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摘 要：事业单位固定资产的管理，就是建立健全各项管理制度，合理配置和有效使用固定资产，提高固定资产的使用效益，保障资产的安全和完整。本文通过对目前我国事业单位固定资产管理中存在的问题进行分析的基础上，提出进一步强化我国事业单位固定资产管理的若干措施。
关键词：固定资产 管理 不足 措施
事业单位固定资产是指中央、省、市（县区）事业单位使用的单位价值在1000元以上，且使用年限超过1年的办公用房、设备等实物资产。固定资产管理是指事业单位通过建立资产管理或内部控制制度、配备管理人员等方式，对单位固定资产的购置、使用、调拨、报废、出售等方面进行控制监督，以保证事业单位资产账实相符、采购与报废审批手续合法及资产使用效率的有效发挥。目前，事业单位在日常资产管理工作中普遍存在着观念陈旧、制度不完善、内部会计控制制度缺失等问题，严重影响着我国事业单位资产效率的有效發挥及威胁国有资产安全与完整。因此，事业单位应从建立健全管理与内控制度、更新观念及提高管理人员综合业务能力等方面着手不断强化固定资产管理工作，促使我国事业单位健康、有序发展。
一、我国事业单位在固定资产管理工作中存在的问题
1.资金资产使用方面，存在资产实物与价值管理相脱节现象。在资产管理中，有些事业单位只注重财务账面资产的记录，忽视了对实物资产的管理，对资产的购置、领用、维护以及使用过程中的破损情况未能进行详尽的登记，对部分资产使用人的变更未加以统计、备案，导致单位固定资产“家底不清”“资产不明”，在对资产进行盘点、清查时账实不符，极易造成资产丢失或被个别人员侵占。
2.固定资产购置、处置程序不规范，造成资产浪费、流失。某些事业单位缺乏协调的调配使用机制，一味盲目添置固定资产，缺乏规划性，甚至重复购置，使固定资产未能发挥应有的效能，造成资源浪费。因缺乏严格的资产内控管理制度和有效的监督机制，及固定资产报废处置程序的规定，个别业务处室存在擅自处置本部门使用的资产，并将资产变卖收入用于本处室福利发放，未将资产报废情况向主管、财政部门及财务处汇报，未办理报批手续，造成资产账务、实物不相符，部分公务用车车辆以及房屋等固定资产的处置中，因手续不全，未能进行财务销账处理，导致虚增了本单位资产规模，同时造成国有资产的严重流失。
3.固定资产财务核算不规范。一是采购入账不及时。事业单位会计制度规定，当固定资产采购流程终了，资产所有权已经转移时或在建固定资产虽未竣工决算但已经投入使用时，财务人员应确认固定资产增加。而个别事业单位由于在建工程尚未决算、审批，未对已经完工投入使用的固定资产按照估价记账，导致事业单位资产与实物严重不实。二是资产未计提折旧。按照新事业单位会计制度，固定资产应将资产原值减去预计净残值后在资产使用年限内计提折旧，而个别事业单位财务人员仍按照传统事业单位固定资产不计提折旧的方法进行处理。
4.固定资产管理制度不完善。目前，多数事业单位领导将主要精力放在争取上级主管部门或本级财政部门项目资金上，片面地将资产管理工作列为财务部门简单会计核算工作，未能带头在事业单位内部结合自身资产规模、经营管理特点建立资产管理制度，例如：对固定资产申报、购置、使用、保管、维护以及调拨未能制定相关制度，对于资产的丢失、毁损的相关责任及追究制度的建立也流于形式，造成事业单位内部资产管理混乱，采购、报废、调剂使用等流程不规范，不但严重影响事业单位资产的使用效率，还造成财政资金的极大浪费，而且还会给不法分子侵占国有资产提供土壤。
5.固定资产管理人员综合业务能力有待提高。目前，多数事业单位领导只注重购置固定资产，却较少关注固定资产的管理。事业单位固定资产实物管理大多由办公室、后勤部门人员兼任，他们缺乏固定资产管理方面的专业知识，在资产管理中较为盲目，资产监督工作不到位，不但造成国家财政资金的大量浪费，也给事业单位个别工作人员恶意侵占资产提供便利。传统资产管理模式下，未能建立起科学、严谨的资产管理体系，资产管理职责不清，导致资产管理人员互相推诿，管理效率低下，资产管理工作只限于账面记录，未能真正发掘有效提高资产管理效率潜力的作用。
二、强化我国事业单位固定资产管理的若干措施
1.更新固定资产管理理念，提高管理人员素质。首先，加强事业单位固定资产管理工作对于规范管理、提高使用效率及降低资产被侵占风险等方面的重要作用的宣传，促使事业单位领导不断更新固定资产管理观念，带头制定与执行固定资产管理制度，督促事业单位各业务处室及工作人员积极参与资产管理工作。其次，制定健全、科学的管理制度，如果没有业务素质过关的人才予以实施则会失去意义。因此，事业单位应定期对资产管理人员就固定资产验收入库、资产调配保管、财务记录、归档管理等知识进行培训，不但要培养管理人员能准确、及时将资产账面数量与实物保持一致，而且还应学会如何通过资源合理配置与调剂使用资产在各业务处室间合理使用，发挥资产最优的使用效率，并且避免事业单位资产重复采购给财政资金造成浪费。
2.建立完善内部控制制度，规范固定资产管理。为加强事业单位的资产管理，必须完善事业单位内部的管理制度流程，以提高其内控能力，第一，建立健全事业单位固定资产采购预算、申请及审批制度，通过科学的预算计划，为单位固定资产采购提供依据，避免购置的盲目性。单位根据财政预算资金、现有资产使用状况和固定资产配备标准，经领导审定批准后实施，提交固定资产采购计划和政府采购预算申请。采购申请包括采购货物种类，数量，用途，购置原因以及现有存量、待报废数量，本部门现有固定资产使用状况，旧设备退还计划等；第二，建立完善固定资产采购审批、验收、登记、领用、使用、保管、报废处置等管理制度、流程。成立采购验收小组，规范采购流程，充分利用预算资金，实现资产购置的规范化。购入后，要根据采购合同做好验收、登记，并办理相关入库、领用手续，并持采购请示审批件、备案表、合同、发票、入库单等原始单据，办理财务报账手续。严格遵守程序要求，贯彻落实责任制度。并建立实物台账以及信息管理系统，合理设置管理岗位，确保不相容岗位相互分离，明确职责权限；第三，制定固定资产清查盘点制度。事业单位应定期或不定期对所有固定资产进行盘点，保证资产实物数量与财务账实相符，明确资产使用部门，掌握资产损耗情况，如有毁损现象，应查找原因，必要时须追究其责任人并进行处理。 3.健全约束监督机制，加强固定资产日常管理。为进一步加强资产管理，促进资产管理工作的规范化、制度化，提高资产使用效率，要完善监管机制，加强监督力度。第一，资产管理部门应建立、完善资产管理系统平台，合理划分财务部门、使用部门的职责权限，并且监督具体实施，将固定资产一系列管理制度层层建立，认真执行。加强内部审计，对事业单位内部控制制度设计、执行情况进行日常监督，保证事业单位各科室及工作人员能够严格执行内部控制制度及资产管理办法，以督促事业单位提高资产管理水平。第二，在事业单位内部建立领导责任问责制，单位领导对资产管理全面负责，并加强對单位各部门的监管，通过层层监管和部门监督形式，不断提升单位的资产管理能力。第三，建立资产管理考核制，将资产管理情况作为考核业务处室工作，干部升迁及职工绩效的参考指标，对直接、间接责任人进行考核，对于固定资产管理较好的科室和先进个人给予奖励，对于资产管理中出现的纰漏给予相关责任人以严肃处置。
4.明确职责权限，做好固定资产清查工作。事业单位的固定资产实行“统一政策，统一领导，统一管理，分级负责，责任到人”的管理原则，做到资产验收手续齐备，严格入账程序，做好财务处理，产权登记入册，实物清点入库，监管责任明确。单位抽调责任心强、熟悉业务的骨干成立资产管理部门，指派专人负责事业单位资产管理工作，全面落实单位固定资产实物管理的基础信息，对资产种类和内容全面编号造册，对固定资产实物质量状况、使用情况、出租出借情况要详细记录，并及时将资产信息与财务部门进行核对与数据共享。根据清查盘点制度，进行定期或不定期盘点，年终全面清查。对闲置不用的房屋报国有资产管理部门予以调配处置，对无维修价值的资产按照规定程序上报审批报废，变价收入及时入账，按照实物盘点同核实账务相结合的原则，对单位所有固定资产、流动资产、负债以及收入、支出情况进行全面清查，通过清查盘点，及时发现并堵塞管理中的漏洞，制定相应的改进措施，提高资产使用效率，保证资产安全、完整，有效遏制国有资产流失现象的发生。
5.加大资产监管力度，强化资产管理水平。国有资产管理部门要定期对各事业单位进行监督检查，拟定考核标准，对单位固定资产的增加、减少缺乏相关手续的深入核算，对不按照审批程序擅自处理、出售固定资产，或私自占有等行为，予以坚决查处，对于固定资产管理较为科学，核算管理工作扎实的单位，予以表彰。国有资产管理部门还要与时俱进，加快国有资产信息化管理水平，不断更新软硬件系统，提高资产管理和服务水平。
目前，我国事业单位购置固定资产的资金来源主要是国家投资，财政部已经颁布相关的条例对事业单位的固定资产管理进行规范，使之向着规范化、制度化、法律化、信息化的方向发展，维护事业单位的固定资产安全完整、合理配置并且能够有效利用。在管理固定资产的过程中，财务状况、管理状况、产权意识、法律意识都应该引起重视，克服事业单位固定资产管理中的问题，以及不规范不科学的现象，保障事业单位运转灵活和高效，使各项工作能够健康开展，遏制固定资产的流失，使事业单位固定资产得以保值和增值，建立与社会主义市场经济和公共财政要求相符合的事业单位固定资产管理机制。
参考文献：
[1]迟晓芳：行政事业单位固定资产管理问题和其对策解析，现代经济信息，2015年2期.
[2]毛海静：新形势下加强行政事业单位固定资产管理的探讨，财经接，2016年9期.
[3]曹燕芳：浅析行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策，现代营销，2016年01期.
关键词：固定资产 管理 不足 措施
事业单位固定资产是指中央、省、市（县区）事业单位使用的单位价值在1000元以上，且使用年限超过1年的办公用房、设备等实物资产。固定资产管理是指事业单位通过建立资产管理或内部控制制度、配备管理人员等方式，对单位固定资产的购置、使用、调拨、报废、出售等方面进行控制监督，以保证事业单位资产账实相符、采购与报废审批手续合法及资产使用效率的有效发挥。目前，事业单位在日常资产管理工作中普遍存在着观念陈旧、制度不完善、内部会计控制制度缺失等问题，严重影响着我国事业单位资产效率的有效發挥及威胁国有资产安全与完整。因此，事业单位应从建立健全管理与内控制度、更新观念及提高管理人员综合业务能力等方面着手不断强化固定资产管理工作，促使我国事业单位健康、有序发展。
一、我国事业单位在固定资产管理工作中存在的问题
1.资金资产使用方面，存在资产实物与价值管理相脱节现象。在资产管理中，有些事业单位只注重财务账面资产的记录，忽视了对实物资产的管理，对资产的购置、领用、维护以及使用过程中的破损情况未能进行详尽的登记，对部分资产使用人的变更未加以统计、备案，导致单位固定资产“家底不清”“资产不明”，在对资产进行盘点、清查时账实不符，极易造成资产丢失或被个别人员侵占。
2.固定资产购置、处置程序不规范，造成资产浪费、流失。某些事业单位缺乏协调的调配使用机制，一味盲目添置固定资产，缺乏规划性，甚至重复购置，使固定资产未能发挥应有的效能，造成资源浪费。因缺乏严格的资产内控管理制度和有效的监督机制，及固定资产报废处置程序的规定，个别业务处室存在擅自处置本部门使用的资产，并将资产变卖收入用于本处室福利发放，未将资产报废情况向主管、财政部门及财务处汇报，未办理报批手续，造成资产账务、实物不相符，部分公务用车车辆以及房屋等固定资产的处置中，因手续不全，未能进行财务销账处理，导致虚增了本单位资产规模，同时造成国有资产的严重流失。
3.固定资产财务核算不规范。一是采购入账不及时。事业单位会计制度规定，当固定资产采购流程终了，资产所有权已经转移时或在建固定资产虽未竣工决算但已经投入使用时，财务人员应确认固定资产增加。而个别事业单位由于在建工程尚未决算、审批，未对已经完工投入使用的固定资产按照估价记账，导致事业单位资产与实物严重不实。二是资产未计提折旧。按照新事业单位会计制度，固定资产应将资产原值减去预计净残值后在资产使用年限内计提折旧，而个别事业单位财务人员仍按照传统事业单位固定资产不计提折旧的方法进行处理。
4.固定资产管理制度不完善。目前，多数事业单位领导将主要精力放在争取上级主管部门或本级财政部门项目资金上，片面地将资产管理工作列为财务部门简单会计核算工作，未能带头在事业单位内部结合自身资产规模、经营管理特点建立资产管理制度，例如：对固定资产申报、购置、使用、保管、维护以及调拨未能制定相关制度，对于资产的丢失、毁损的相关责任及追究制度的建立也流于形式，造成事业单位内部资产管理混乱，采购、报废、调剂使用等流程不规范，不但严重影响事业单位资产的使用效率，还造成财政资金的极大浪费，而且还会给不法分子侵占国有资产提供土壤。
5.固定资产管理人员综合业务能力有待提高。目前，多数事业单位领导只注重购置固定资产，却较少关注固定资产的管理。事业单位固定资产实物管理大多由办公室、后勤部门人员兼任，他们缺乏固定资产管理方面的专业知识，在资产管理中较为盲目，资产监督工作不到位，不但造成国家财政资金的大量浪费，也给事业单位个别工作人员恶意侵占资产提供便利。传统资产管理模式下，未能建立起科学、严谨的资产管理体系，资产管理职责不清，导致资产管理人员互相推诿，管理效率低下，资产管理工作只限于账面记录，未能真正发掘有效提高资产管理效率潜力的作用。
二、强化我国事业单位固定资产管理的若干措施
1.更新固定资产管理理念，提高管理人员素质。首先，加强事业单位固定资产管理工作对于规范管理、提高使用效率及降低资产被侵占风险等方面的重要作用的宣传，促使事业单位领导不断更新固定资产管理观念，带头制定与执行固定资产管理制度，督促事业单位各业务处室及工作人员积极参与资产管理工作。其次，制定健全、科学的管理制度，如果没有业务素质过关的人才予以实施则会失去意义。因此，事业单位应定期对资产管理人员就固定资产验收入库、资产调配保管、财务记录、归档管理等知识进行培训，不但要培养管理人员能准确、及时将资产账面数量与实物保持一致，而且还应学会如何通过资源合理配置与调剂使用资产在各业务处室间合理使用，发挥资产最优的使用效率，并且避免事业单位资产重复采购给财政资金造成浪费。
2.建立完善内部控制制度，规范固定资产管理。为加强事业单位的资产管理，必须完善事业单位内部的管理制度流程，以提高其内控能力，第一，建立健全事业单位固定资产采购预算、申请及审批制度，通过科学的预算计划，为单位固定资产采购提供依据，避免购置的盲目性。单位根据财政预算资金、现有资产使用状况和固定资产配备标准，经领导审定批准后实施，提交固定资产采购计划和政府采购预算申请。采购申请包括采购货物种类，数量，用途，购置原因以及现有存量、待报废数量，本部门现有固定资产使用状况，旧设备退还计划等；第二，建立完善固定资产采购审批、验收、登记、领用、使用、保管、报废处置等管理制度、流程。成立采购验收小组，规范采购流程，充分利用预算资金，实现资产购置的规范化。购入后，要根据采购合同做好验收、登记，并办理相关入库、领用手续，并持采购请示审批件、备案表、合同、发票、入库单等原始单据，办理财务报账手续。严格遵守程序要求，贯彻落实责任制度。并建立实物台账以及信息管理系统，合理设置管理岗位，确保不相容岗位相互分离，明确职责权限；第三，制定固定资产清查盘点制度。事业单位应定期或不定期对所有固定资产进行盘点，保证资产实物数量与财务账实相符，明确资产使用部门，掌握资产损耗情况，如有毁损现象，应查找原因，必要时须追究其责任人并进行处理。 3.健全约束监督机制，加强固定资产日常管理。为进一步加强资产管理，促进资产管理工作的规范化、制度化，提高资产使用效率，要完善监管机制，加强监督力度。第一，资产管理部门应建立、完善资产管理系统平台，合理划分财务部门、使用部门的职责权限，并且监督具体实施，将固定资产一系列管理制度层层建立，认真执行。加强内部审计，对事业单位内部控制制度设计、执行情况进行日常监督，保证事业单位各科室及工作人员能够严格执行内部控制制度及资产管理办法，以督促事业单位提高资产管理水平。第二，在事业单位内部建立领导责任问责制，单位领导对资产管理全面负责，并加强對单位各部门的监管，通过层层监管和部门监督形式，不断提升单位的资产管理能力。第三，建立资产管理考核制，将资产管理情况作为考核业务处室工作，干部升迁及职工绩效的参考指标，对直接、间接责任人进行考核，对于固定资产管理较好的科室和先进个人给予奖励，对于资产管理中出现的纰漏给予相关责任人以严肃处置。
4.明确职责权限，做好固定资产清查工作。事业单位的固定资产实行“统一政策，统一领导，统一管理，分级负责，责任到人”的管理原则，做到资产验收手续齐备，严格入账程序，做好财务处理，产权登记入册，实物清点入库，监管责任明确。单位抽调责任心强、熟悉业务的骨干成立资产管理部门，指派专人负责事业单位资产管理工作，全面落实单位固定资产实物管理的基础信息，对资产种类和内容全面编号造册，对固定资产实物质量状况、使用情况、出租出借情况要详细记录，并及时将资产信息与财务部门进行核对与数据共享。根据清查盘点制度，进行定期或不定期盘点，年终全面清查。对闲置不用的房屋报国有资产管理部门予以调配处置，对无维修价值的资产按照规定程序上报审批报废，变价收入及时入账，按照实物盘点同核实账务相结合的原则，对单位所有固定资产、流动资产、负债以及收入、支出情况进行全面清查，通过清查盘点，及时发现并堵塞管理中的漏洞，制定相应的改进措施，提高资产使用效率，保证资产安全、完整，有效遏制国有资产流失现象的发生。
5.加大资产监管力度，强化资产管理水平。国有资产管理部门要定期对各事业单位进行监督检查，拟定考核标准，对单位固定资产的增加、减少缺乏相关手续的深入核算，对不按照审批程序擅自处理、出售固定资产，或私自占有等行为，予以坚决查处，对于固定资产管理较为科学，核算管理工作扎实的单位，予以表彰。国有资产管理部门还要与时俱进，加快国有资产信息化管理水平，不断更新软硬件系统，提高资产管理和服务水平。
目前，我国事业单位购置固定资产的资金来源主要是国家投资，财政部已经颁布相关的条例对事业单位的固定资产管理进行规范，使之向着规范化、制度化、法律化、信息化的方向发展，维护事业单位的固定资产安全完整、合理配置并且能够有效利用。在管理固定资产的过程中，财务状况、管理状况、产权意识、法律意识都应该引起重视，克服事业单位固定资产管理中的问题，以及不规范不科学的现象，保障事业单位运转灵活和高效，使各项工作能够健康开展，遏制固定资产的流失，使事业单位固定资产得以保值和增值，建立与社会主义市场经济和公共财政要求相符合的事业单位固定资产管理机制。
参考文献：
[1]迟晓芳：行政事业单位固定资产管理问题和其对策解析，现代经济信息，2015年2期.
[2]毛海静：新形势下加强行政事业单位固定资产管理的探讨，财经接，2016年9期.
[3]曹燕芳：浅析行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策，现代营销，2016年01期.