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摘要：推动巡视巡察上下联动是推动全面从严治党的重要体制机制创新。福建中医药大学借鉴巡视、巡察工作做法，对二级党委创新性开展校内巡察工作，推动校院两级联动整改，取得积极成效，目前已实现二级党委全覆盖。依规依纪依法开展高校校内巡察工作，对推动全面从严治党向基层延伸，推动纪检监察工作高质量发展，进而对新形势下更好履行监督执纪问责工作具有重要的现实意义。
关键词：巡察 从严治党 党内监督
党的十八大以来，巡视工作力度空前，打虎拍蝇成效显著，经过多轮巡视和“回头看”，巡视工作发力精准，深挖细究问题力度和威慑力不断增强，为巡察工作提供了借鉴和参考。福建中医药大学纪委在党委的坚强领导下，按照党中央和省委巡视的工作要求，借鉴巡视工作的机制和做法，紧密结合学校工作实际，把全面从严治党的要求和触角向基层延伸，向二级党组织和领导班子聚焦，探索性的开展了校内巡察，取得积极成效。
一、 校内巡察的重要意义
巡察制度，是巡视制度的延伸和细化，对应的主要是“市县”一级，加强责任传导，把责任落细落小落实在基层。学校针对二级党委开展校内巡察，延伸巡察监督，梳理发现问题，推动整改落实，具有重要现实意义。
（一）落实全面从严治党要求的重要举措。二级单位党委是学校办学和教育的最基本单元，是承担立德树人培养目标的直接实践者，在维护学校稳定、塑造政治生态和促进教育教学能力提升等方面发挥着重要作用。在全面从严治党的大背景下，对二级党委开展巡察工作，实现全覆盖，是进一步加强对二级单位监督管理，对基层党组织，特别是领导班子进行全面“体检”的过程，是压实全面从严治党主体责任的重要举措。
（二）推进党风廉政建设和反腐败工作的现实需要。以巡视制度和要求为借鉴，在高校内部开展巡察工作，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的有效途径，通过巡察，能够深入分析研判基层党组织和领导班子的状况，进一步摸清被巡察單位政治生态，压紧压实“两个责任”。同时，校内巡察也是运用监督执纪“四种形态”的重要实践，可以对一些苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，防止小问题演变成大问题，体现严管厚爱的要求。
（三）提高二级单位履职能力的必然要求。通过校内巡察，进一步发现问题，推动整改，增强了二级党委的纪律规矩意识，以改促提升，扎实提升履职能力。开展校内巡察工作，这是对领导班子建设和干部作风建设的检视，也是对领导班子战斗力、凝聚力、执行力的检验，直面问题，促进整改提升。
二、校内巡察的工作实践
福建中医药大学坚持主动出击，彻底打破等、靠信访问题的被动式监督格局，探索开展校内巡察工作，主动深挖问题线索。2015年首轮对学校的三个二级党组织开展校内巡察，目前已实现二级单位党委巡察全覆盖，取得了较好成效。
（一）加强领导，确保政治方向。专门成立以党委书记任组长、纪委书记任副组长的校内巡察工作领导小组，成立党委巡察办，下设办公室，加强对巡察工作的组织领导，确保巡察的政治方向。开展学习《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》专题培训和讲座，专题制作生动活泼的PPT解读材料进行宣传教育，全面提高党员干部对巡察工作的思想认识，为推进校内巡察营造良好的政治氛围。
（二）精准发力，突出发现问题。坚持问题导向，精心挑选巡察试点单位，通过综合对比分析确定被巡察对象。成立由相关职能部门正处级党员领导干部为正副组长的校内巡察工作小组。分管校领导进驻被巡察单位并做动员讲话，巡察时间确定为一个月。通过个别访谈、查阅资料、接受信访举报等多种方式，着力发现领导班子遵守党章党规党纪、贯彻落实决策部署、依法治校等方面存在的问题。
（三）用好成果，推动整改落实。针对巡察发现的问题，校党委专题研究整改意见，既发现二级党委的问题，更剖析校党委的不足，推动校院整改联动。巡察工作开展以来，有效提高了干部职工的纪律规矩意识，被巡察单位党委班子成员加强党的领导、党的建设和履行“两个责任”的意识明显增强，督促教育了一批干部、完善了一批制度、解决了一批历史遗留问题，进一步畅通了教育改革发展的体制机制。
（四）严格程序，压实“五个步骤”
1.发布预告，召开会议。开展巡察前一周告知被巡察单位巡察时间、巡察组成员和举报地点、电话及电子邮箱等，提高师生医护员工参与积极性和巡察工作的透明度。
2.听取汇报，调查了解。个别听取被巡察部门单位工作汇报。通过采取个别谈话、调阅资料等方式，了解和掌握被巡察部门单位的相关工作情况和存在的问题。
3.查阅资料，受理投诉。巡察组根据需要调阅、复制被巡察部门单位的有关资料。如就重要事项做出的决定、制发的文件以及原始会议记录；群众来信来访记录及办理情况的档案资料以及其他需要查阅的资料等。
4.提交报告，通报总结。巡察结束后形成巡察报告，提交校党委审定，巡察组根据校党委会研究的意见，提出整改意见和要求，形成书面反馈材料。被巡察部门认真研究制定整改方案，分解责任，落实到人。
5.督办整改，立卷归档。巡察组督促被巡察部门单位1个月内将整改方案报巡察组，3个月内将整改情况报告和落实情况报告报巡察组。及时做好巡察材料的立卷归档工作，持续做好跟踪督查。
三、高校校内巡察实践中存在的问题
高校开展校内巡察是强化对被巡察党组织及其成员的监督管理，是进一步落实全面从严治党向基层延伸，确保高校办学目标和方向的有效手段。但高校巡察，作为一项探索性工作，因各高校内部管理和结构不同，实践中还存在一些问题亟待解决。
（一）校内巡察体制机制不够完善。一方面巡察组成员不固定。高校开展校内巡察一般是从组织部、人事处等相关部门抽调人员组成临时性巡察小组，难以在短时间内科学明确的界定职责分工、工作规则、履职标准和要求，实际工作效果打折扣。另一方面，巡察工作涉及到不同部门人员间的调度，对抽调谁、怎么抽调、如何平衡巡察工作和日常工作等方面的协调配合不够，尚未形成规范机制。 （二）问题深挖细究成效不突出。一是校内巡察工作深入发掘问题比较难。受时间和精力限制，对相关问题线索的深挖细究比较少，精准捕捉问题难度比较大。二是个别谈话的成效不显著。在巡察的个别谈话中，被谈话对象出于各种原因，在访谈中讲业务工作的多，揭示实质问题的少，讲一般性问题多，讲实质性问题少，难以碰触核心问题、重点问题。三是对民主测评重要性认识不足，认为是走形式、做样子，乱勾、随便写，使测评结果的效度不足。
（三）巡察方式改革创新不足。一是校内巡察，借鉴巡视做法，基本手段仍停留在个别谈话、查阅资料凭证、实地查看、调阅记录等方式，对信息技术的运用还不够。二是巡察时间和轮次设定不灵活，基本上集中在年终开展，一定程度上影响了监督效果。三是巡察结果运用力度不大。受校内熟人圈子影响，校内巡察对人的处理往往更为慎重。
四、高校校内巡察改进举措
校内巡察工作是一项政治性任务，要针对实践中存在的新问题、新形势、新任务、新要求，通过构建体制机制、加强队伍培训和建设、借鉴和消化运用等方式，切实发挥巡察利剑作用。
（一）完善巡察工作机制。一方面完善相关制度。针对目前校内巡察全覆盖的要求，校党委、纪委要根据实际情况，根据最新的巡视巡察要求，进一步修订和完善校内巡察工作方案，形成校内巡察制度，明确巡察组、被巡察单位的责任和义务，建立责任追究机制，提高巡察组成员的积极性，增强工作责任感，使工作更加制度化、规范化。另一方面完善内部机制。充分发挥党委领导、纪委协调的工作优势，增强部门间的协同和支持配合，细化完善工作标准和流程，建立巡察组业务培训机制。
（二）强化巡察成果运用。一是狠抓整改落实。要求被巡察单位和领导班子，切实担起全面从严治党政治責任，召开专题民主生活会，深刻剖析问题根源，明确牵头部门、责任人和时间表，严肃整改落实。主要负责人和班子成员要坚决把自己摆进去，主动认领责任，带头落实整改。二是夯实基层党建工作，加强党员干部的教育、管理和监督，严肃党内政治生活，严明党的纪律。三是注重从管理体制、运行机制、制度建设、监督手段上查找分析原因，对管理监督的盲点和薄弱环节，高度重视，把各项事务的流程和规范性统一到制度上来，按照制度管权、管钱、管事、管人。
（三）创新巡察方式方法。一是多管齐下，创新方式方法。充分运用网络信箱、信访等方式，紧紧抓住苗头性、倾向性的问题，把精力聚焦在群众反映多、意见大的部门单位和领导干部身上，拓宽收集问题的渠道。二是对问题线索起底梳理，进一步提升挖掘问题的能力。三是用好用活巡察手段。找准突破口，把校内巡察和领导干部的离任审计、经济责任审计相结合，充分增强审计监督和巡察监督的协同性。
（四）加强巡察队伍建设。一是严格选拔巡察组成员。严格按照校内巡察方案确立的标准和条件选配巡察组成员，把原则性强、素质过硬、有担当、熟悉业务工作、善于发现问题和分析问题的同志选配到巡察组，选好配齐巡察“尖兵”，确保巡察工作实效；尝试建立校内巡察人员库，根据被巡察单位和实际，从库里抽选人员组成巡察组，避免临时抽调工作的匆忙性。二是加强纪检业务培训。要加强对巡察人员的培训和指导，明确任务和要求，提升政策理论水平和业务能力。三是严肃监督管理。教育引导巡察干部严守党的政治纪律和政治规矩，严格依法依规开展工作，切实履行忠诚、干净、担当的政治要求。
基金资助：福建中医药大学2017年校管课题资助：从严治党视域下高校校内巡察实践探微——以福建中医药大学为例（项目编号： X2017007）
参考文献：
《中国共产党巡视工作条例》第二条、第五条
关键词：巡察 从严治党 党内监督
党的十八大以来，巡视工作力度空前，打虎拍蝇成效显著，经过多轮巡视和“回头看”，巡视工作发力精准，深挖细究问题力度和威慑力不断增强，为巡察工作提供了借鉴和参考。福建中医药大学纪委在党委的坚强领导下，按照党中央和省委巡视的工作要求，借鉴巡视工作的机制和做法，紧密结合学校工作实际，把全面从严治党的要求和触角向基层延伸，向二级党组织和领导班子聚焦，探索性的开展了校内巡察，取得积极成效。
一、 校内巡察的重要意义
巡察制度，是巡视制度的延伸和细化，对应的主要是“市县”一级，加强责任传导，把责任落细落小落实在基层。学校针对二级党委开展校内巡察，延伸巡察监督，梳理发现问题，推动整改落实，具有重要现实意义。
（一）落实全面从严治党要求的重要举措。二级单位党委是学校办学和教育的最基本单元，是承担立德树人培养目标的直接实践者，在维护学校稳定、塑造政治生态和促进教育教学能力提升等方面发挥着重要作用。在全面从严治党的大背景下，对二级党委开展巡察工作，实现全覆盖，是进一步加强对二级单位监督管理，对基层党组织，特别是领导班子进行全面“体检”的过程，是压实全面从严治党主体责任的重要举措。
（二）推进党风廉政建设和反腐败工作的现实需要。以巡视制度和要求为借鉴，在高校内部开展巡察工作，是深入推进党风廉政建设和反腐败工作的有效途径，通过巡察，能够深入分析研判基层党组织和领导班子的状况，进一步摸清被巡察單位政治生态，压紧压实“两个责任”。同时，校内巡察也是运用监督执纪“四种形态”的重要实践，可以对一些苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正，防止小问题演变成大问题，体现严管厚爱的要求。
（三）提高二级单位履职能力的必然要求。通过校内巡察，进一步发现问题，推动整改，增强了二级党委的纪律规矩意识，以改促提升，扎实提升履职能力。开展校内巡察工作，这是对领导班子建设和干部作风建设的检视，也是对领导班子战斗力、凝聚力、执行力的检验，直面问题，促进整改提升。
二、校内巡察的工作实践
福建中医药大学坚持主动出击，彻底打破等、靠信访问题的被动式监督格局，探索开展校内巡察工作，主动深挖问题线索。2015年首轮对学校的三个二级党组织开展校内巡察，目前已实现二级单位党委巡察全覆盖，取得了较好成效。
（一）加强领导，确保政治方向。专门成立以党委书记任组长、纪委书记任副组长的校内巡察工作领导小组，成立党委巡察办，下设办公室，加强对巡察工作的组织领导，确保巡察的政治方向。开展学习《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》专题培训和讲座，专题制作生动活泼的PPT解读材料进行宣传教育，全面提高党员干部对巡察工作的思想认识，为推进校内巡察营造良好的政治氛围。
（二）精准发力，突出发现问题。坚持问题导向，精心挑选巡察试点单位，通过综合对比分析确定被巡察对象。成立由相关职能部门正处级党员领导干部为正副组长的校内巡察工作小组。分管校领导进驻被巡察单位并做动员讲话，巡察时间确定为一个月。通过个别访谈、查阅资料、接受信访举报等多种方式，着力发现领导班子遵守党章党规党纪、贯彻落实决策部署、依法治校等方面存在的问题。
（三）用好成果，推动整改落实。针对巡察发现的问题，校党委专题研究整改意见，既发现二级党委的问题，更剖析校党委的不足，推动校院整改联动。巡察工作开展以来，有效提高了干部职工的纪律规矩意识，被巡察单位党委班子成员加强党的领导、党的建设和履行“两个责任”的意识明显增强，督促教育了一批干部、完善了一批制度、解决了一批历史遗留问题，进一步畅通了教育改革发展的体制机制。
（四）严格程序，压实“五个步骤”
1.发布预告，召开会议。开展巡察前一周告知被巡察单位巡察时间、巡察组成员和举报地点、电话及电子邮箱等，提高师生医护员工参与积极性和巡察工作的透明度。
2.听取汇报，调查了解。个别听取被巡察部门单位工作汇报。通过采取个别谈话、调阅资料等方式，了解和掌握被巡察部门单位的相关工作情况和存在的问题。
3.查阅资料，受理投诉。巡察组根据需要调阅、复制被巡察部门单位的有关资料。如就重要事项做出的决定、制发的文件以及原始会议记录；群众来信来访记录及办理情况的档案资料以及其他需要查阅的资料等。
4.提交报告，通报总结。巡察结束后形成巡察报告，提交校党委审定，巡察组根据校党委会研究的意见，提出整改意见和要求，形成书面反馈材料。被巡察部门认真研究制定整改方案，分解责任，落实到人。
5.督办整改，立卷归档。巡察组督促被巡察部门单位1个月内将整改方案报巡察组，3个月内将整改情况报告和落实情况报告报巡察组。及时做好巡察材料的立卷归档工作，持续做好跟踪督查。
三、高校校内巡察实践中存在的问题
高校开展校内巡察是强化对被巡察党组织及其成员的监督管理，是进一步落实全面从严治党向基层延伸，确保高校办学目标和方向的有效手段。但高校巡察，作为一项探索性工作，因各高校内部管理和结构不同，实践中还存在一些问题亟待解决。
（一）校内巡察体制机制不够完善。一方面巡察组成员不固定。高校开展校内巡察一般是从组织部、人事处等相关部门抽调人员组成临时性巡察小组，难以在短时间内科学明确的界定职责分工、工作规则、履职标准和要求，实际工作效果打折扣。另一方面，巡察工作涉及到不同部门人员间的调度，对抽调谁、怎么抽调、如何平衡巡察工作和日常工作等方面的协调配合不够，尚未形成规范机制。 （二）问题深挖细究成效不突出。一是校内巡察工作深入发掘问题比较难。受时间和精力限制，对相关问题线索的深挖细究比较少，精准捕捉问题难度比较大。二是个别谈话的成效不显著。在巡察的个别谈话中，被谈话对象出于各种原因，在访谈中讲业务工作的多，揭示实质问题的少，讲一般性问题多，讲实质性问题少，难以碰触核心问题、重点问题。三是对民主测评重要性认识不足，认为是走形式、做样子，乱勾、随便写，使测评结果的效度不足。
（三）巡察方式改革创新不足。一是校内巡察，借鉴巡视做法，基本手段仍停留在个别谈话、查阅资料凭证、实地查看、调阅记录等方式，对信息技术的运用还不够。二是巡察时间和轮次设定不灵活，基本上集中在年终开展，一定程度上影响了监督效果。三是巡察结果运用力度不大。受校内熟人圈子影响，校内巡察对人的处理往往更为慎重。
四、高校校内巡察改进举措
校内巡察工作是一项政治性任务，要针对实践中存在的新问题、新形势、新任务、新要求，通过构建体制机制、加强队伍培训和建设、借鉴和消化运用等方式，切实发挥巡察利剑作用。
（一）完善巡察工作机制。一方面完善相关制度。针对目前校内巡察全覆盖的要求，校党委、纪委要根据实际情况，根据最新的巡视巡察要求，进一步修订和完善校内巡察工作方案，形成校内巡察制度，明确巡察组、被巡察单位的责任和义务，建立责任追究机制，提高巡察组成员的积极性，增强工作责任感，使工作更加制度化、规范化。另一方面完善内部机制。充分发挥党委领导、纪委协调的工作优势，增强部门间的协同和支持配合，细化完善工作标准和流程，建立巡察组业务培训机制。
（二）强化巡察成果运用。一是狠抓整改落实。要求被巡察单位和领导班子，切实担起全面从严治党政治責任，召开专题民主生活会，深刻剖析问题根源，明确牵头部门、责任人和时间表，严肃整改落实。主要负责人和班子成员要坚决把自己摆进去，主动认领责任，带头落实整改。二是夯实基层党建工作，加强党员干部的教育、管理和监督，严肃党内政治生活，严明党的纪律。三是注重从管理体制、运行机制、制度建设、监督手段上查找分析原因，对管理监督的盲点和薄弱环节，高度重视，把各项事务的流程和规范性统一到制度上来，按照制度管权、管钱、管事、管人。
（三）创新巡察方式方法。一是多管齐下，创新方式方法。充分运用网络信箱、信访等方式，紧紧抓住苗头性、倾向性的问题，把精力聚焦在群众反映多、意见大的部门单位和领导干部身上，拓宽收集问题的渠道。二是对问题线索起底梳理，进一步提升挖掘问题的能力。三是用好用活巡察手段。找准突破口，把校内巡察和领导干部的离任审计、经济责任审计相结合，充分增强审计监督和巡察监督的协同性。
（四）加强巡察队伍建设。一是严格选拔巡察组成员。严格按照校内巡察方案确立的标准和条件选配巡察组成员，把原则性强、素质过硬、有担当、熟悉业务工作、善于发现问题和分析问题的同志选配到巡察组，选好配齐巡察“尖兵”，确保巡察工作实效；尝试建立校内巡察人员库，根据被巡察单位和实际，从库里抽选人员组成巡察组，避免临时抽调工作的匆忙性。二是加强纪检业务培训。要加强对巡察人员的培训和指导，明确任务和要求，提升政策理论水平和业务能力。三是严肃监督管理。教育引导巡察干部严守党的政治纪律和政治规矩，严格依法依规开展工作，切实履行忠诚、干净、担当的政治要求。
基金资助：福建中医药大学2017年校管课题资助：从严治党视域下高校校内巡察实践探微——以福建中医药大学为例（项目编号： X2017007）
参考文献：
《中国共产党巡视工作条例》第二条、第五条