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【摘要】中等职业教育对于全面提高国民素质和技能、缓解人口就业压力具有重要意义。在现阶段，我国中等职业学校的发展既正面临着难得的发展契机，又遭遇了融资的瓶颈。中等职业学校融资的制约因素主要有内部因素和外部因素，解决中等职业学校的“融资难、贷款难”，改善中等职业学校融资环境，需要体制改革，强化产权建设；发展担保体系；创新融资渠道；提高财政投入。
【关键词】中职；阶段；融资；发展
中等职业教育是我国现代化教育体系和国家创新体系的重要组成部分。中国经济的高速发展，不仅仅大学高校需要一大批高层次知识和技术方面的创新型人才，更需要职业培养高素质的技能型劳动者，从更高层次来讲，中等职业教育对于全面提高国民素质和技能、增强人力资源优势、落实人才强国战略具有重要意义。在一个完善的现代国民教育体系中，它作为一个重要领域，是终身教育的关键环节之一。
一、研究背景
要实现中等职业技术教育事业快速、科学和可持续发展，融资问题必须得到解决，探讨中等职业教育融资制约因素，研究如何改善中等职业学校融资环境，无疑具有重要的理论和实践意义。近年来，众多学者在此问题上做出了许多有益的探讨。
张曙光（2002）总结了关于教育产业和产业化的问题存在的争论，指出要实现职业教育的快速稳定发展，必须推进职业教育和学历教育产业化。冯象钦（2003）探讨了以一所高等职业学院为核心，采取并入、联合的办学形式，将若干个中高等职业学校、企业、行业及相关主管部门联合起来，组建职业教育集团，实行纵向沟通、横向联合、资源共享、优势互补，把职业教育做大做强做活，实现办学效益的最大化，认为在我国入世以后，学习和借鉴现代企业的经营理念，走集团化经营的路子，实现集团化办学，是改革和发展职业教育的重要途径。刘芳（2003）认为中等职业教育投资不足是限制其进一步发展的主要原因之一，应制定职业教育投资法律法规，加大政府投资力度，鼓励社会力量参与职业教育投资，发展民办职业教育，规范个人成本负担，引入市场机制，提高投资效益，以保障职业教育的发展需要。王永保（2004）通过对中职教育资源供求两个方面的分析，揭示了中职教育资源规模的有限问题，进而论述了必须加快中职教育投资体制改革的步伐，实现中职教育的跨越式发展。已有的研究主要集中在对中等职业教育融资渠道改革的意义分析或者某单一模式的探讨论述上，结合中等职业学校的融资制约因素，探讨多元化融资渠道体制的还不多见。
二、中职学校融资制约因素分析
中等职业学校的招生人数近年来逐渐增加，而校舍面积、图书、教学仪器设备、专业教师的增加速度相比招生人数提高速度却较慢。目前中等职业学校的职工工资、教学设施的改造、实验室的建设大都靠财政投入和学费负担，投入明显不足，且在地区间存在明显的差异，学校资金的来源渠道不广。要实现健康发展，做大做强，中等职业学校必须通过其他融资途径解决资金问题，中等职业学校融资的制约因素主要包括内部因素和外部因素。
（一）内部因素
随着我国高等教育资源的增加，大学生入学率越来越高，高等教育也开始向大众化发展。这使得中等职业学校的生源质量开始出现下降，生源质量的下降，也使得中等职业学校不得不花费更多的资源开展教育。社会上一些人对中等职业教育的不认可，也使得生源数量不够稳定，为了确保生源的质量和数量，中等职业学校也不得不在招生上下更大力气。这些都对我国中等职业学校的收入、成本产生了负面影响。同时，由于我国许多中等职业学校属于事业单位编制，实行的是事业单位会计制度，财务信息不透明，因此造成其不能达到金融机构贷款门槛。大部分的中等职业学校的规模都不大，市场开发不足，其抵御风险能力较差，偿债能力不强，因而其资信等级不高，银行缺乏支持动力。
（二）外部因素
1．银行在成本、收益和风险之间的权衡。
银行在选择贷款对象时，需要从成本、收益、风险三方面进行衡量。由于对中等职业学校贷款单笔规模小、不确定性高、业务成本高，就使得偿债能力不强、其资信等级不高的中等职业学校贷款在银行眼中成了成本高、收益低、风险大的“鸡肋”。如果缺乏国家政策支持，以盈利和风险控制为核心的商业银行对于中等职业学校信贷业务必然缺乏动力。
2．融资渠道狭窄。
由于中等职业学校并不是一个以营利为主要目的的商业公司，因此难以通过发行股票的方式进行直接融资。同时，规模小，数量多，收入不稳定的中等职业学校，也很难通过债券的方式进行直接融资。在选择银行贷款或者其他金融机构贷款的时候，信用担保体制也不完善，目前缺乏对中等职业学校的评级体系和社会征信系统，中职学校经营者素质、风险保障能力、经营状况、偿债能力及信用记录、发展前景等主要指标无法查阅，金融机构难以做出对中职学校信贷决策。中职学校相对价值高的固定资产一般只有校园土地和建筑，而校园用地和建筑属于教育资产，不能用于抵押，能够抵押的物品价值折扣率也较高。许多中等职业学校无法获得足够的发展资金。
三、中职学校融资环境改善途径
（一）体制改革，改善产权建设。
通过体制改革，引入民间资本，这样可以为中等职业学校创造更加广阔，更加灵活的办学空间。在法律法规的体系建设上，要与改革相适应，做到改革有法可依，从法律的层面为办学主体的多元化做出帮助。
（二）发展担保体系。
担保体系的发展，可以帮助需要资金的中等职业学校解决融资难的问题。按照国家“一体两翼三层”的指导思想，建立由地市、省、国家三级机构分层次组成的中小企业信用担保体系，担保业务以地市为主，再担保业务以省、国家为主，创造公平竞争环境，鼓励商业担保公司参与其中，充分发挥政府和社会资本在中等职业学校信用担保体系中的作用，建立风险担保基金和再担保基金，以支持中等职业学校的发展和担保机构的正常运行与发展。
（三）创新融资渠道。
一方面，要大力发展区域性的中小金融机构，在资金来源、组织形式上给予支持和指导。另一方面，可以考虑“集合债”：可以鼓励或者组织同一地区的中等职业学校发行“组合债”，分散风险，提高融资可行性。
（四）提高财政投入。
财政投入与中等职业学校的需求还存在较大缺口，考虑到中等职业教育对于全面提高国民素质和技能、缓解人口就业压力的重要意义，必须提高财政投入，为其他资本的进入起到示范作用，才能做到拓宽融资渠道，改善融资环境。
（五）推进社会捐资办学
政府应积极鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资办学，减轻财政压力。根据国内外的经验，通过冠名、积极开展校企合作等多种方式鼓励社会力量捐款捐物，发展职业教育。对于职业教育的资助和捐赠，各级地方政府应按照现行法律法规和政策规定免除、退还相关企事业单位、团体、个人的税款，并给予相应的优惠政策。
不同发展阶段，中等职业学校的融资需求有不同的特点，融资方式的偏好也有差异。如何结合这些特点和差异，改善中等职业学校的融资环境，是接下来的研究重点。
参考文献
[1] 王永保.试析中职教育投资体制改革的必要性[J].青海师专学报，2004(02).
[2] 王宝达.浅谈中职学校发展过程中的融资对策[J].经济师，2006(08).
[3] 王育仁，论中等职业教育的多元投资体制改革[J].职业技术教育，2005(04).
[4] 张曙光，必须推进职业教育和学历教育产业化[J]职业技术教育，2002(30).
【关键词】中职；阶段；融资；发展
中等职业教育是我国现代化教育体系和国家创新体系的重要组成部分。中国经济的高速发展，不仅仅大学高校需要一大批高层次知识和技术方面的创新型人才，更需要职业培养高素质的技能型劳动者，从更高层次来讲，中等职业教育对于全面提高国民素质和技能、增强人力资源优势、落实人才强国战略具有重要意义。在一个完善的现代国民教育体系中，它作为一个重要领域，是终身教育的关键环节之一。
一、研究背景
要实现中等职业技术教育事业快速、科学和可持续发展，融资问题必须得到解决，探讨中等职业教育融资制约因素，研究如何改善中等职业学校融资环境，无疑具有重要的理论和实践意义。近年来，众多学者在此问题上做出了许多有益的探讨。
张曙光（2002）总结了关于教育产业和产业化的问题存在的争论，指出要实现职业教育的快速稳定发展，必须推进职业教育和学历教育产业化。冯象钦（2003）探讨了以一所高等职业学院为核心，采取并入、联合的办学形式，将若干个中高等职业学校、企业、行业及相关主管部门联合起来，组建职业教育集团，实行纵向沟通、横向联合、资源共享、优势互补，把职业教育做大做强做活，实现办学效益的最大化，认为在我国入世以后，学习和借鉴现代企业的经营理念，走集团化经营的路子，实现集团化办学，是改革和发展职业教育的重要途径。刘芳（2003）认为中等职业教育投资不足是限制其进一步发展的主要原因之一，应制定职业教育投资法律法规，加大政府投资力度，鼓励社会力量参与职业教育投资，发展民办职业教育，规范个人成本负担，引入市场机制，提高投资效益，以保障职业教育的发展需要。王永保（2004）通过对中职教育资源供求两个方面的分析，揭示了中职教育资源规模的有限问题，进而论述了必须加快中职教育投资体制改革的步伐，实现中职教育的跨越式发展。已有的研究主要集中在对中等职业教育融资渠道改革的意义分析或者某单一模式的探讨论述上，结合中等职业学校的融资制约因素，探讨多元化融资渠道体制的还不多见。
二、中职学校融资制约因素分析
中等职业学校的招生人数近年来逐渐增加，而校舍面积、图书、教学仪器设备、专业教师的增加速度相比招生人数提高速度却较慢。目前中等职业学校的职工工资、教学设施的改造、实验室的建设大都靠财政投入和学费负担，投入明显不足，且在地区间存在明显的差异，学校资金的来源渠道不广。要实现健康发展，做大做强，中等职业学校必须通过其他融资途径解决资金问题，中等职业学校融资的制约因素主要包括内部因素和外部因素。
（一）内部因素
随着我国高等教育资源的增加，大学生入学率越来越高，高等教育也开始向大众化发展。这使得中等职业学校的生源质量开始出现下降，生源质量的下降，也使得中等职业学校不得不花费更多的资源开展教育。社会上一些人对中等职业教育的不认可，也使得生源数量不够稳定，为了确保生源的质量和数量，中等职业学校也不得不在招生上下更大力气。这些都对我国中等职业学校的收入、成本产生了负面影响。同时，由于我国许多中等职业学校属于事业单位编制，实行的是事业单位会计制度，财务信息不透明，因此造成其不能达到金融机构贷款门槛。大部分的中等职业学校的规模都不大，市场开发不足，其抵御风险能力较差，偿债能力不强，因而其资信等级不高，银行缺乏支持动力。
（二）外部因素
1．银行在成本、收益和风险之间的权衡。
银行在选择贷款对象时，需要从成本、收益、风险三方面进行衡量。由于对中等职业学校贷款单笔规模小、不确定性高、业务成本高，就使得偿债能力不强、其资信等级不高的中等职业学校贷款在银行眼中成了成本高、收益低、风险大的“鸡肋”。如果缺乏国家政策支持，以盈利和风险控制为核心的商业银行对于中等职业学校信贷业务必然缺乏动力。
2．融资渠道狭窄。
由于中等职业学校并不是一个以营利为主要目的的商业公司，因此难以通过发行股票的方式进行直接融资。同时，规模小，数量多，收入不稳定的中等职业学校，也很难通过债券的方式进行直接融资。在选择银行贷款或者其他金融机构贷款的时候，信用担保体制也不完善，目前缺乏对中等职业学校的评级体系和社会征信系统，中职学校经营者素质、风险保障能力、经营状况、偿债能力及信用记录、发展前景等主要指标无法查阅，金融机构难以做出对中职学校信贷决策。中职学校相对价值高的固定资产一般只有校园土地和建筑，而校园用地和建筑属于教育资产，不能用于抵押，能够抵押的物品价值折扣率也较高。许多中等职业学校无法获得足够的发展资金。
三、中职学校融资环境改善途径
（一）体制改革，改善产权建设。
通过体制改革，引入民间资本，这样可以为中等职业学校创造更加广阔，更加灵活的办学空间。在法律法规的体系建设上，要与改革相适应，做到改革有法可依，从法律的层面为办学主体的多元化做出帮助。
（二）发展担保体系。
担保体系的发展，可以帮助需要资金的中等职业学校解决融资难的问题。按照国家“一体两翼三层”的指导思想，建立由地市、省、国家三级机构分层次组成的中小企业信用担保体系，担保业务以地市为主，再担保业务以省、国家为主，创造公平竞争环境，鼓励商业担保公司参与其中，充分发挥政府和社会资本在中等职业学校信用担保体系中的作用，建立风险担保基金和再担保基金，以支持中等职业学校的发展和担保机构的正常运行与发展。
（三）创新融资渠道。
一方面，要大力发展区域性的中小金融机构，在资金来源、组织形式上给予支持和指导。另一方面，可以考虑“集合债”：可以鼓励或者组织同一地区的中等职业学校发行“组合债”，分散风险，提高融资可行性。
（四）提高财政投入。
财政投入与中等职业学校的需求还存在较大缺口，考虑到中等职业教育对于全面提高国民素质和技能、缓解人口就业压力的重要意义，必须提高财政投入，为其他资本的进入起到示范作用，才能做到拓宽融资渠道，改善融资环境。
（五）推进社会捐资办学
政府应积极鼓励企事业单位、社会团体和公民个人捐资办学，减轻财政压力。根据国内外的经验，通过冠名、积极开展校企合作等多种方式鼓励社会力量捐款捐物，发展职业教育。对于职业教育的资助和捐赠，各级地方政府应按照现行法律法规和政策规定免除、退还相关企事业单位、团体、个人的税款，并给予相应的优惠政策。
不同发展阶段，中等职业学校的融资需求有不同的特点，融资方式的偏好也有差异。如何结合这些特点和差异，改善中等职业学校的融资环境，是接下来的研究重点。
参考文献
[1] 王永保.试析中职教育投资体制改革的必要性[J].青海师专学报，2004(02).
[2] 王宝达.浅谈中职学校发展过程中的融资对策[J].经济师，2006(08).
[3] 王育仁，论中等职业教育的多元投资体制改革[J].职业技术教育，2005(04).
[4] 张曙光，必须推进职业教育和学历教育产业化[J]职业技术教育，2002(30).