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摘 要：随着社会经济的迅猛发展，各行各业市场竞争日益激烈，城市建设产业要想在竞争中脱颖而出，则必须明确经营发展方向，创新经营方式，符合当今时代潮流，实现平台的转型发展。本文将对城建产业发展中面临的问题进行分析，并针对平台转型发展提出几条合理性的措施，以供参考。
关键词：城市建设 平台转型 对策措施
一、引言
在国家公共财政刚性约束日益强化的背景下，过去承担政府性融资平台职能的城建产业平台公司能否成功转型，已成为一个关乎发展大局的重要课题，各城建产业平台公司通过提升自身盈利能力，创造出稳定的经营性现金流，分担财政偿还方面的压力，弥补城市建设资源的缺口，最终实现市场化转型，将成为这个时代的大趋势。
二、城建产业发展中面临的问题
1.企业定位问题。目前，在部分城建企业中存在产权、经营权以及收益权脱节的情况，致使城建产业的运行效率提升受到较大阻碍。根据市场经济发展的规律能够得出，城建企业中奉行的是“产权明晰、权责分明”的现代化企业制度。但是，由于城市建设过程中，对于基础设施的决策、建设、管理以及经营等多个方面，都由不同部门来执行，这将使得收益一体化要求难以实现。虽然城建产业在名义上属于国有独资产业，但其在实际运行的过程中具有行政、事业、企业等综合特性。
2.融资渠道问题。城市建设产业的发展需要大量的资金支持，除了政府财政以外，还依靠城投公司的融资来完成。还有部分城市建设中所使用的资金是采用向国家开发银行或者其他商业银行进行借款的方式获得。总体来看，在融资渠道方面较为单一，并且随着城建企业还本付息金额逐渐增加，使得财务风险加大，对企业宏观调控产生较大不利影响，难以借助市场的力量实现可持续发展。
3.政府资源分散问题。大部分城建类的产业只是单纯的利用政府担保进行银行贷款和融资，没有资本市场中信息披露的压力。因此，在企业建设初期，政府对于资源的配置方面缺乏全局性的分析，优质的国有资产被分配到不同的城建產业以及行政单位当中，阻碍了协同效应的发挥。部分城建企业由于规模较小、经营能力不足，盈利水平较低，甚至处于长期亏损的状态，使得政府资源难以得到有效的利用。
三、城建产业平台转型发展的措施
1.确立转型目标，提升管理能力。根据对城市发展发展方向的研究能够得出，随着社会经济的发展，城市经济将实现要素驱动、效率驱动、创新驱动的发展历程，在基础设施等硬件建设方面已经逐渐呈现出饱和趋势，因此城建产业未来的发展应与城市发展相结合，开始从注重服务性基础设施的建设向区域综合开发转变，并且最终实现城市软件与现代服务经营的联合开发，使城市竞争力得到显著的提升。此外，还应采取积极措施，使管理能力得到有效的提升，管理属于现代化企业经营中的重要内容，同时也是企业实现创新发展的必经之路，城建企业若想在新时期背景下实现转型，则必须加大管理力度，提升管理能力。对于城市建设产业来说，若想实现发展除了依靠政府扶持力量之外，还应进行内设部门组织结构的整合，确定管辖区域的权责关系，进而形成一个线路清晰、权责明确、管理脉络清晰的部门机构。同时，还应健全和完善相关体制机制，以此来适应当今时代的发展需求。
2.强化创新驱动，提升竞争能力。在新时期背景下，我国城市建设产业在创新驱动转型方面存在一定的不足，可以借助城建企业自身的优势，加速产业整合，以此来创新发展思路，实现资本运营发展。例如温州城建集团，其在实施产业转型的过程中，采取在以往产业架构的基础上，使产业链条延伸，以兼并重组控股的形式，形成以房地产为主体，智慧城市背景下多产业共同发展的产业集群模式。同时，将规划、投资、建设、服务融为一体，形成一个大型的地产集团。再如，上海城建集团的转型中增加了创新程度，以市政建设为主体，将产业链延伸到项目管理、金属制品、物业管理等六大主体产业当中，实现多元化的发展模式。与相关产业相结合，向智慧城市、低碳生态方面发展，并且将城建集团土地资源统筹资金的能力充分发挥，将城建集团的优势充分发挥，实现城建与商业的良性互动和循环，进而使城建集团的核心竞争力得到显著的提升。
3.构建企业文化，凝聚发展动能。新时期背景下，城建产业要想实现平台的转型发展，没有庞大的、多兵种联合作战团队的支持是难以完成的。在项目立项之初，团队就应密切配合，通过团队专业技术人员的复合性工作，完美的实现预期目标。在城建集团中，并不缺少人才，重要的是如何将人才的积极性调动起来，使其作用得到充分的发挥。在城建集团发展战略确立之后，应进一步提升文化理念，主要体现在：经营文化、人才文化、团队文化、市场文化等几个方面，要充分发挥文化的作用，加强企业与政府之间的沟通，促进智慧城建市场化的转型。同时，越来越多的企业认识到，优秀的企业文化能够真正得到员工的认可，并且在日常工作中自觉实践，有利于促进人才力量与团队力量的充分发挥，对城建产业转型起到极大的积极作用[2]。
4.整合政府资源，加强产业联合。现阶段，城建产业正处于快速发展的时期，应打破以往单一化发展的模式，向有主次、多层次的方向转型。通过进行城市基础设施建设，大力争取政府资源，实现城市建设与经营业务相平衡的状态。此外，城市建设产业的发展应加强与相关产业的联合，例如，威海城建集团在自身转型过程中，加强与威海市教育产业相结合，共同制定了集团发展规划。建设北大培文幼儿园项目，二者的合作将使得城建集团在威海的发展进一步增强，将科研、教育、培训融为一体，小学、中学、职业教育相互联合，实现了教育产业与城建产业的共同发展。
四、结语
随着城市建设和经营的不断深入，城建企业在此方面的作用和地位也日益提升，逐渐受到政府以及社会各界人士的广泛关注。现阶段，我国经济发展已经进入了新常态，这将对城建产业提出新的要求，因此实施产业平台转型势在必行。城建企业应明确转型目标，提升管理水平，注重企业文化的发展，并且加强与其他相关产业的结合，以此来符合当今时代需求，实现城市建设产业的快速顺利转型。
参考文献：
[1]李福坤.城市产业转型升级支撑服务平台框架的研究[J].工业技术经济，2013，2902：54-56.
[2]叶笛，林峰.自贸区背景下产业龙头企业创新转型的网络辐射效应——基于福建泉州制造业的实例调研[J].科技与经济，2017，05：41-45.
作者简介：施月萍（1974.06—）女。籍贯：江苏省镇江市。学历：中央党校本科。职称：中级房地产经济师（1999年取得）。研究方向：城市建设和房地产。
关键词：城市建设 平台转型 对策措施
一、引言
在国家公共财政刚性约束日益强化的背景下，过去承担政府性融资平台职能的城建产业平台公司能否成功转型，已成为一个关乎发展大局的重要课题，各城建产业平台公司通过提升自身盈利能力，创造出稳定的经营性现金流，分担财政偿还方面的压力，弥补城市建设资源的缺口，最终实现市场化转型，将成为这个时代的大趋势。
二、城建产业发展中面临的问题
1.企业定位问题。目前，在部分城建企业中存在产权、经营权以及收益权脱节的情况，致使城建产业的运行效率提升受到较大阻碍。根据市场经济发展的规律能够得出，城建企业中奉行的是“产权明晰、权责分明”的现代化企业制度。但是，由于城市建设过程中，对于基础设施的决策、建设、管理以及经营等多个方面，都由不同部门来执行，这将使得收益一体化要求难以实现。虽然城建产业在名义上属于国有独资产业，但其在实际运行的过程中具有行政、事业、企业等综合特性。
2.融资渠道问题。城市建设产业的发展需要大量的资金支持，除了政府财政以外，还依靠城投公司的融资来完成。还有部分城市建设中所使用的资金是采用向国家开发银行或者其他商业银行进行借款的方式获得。总体来看，在融资渠道方面较为单一，并且随着城建企业还本付息金额逐渐增加，使得财务风险加大，对企业宏观调控产生较大不利影响，难以借助市场的力量实现可持续发展。
3.政府资源分散问题。大部分城建类的产业只是单纯的利用政府担保进行银行贷款和融资，没有资本市场中信息披露的压力。因此，在企业建设初期，政府对于资源的配置方面缺乏全局性的分析，优质的国有资产被分配到不同的城建產业以及行政单位当中，阻碍了协同效应的发挥。部分城建企业由于规模较小、经营能力不足，盈利水平较低，甚至处于长期亏损的状态，使得政府资源难以得到有效的利用。
三、城建产业平台转型发展的措施
1.确立转型目标，提升管理能力。根据对城市发展发展方向的研究能够得出，随着社会经济的发展，城市经济将实现要素驱动、效率驱动、创新驱动的发展历程，在基础设施等硬件建设方面已经逐渐呈现出饱和趋势，因此城建产业未来的发展应与城市发展相结合，开始从注重服务性基础设施的建设向区域综合开发转变，并且最终实现城市软件与现代服务经营的联合开发，使城市竞争力得到显著的提升。此外，还应采取积极措施，使管理能力得到有效的提升，管理属于现代化企业经营中的重要内容，同时也是企业实现创新发展的必经之路，城建企业若想在新时期背景下实现转型，则必须加大管理力度，提升管理能力。对于城市建设产业来说，若想实现发展除了依靠政府扶持力量之外，还应进行内设部门组织结构的整合，确定管辖区域的权责关系，进而形成一个线路清晰、权责明确、管理脉络清晰的部门机构。同时，还应健全和完善相关体制机制，以此来适应当今时代的发展需求。
2.强化创新驱动，提升竞争能力。在新时期背景下，我国城市建设产业在创新驱动转型方面存在一定的不足，可以借助城建企业自身的优势，加速产业整合，以此来创新发展思路，实现资本运营发展。例如温州城建集团，其在实施产业转型的过程中，采取在以往产业架构的基础上，使产业链条延伸，以兼并重组控股的形式，形成以房地产为主体，智慧城市背景下多产业共同发展的产业集群模式。同时，将规划、投资、建设、服务融为一体，形成一个大型的地产集团。再如，上海城建集团的转型中增加了创新程度，以市政建设为主体，将产业链延伸到项目管理、金属制品、物业管理等六大主体产业当中，实现多元化的发展模式。与相关产业相结合，向智慧城市、低碳生态方面发展，并且将城建集团土地资源统筹资金的能力充分发挥，将城建集团的优势充分发挥，实现城建与商业的良性互动和循环，进而使城建集团的核心竞争力得到显著的提升。
3.构建企业文化，凝聚发展动能。新时期背景下，城建产业要想实现平台的转型发展，没有庞大的、多兵种联合作战团队的支持是难以完成的。在项目立项之初，团队就应密切配合，通过团队专业技术人员的复合性工作，完美的实现预期目标。在城建集团中，并不缺少人才，重要的是如何将人才的积极性调动起来，使其作用得到充分的发挥。在城建集团发展战略确立之后，应进一步提升文化理念，主要体现在：经营文化、人才文化、团队文化、市场文化等几个方面，要充分发挥文化的作用，加强企业与政府之间的沟通，促进智慧城建市场化的转型。同时，越来越多的企业认识到，优秀的企业文化能够真正得到员工的认可，并且在日常工作中自觉实践，有利于促进人才力量与团队力量的充分发挥，对城建产业转型起到极大的积极作用[2]。
4.整合政府资源，加强产业联合。现阶段，城建产业正处于快速发展的时期，应打破以往单一化发展的模式，向有主次、多层次的方向转型。通过进行城市基础设施建设，大力争取政府资源，实现城市建设与经营业务相平衡的状态。此外，城市建设产业的发展应加强与相关产业的联合，例如，威海城建集团在自身转型过程中，加强与威海市教育产业相结合，共同制定了集团发展规划。建设北大培文幼儿园项目，二者的合作将使得城建集团在威海的发展进一步增强，将科研、教育、培训融为一体，小学、中学、职业教育相互联合，实现了教育产业与城建产业的共同发展。
四、结语
随着城市建设和经营的不断深入，城建企业在此方面的作用和地位也日益提升，逐渐受到政府以及社会各界人士的广泛关注。现阶段，我国经济发展已经进入了新常态，这将对城建产业提出新的要求，因此实施产业平台转型势在必行。城建企业应明确转型目标，提升管理水平，注重企业文化的发展，并且加强与其他相关产业的结合，以此来符合当今时代需求，实现城市建设产业的快速顺利转型。
参考文献：
[1]李福坤.城市产业转型升级支撑服务平台框架的研究[J].工业技术经济，2013，2902：54-56.
[2]叶笛，林峰.自贸区背景下产业龙头企业创新转型的网络辐射效应——基于福建泉州制造业的实例调研[J].科技与经济，2017，05：41-45.
作者简介：施月萍（1974.06—）女。籍贯：江苏省镇江市。学历：中央党校本科。职称：中级房地产经济师（1999年取得）。研究方向：城市建设和房地产。