报道称，2000年岛内当局宣布施行“国防二法”，确立“文人领军”及“军政军令一元化”。“国防二法”施行多年后，黄煌雄等“监委”为了调查现况，在参谋本部副参谋总长吴达澎陪同下，花了大半年巡察台军10大战略单位、联战机制、各军种及外岛，并于去年年底前完成了调查报告。
对此，“总统府发言人”王郁琦宣称，“国防部长”的人选，马英九会考虑台湾的需要，做出最好的选择。“监察院”当天通过“监委”黄煌雄、余腾芳、赵昌平、李炳南所提“国防二法实施之成效与检讨”项目调查报告。黄煌雄称，“国防二法”确认文人领军，这10年间经历多位“国防部长”，除蔡明宪临时递补担任3个月的“国防部长”，陈肇敏是退役4年后担任“部长”，现任“国防部长”高华柱则退役5年多担任“部长”，其它的“国防部长”多是直接脱了军装就换上西装，从今天的参谋总长，变明天的“国防部长”。
陈水扁在任时用了4位军人“国防部长”，其中有3位离职时与他翻脸。陈水扁用参谋总长当“国防部长”的好处是，可以立即稳定军心，但“请神容易送神难”。陈水扁用的“国防部长”都是挑已在军中具有“共主”地位的军人，所以4位军职“国防部长”中有3人是参谋总长直接升任，包括汤曜明、李杰与李天羽，但4位军职“国防部长”其中3人都与扁不欢而散，因此，参谋总长直升“国防部长”这步棋，如同刀刃两面，有利有弊。
陈水扁当局8年任内没有建立文人“国防部长”制度是个失败，即便是去年岛内“大选”前，李天羽因“达震案”离职，陈水扁还想找军人当“国防部长”，他请柯承亨去探询时任参谋总长的霍守业征求意见，霍则明确表达无意接任“国防部长”，后又找蔡明宪出任。马英九执政伊始，霍守业也是首任“国防部长”人选，不过霍也明确推辞，从这点看，霍守业是替军人立了个典范，因为不管是扁或马当政邀请，他都不想当“国防部长”，表示霍视参谋总长为军职最高荣衔。
“国防二法”立法之初，参谋本部有相当疑虑，主因是参谋总长权责大幅削减。待“国防二法”正式施行，“国防部长”人选多由参谋总长升任，好处是立即建立“国防部长”的威信与地位，“国防部长”的权责比参谋总长还大；缺点则是把军中文化也带进“国防部”，无法真正达到文人领军的目的。“国防二法”未施行前，参谋总长权力过大，现在则成为没有声音的人，一切听令军职出身的“国防部长”，这是西方军队中不曾有的。
马英九上任后用的2位“国防部长”，都是已脱离军中一段时间的退役上将，如果想换人，产生的困扰远比参谋总长接任“国防部长”模式要少，“八八水灾”后换掉陈肇敏即是一例。马英九启用的陈肇敏就职“国防部长”时已退役4年，高华柱则5年多，也非直接由参谋总长升任，这对过渡到“文人部长”的目标是个进步。今后，“国防部长”如还是非得选军职背景者，当以现任“国防部长”高华柱为标准，至少得退役6年以上才能出任此职。
台湾媒体近日报道称，不只岛内全民拚经济，台军未来也要为此尽一份力，马英九要求军方研究“国防”如何与民生结合，这样一来，可能会导致因募兵制而必须实施的“精粹案”出现变数。
“精粹案”的主要内容，一是压缩台军规模。逐年将三军总员额由目前的27.5万人压缩至21.5万人，重点裁减机关和后勤保障人员，充实一线作战部队和高技术兵种。调整后，陆海空三军兵力分别为10.7万、3.4万和3.2万。二是优化高司组织。将业务属性相近的高司机关精简合并，“国防部”机关由目前6司6室裁减为4司3室，参谋本部机关由7个精简为6个。三是整合军兵种部队。陆军保留3个军团、4个防卫部及航空特战指挥部，金、马、澎地区兵力减半；海军10个舰(战)队将整合为8个，第77基地警卫旅降编为陆战大队；空军基本维持现有架构不变；联勤、后备司令部降编为指挥部，纳入陆军体制；宪兵司令部降编为指挥部，改隶参谋本部直属；隶属于军备局的中山科学研究院转型为民营实体。
岛内媒体认为，实际上，尽管台军进一步压缩常备兵力规模，但主战部队尤其是本岛地面防卫力量基本不变，且兵力结构将更趋合理，指挥流程更加优化，有望达成“规模缩小、战力增加”目标。
兵力全面回收的假象
台军分析认为，两岸若开战，在西岸多个滨海机场的空军战机一旦起飞，即进入解放军防空导弹射程内，因此必须疏散到东部。左营军港同样也在大陆反舰、弹道与巡航导弹的打击范围内，海军舰队必须疏泊到太平洋，这也是每年“汉光”演习的必演戏码，使得东部在台海防卫作战的重要性与日俱增。在这个状况下，海军舰队主力有必要从现在的左营军港部署到苏澳或花莲港，苏澳商港并入军港成为海军新重镇，但因苏澳港地理位置不利防台风，这个构想仍有不小阻力。早年“国防部”有意在台东开辟军港，后来没有实施，如果左营军港释出为高雄二港，宜花东应该都要有军港，台东县开港计划必要时需重新考虑。
几个滨海机场或许可以释出甚至改为三军同驻营区，空军部分联队需要合并，陆军在西部的部队则可集中在大营区内，其它分散的小营区则可释出供地方建设。台军高层称，美军大型基地可以养活周边百姓，甚至根本就是造镇，如果这样的整并能够实现，对地方经济繁荣很有帮助。而战略重心东移将让花东获得更多的经赞。举例来说，一个联兵旅移防到光复、玉里、关山等地，连家眷在内上万人的消费能力，将足以带动小镇的经济活力，既养兵又养民。桃园航空城土地取得的问题凸显出“国防”与民生相冲突的现象，但两者不应对立，甚至应该要相辅相成。
《自由时报》报道称，台军高官透露，因应“精粹案”的实施，军方内部正研究金马再缩减兵力的可能性。有构想认为，未来金马可改为训练基地，把每年应依照计划进行基地训练的部队前运到金马受训，一方面维持当地居民生计，一方面降低军事敏感性。
至于澎湖，台军考虑将陆军部队撤回本岛，而由海军陆战队指挥部与两栖舰队进驻，陆战队指挥官兼任澎防部指挥官，陆战队搭配两栖舰队，可在金马前线有事时增援。台军高官称，在不反攻大陆的前提下，陆战队目前的任务角色非常尴尬，几次裁军时都被当成目标，由于陆战队有两栖作战与快速反应能力，作战弹性大，部署在位置居中的澎湖可发挥特长，两栖舰队进驻马公港，可同时策应金马与本岛，澎防部指挥官直接由陆战队指挥官兼任。陆战队将可因此计划找到定位，避免出现目前这样有部队无任务的窘况，每次遇上裁军，就被抓去充人头。
至于东引岛，台军认为由于其在台湾最北面，战略地位重要，一兵一卒都不能撤，必要时还要增兵固守，包括防空、反舰与反制武器都要持续加强。在过去“反攻大陆”时期，金门、马祖曾分别驻军达12万人和5万人，但随着政治情势改变，驻军人数逐年削减。蒋经国主政时期，金防部分金东、金西、金中、南雄与烈屿5个师，1983年驻军约8万余人。到了李登辉期代降为5.5万人，后再减至2.5万人，2007年11月金门驻军取消旅级单位，兵力再下降到1万人。至于马祖，最多曾有3个师约5万驻军，“精实案”把马防部的兵力降为3个步兵旅，人数1万人左右，马祖取消旅级改为指挥部后，目前兵力约4000人。
金门和马祖的撤与守，周旋于政治与军事之间，本来就不好拿捏，为了摆脱这种困局，金马改为训练基地，看似无兵其实有兵，对国际可以宣称会马已降低军事敏感度，但实际上依照训练计划随时都有兵力在接受基地训练，也是一种形态的驻军，同时不会影响金马居民的生计。不过也有岛内专家认为，台军裁军从“精实案”、“精进案”到目前的“精粹案”，一直都是为了迎合长官的指导，而长官的指导又是为了迎合更高层政客或长官的指导，而非为了整体台军的战力提升而来，每4"-X都以能否保住自己的位置而努力，没有任何中心思想。裁军案一变再变，一点都不令人意外，“精粹案”本来就是为裁而裁，完全是政治导向，无专业可言。
募兵制面临夭折
除兵力部署变化外，“精粹案”最核心的内容其实就是马英九大力倡导的募兵制改革。但根据台“立法院”统计数据显示，到2008年为止，前6年能顺利分配到部队的军校毕业生完训率从2003年的84％降低到76％，2008年所有军校只有647人顺利毕业，陆军官校完训率仅59.6％更创新低，根本募不足额。而志愿役士兵更难募足。军方内部人士忧心，连志愿役军官都募不到人，薪水更低的志愿役士兵绝对募不到目标人数，原定4年募兵时程拉长一倍还不知道能不能达成目标，而且退学人数这么多，向学生家属追缴公费已变成负担，募兵制可能会变成压垮台军的最后一根稻草。
“立委”薛凌指出，正期军官班完训比例这么低，连初任军官都无法满足，军官都没人想当，士官更惨，军方目前只能超额招募女兵充数，让人怀疑台军募兵制的成效。台三军院校正期班学生招生人数逐年减少，导致完训分发部队服役人数也大幅减少，2004年度毕业生总计1192人，到2008年剩下647人，同时军校与一般学校不同，入学不等于能够毕业，中途退学者不在少数，据统计近年来军校生完训率每况愈下，去年中途退学者近200人。统计显示，完训率低落已明显扩大台军基层军官的人力供需差距，也显示军事教育资源存在闲置与无效率问题。
对此台“国防部”宣称，现在人力短缺现象是因为“精进案”裁军，用人单位提出人力需求过于保守，减少军校招生 员额导致现阶段人力供需失衡。军方解释说，完训率报告并未包括荐训外国军校、“国防医学院”牙医系(6年)、医学系(7年)、降班及休学人员；以2008年度为例，若将上述学生加进去，完训率会高于预算中心所列出的76.4％。
与此同时，岛内最近又传出了军人退抚金破产的警讯，对募兵制实施带来严重影响。“中央社”2月4日报道称，军人退抚基金财务有严重警讯，虽然去年未如预期出现透支，但在2018年破产的警报未解除。相关官员也担心若实施募兵制，恐让基金财务更加恶化。军职退抚基金2009年收入约新台币84.21亿元、支出63.65亿元，支出占收入比为75.58％，虽没有透支，但仍是“有危险的基金”。而未来如果采取募兵制，除可能引爆军职提前退休潮，招募的新兵如果采取现行提拨率，3年下来可能提拨7万多元退休金、离职时能从退抚基金领走10余万元，军人退抚基金恐怕“坐吃山空”。
设立“准将”
“精粹案”的一大举措即为压缩现有高级军官规模，在此背景下台军计划推出准将军衔。《中国时报》1月24日报道称，“国防部长”高华柱宣称，“国防部”正加快脚步，在台军中推动准将制度。高华柱对监察委员称，台军决心实施准将官制，就算比大陆解放军早1天也好。同时，岛内“监委”宣称，台军要加速推进所谓的“文人领军”制度。
台军一度曾推动准将官制，并于1998年规划，2000年完成构想，“行政院”在2003年通过《陆海空军军官士官服役条例修正草案》，但在李杰任“国防部长”期间决定暂缓施行。高华柱上任后，决定恢复推动准将官制。
依据“行政院”通过的草案，台军上将为四星，并取消一、二级制；中将改为三星，少将两星；准将一星(现为上将三或四星、中将两星、少将一星)，该草案并配合准将新制，增订准将现役最大年龄为54岁。换言之，准将新制施行后，有助台军将领的年轻化。
《中国时报》报道称，包括美、日、欧美等国，均设有准将官制，大陆解放军除有大校编阶。 “监委”黄煌雄、赵昌平、余腾芳及李炳南曾就“国防二法”(“国防法”及修正“国防部组织法”)实施成效与检讨，进行近一年的研究调查，建议“国防部”二度推动准将官制度。“监委”黄煌雄当天宣称，高华柱接任“部长”后决心施行准将制。
历经“精实案”和“精进案”的台军将军人数虽然已降到400多人。在近年联勤司令和后备司令降为中将后，台军上将员额只剩9名。依2009年“国防部预算书”，将官的预算员额高达387人，包括上将9人、中将64人和少将314人，跟过去比起来精简幅度达4.38％，但仍占台军总员额27.5万人的0.14％，也就是每1000人就有1.4位将领。比解放军的0.9％要高，也是韩国0.7％和美国0.6％的二倍多。除了“国防部”编制将官外，“国家安全局组织法”规定最多可有61位将官，“国安会”编制可有21～25个将官职缺；“总统府”最多可有17位将官(其中12人为战略顾问)，岛内将军编制之多令人咋舌，前任“国防部长”陈肇敏面对质询时称，台军将官的员额“的确太高”，“国防部”在组织精简规划中，结合推动全募兵，要优先裁减高层，特别是将级军官的数目，将员额充实中基层单位。
台军最新的“精粹案”，律定的台军编制员额为21.5万余兵力，不过，这20多万人中，真正的战斗部队不到16万人，非战斗部队员额则占台军兵力近三分之一。“监委”黄煌雄认为，台军战斗部队已到裁无可裁的地步。一位台军将领也呼应黄煌雄的主张，这位高阶官员宣称，从二代兵力整建到“精实案”、“精进案”，台军裁军也有10年了，但台军的仪仗队还是有1个营；陆海空军各有1个连，10年没变。他说，即便是美军都很难看到这么大规模的“仪队阵仗”，仪仗队并不是战斗部队，各军种保留1个排，三军合计有1个连即可。这位将领同时表示，台军裁军快10年，陆军从24万的编制员额裁到现在只有9万多人，但有4种官科包括政战、军法、主计与医官，因其势力盘根错节，是裁了一些，但裁的员额远比战斗部队要少。
文人领军无法落实
“监委”黄煌雄1月21日当天指出，2000年“立法院”通过“国防二法”至今已满lO年，但文人“国防部长”的立法精神却始终未落实，期盼马英九抓住历史机会，落实文人领军。报道称，2000年岛内当局宣布施行“国防二法”，确立“文人领军”及“军政军令一元化”。“国防二法”施行多年后，黄煌雄等“监委”为了调查现况，在参谋本部副参谋总长吴达澎陪同下，花了大半年巡察台军10大战略单位、联战机制、各军种及外岛，并于去年年底前完成了调查报告。
对此，“总统府发言人”王郁琦宣称，“国防部长”的人选，马英九会考虑台湾的需要，做出最好的选择。“监察院”当天通过“监委”黄煌雄、余腾芳、赵昌平、李炳南所提“国防二法实施之成效与检讨”项目调查报告。黄煌雄称，“国防二法”确认文人领军，这10年间经历多位“国防部长”，除蔡明宪临时递补担任3个月的“国防部长”，陈肇敏是退役4年后担任“部长”，现任“国防部长”高华柱则退役5年多担任“部长”，其它的“国防部长”多是直接脱了军装就换上西装，从今天的参谋总长，变明天的“国防部长”。
陈水扁在任时用了4位军人“国防部长”，其中有3位离职时与他翻脸。陈水扁用参谋总长当“国防部长”的好处是，可以立即稳定军心，但“请神容易送神难”。陈水扁用的“国防部长”都是挑已在军中具有“共主”地位的军人，所以4位军职“国防部长”中有3人是参谋总长直接升任，包括汤曜明、李杰与李天羽，但4位军职“国防部长”其中3人都与扁不欢而散，因此，参谋总长直升“国防部长”这步棋，如同刀刃两面，有利有弊。
陈水扁当局8年任内没有建立文人“国防部长”制度是个失败，即便是去年岛内“大选”前，李天羽因“达震案”离职，陈水扁还想找军人当“国防部长”，他请柯承亨去探询时任参谋总长的霍守业征求意见，霍则明确表达无意接任“国防部长”，后又找蔡明宪出任。马英九执政伊始，霍守业也是首任“国防部长”人选，不过霍也明确推辞，从这点看，霍守业是替军人立了个典范，因为不管是扁或马当政邀请，他都不想当“国防部长”，表示霍视参谋总长为军职最高荣衔。
“国防二法”立法之初，参谋本部有相当疑虑，主因是参谋总长权责大幅削减。待“国防二法”正式施行，“国防部长”人选多由参谋总长升任，好处是立即建立“国防部长”的威信与地位，“国防部长”的权责比参谋总长还大；缺点则是把军中文化也带进“国防部”，无法真正达到文人领军的目的。“国防二法”未施行前，参谋总长权力过大，现在则成为没有声音的人，一切听令军职出身的“国防部长”，这是西方军队中不曾有的。
马英九上任后用的2位“国防部长”，都是已脱离军中一段时间的退役上将，如果想换人，产生的困扰远比参谋总长接任“国防部长”模式要少，“八八水灾”后换掉陈肇敏即是一例。马英九启用的陈肇敏就职“国防部长”时已退役4年，高华柱则5年多，也非直接由参谋总长升任，这对过渡到“文人部长”的目标是个进步。今后，“国防部长”如还是非得选军职背景者，当以现任“国防部长”高华柱为标准，至少得退役6年以上才能出任此职。