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摘要：中共中央十六届五中全会作出的《中共中央关于制定民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，有计划、有步骤、有重点地稳步推进社会主义新农村建设。本文就新农村建设作作了些粗略的分析和探讨。
关键词：新农村建设；主要条件；对策
中共中央十六届五中全会作出的《中共中央关于制定民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，有计划、有步骤、有重点地稳步推进社会主义新农村建设。《建议》清晰勾画出社会主义新农村建设的壮美前景，为我们全面把握社会主义新农村建设指明了方向。本文就新农村建设作作了些粗略的分析和探讨。
一、推进新农村建设的主要条件分析
(一)城乡发展严重失衡，二元结构呈扩大趋势改革开放以来，我国城乡经济发展迅速，城乡面貌发生了深刻变化，但相比之下，城乡发展差距在扩大，城乡发展过程中的裂痕在加深。主要表现是“六大反差”：一是城乡居民收入和消费水平存在巨大反差。2005年城乡居民收入比达到3.22:1，人均绝对额相差7328元，占全国总人口60％的农村居民只购买了不到三分之一的消费品。目前城乡居民的消费水平总体上至少相差10年以上；二是城乡社会事业存在巨大反差。农民上学难，看病难，社会保障水平低等问题相当突出。2004年，农村只占有23％的全国义务教育经费，仅享有25％的公共卫生资源；三是城乡面貌存在巨大反差。“城市像欧洲、农村像非洲”的说法虽然有些夸大，但是，2004年我国46％的村不通自来水，4％的村不通汽车，7％的村不通电话则是事实；四是城乡财政支出存在巨大反差。国家财政用于农业的支出占财政总支出的比例，1990年－1994年为9％，1995年－1997年下降至8％，2000－2003年只有7％；五是城乡信贷存在巨大反差。农村资金大量流入城市，而经济发展却长期得不到信贷支持。2005年后，农业贷款余额仅占金融机构贷款余额的7.8％；六是城乡投资存在巨大反差。农村与城市固定资产投资比连年递减。从1996年的0.30:1下降到2005年的0.18:1。我国农村人口占大多数，城乡之间发展的不协调不仅制约着农村生产力的发展和农民生活质量的提高，而且也明显制约着国内市场的扩大，严重影响国民经济的平稳较快发展。因此。我们在推进工业化和城镇化的过程中，绝对不能搞脱离农业的工业化和脱离农村的城市化，必须重视工农城乡的协调发展。
(二)“十五”期间，我国经济迅速发展，已经初步具备了“以工促农，以城带乡”的条件新农村建设的提出，必须充分考虑实现目标的条件和可能。应该说，中央的决策是建立在我国已有能力和条件实现新农村建设基础之上的。众所周知，世界上绝大多数已实现工业化的国家，在工业化的初始阶段，走的都是农业支持工业的路子，我国也不例外。新中国成立后，我国在一穷二白的基础上，主要依靠农业提供积累，发展工业。经过几十年的工业化建设，今天我们已站到了一个新的历史起点上，目前我国人均GDP已步入中等收入国家的行列，非农业与农业之比已达到85:15，非农业在GDP中的比重已占据绝大部分。国家财政能力大大加强，尤其是从上世纪90年代初期以来，财政收入增长速度接近每4年增加1倍，25年来我国人均财政收入增加了13倍。城镇人口的比重己提高到40％。这些指标充分显示城市和工业的发展水平，也充分说明从非农业财富和政府中财政中拿出部分支持“三农”，是完全可以做到的，我国已初步具备了加大力度支持新农村建设的能力和条件。事实上，从中央到地方这两年来已开始调整国民收入的分配格局，出台了减免征收农业税，对种粮农民进行直接补贴等一系列重要政策，并切实地加以实施，对新农村建设的支持力度越来越大，实践中也收到了显著效果，产生了深刻影响。全国上下、党内党外对解决“三农”问题的理解不断加深，认识趋于一致。一个关心农业、关注农村、关爱农民的社会氛围正在形成。
(三)我国的社会主义新农村建设是在学习借鉴世界上其他国家建设新农村经验教训的基础上提出来的
从国际社会看，世界上许多发达的资本主义国家，如欧洲的德国、法国、意大利及亚洲的日本、韩国等国家，同样十分关注新农村建设。尤其值得一提的是我国的近邻韩国，在上世纪70年代，展开了声势浩大的“新村运动”。他们针对工业化、城市化过程中农村出现的新问题，新矛盾，主要是城乡二元结构问题，充分发挥政府的作用，组织调动全社会力量投资新村建设，重点发展农村基础设施，改善农民的生活环境和农村发展环境。经过近20年的新村运动，韩国在工业化、城市化过程中面临的“三农”问题得以成功化解；城乡之间、工农之间出现了协调发展的局面；农村经济社会面貌焕然一新，城乡居民收入之比已由1967年的1:0.6缩小到1993年的1:0.95，韩国“新村运动”已成为推动农村发展和繁荣的国际典范。我国的新农村建设与韩国等国家相比，当然有许多不同的国情特点，但建设新农村毕竟有许多共同规律可循。这些国家的成功经验和做法，我们可以加以借鉴和吸收。
二、对推进新农村建设的对策思考
社会主义新农村建设是一个庞大的系统工程，因此，我们要坚持以经济建设为中心，坚持统筹城乡发展这个指导方针，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，逐步实现“生产发展、生活宽裕、乡风文化、村容整洁、管理民主”的发展目标。为实现建设好社会主义新农村这一目标，为此，我们必须努力抓好以下就几个方面的工作：
1．胡锦涛强调指出，建设社会主义新农村，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，坚持以经济建设为中心，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展、生活富裕的文明发展道路。
2．建设社会主义新农村，是国家战略重点的转移，是发展重点从城市向农村的转移。农业是国民经济的基础，是安天下的战略产业。尤其对我国这样一个农业大国更是如此。新农村建设要求以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，彻底改变农村现状，缩小城乡之间的差距，转变看待农村的传统观念。国家发展农村的决心是坚定的，农村面貌在不久必将焕然一新。从目标上来看，这既包含了农村经济的发展要求， 又包含了对农民收入、生活质量提高的要求；这一目标既包含了农村村貌和环境的变化，又包含了农民素质的提高，还包含了农村的党政基层民主建设的改善与提高，是一个全面而完整的系统工程。
3．新农村建设顺应科学发展观的要求，坚持经济社会的全面协调持续发展；新农村建设也包含在“五个统筹”的战略部署内，即统筹城乡发展。国家把城乡发展放在第一位，可见农村发展的重要性。从横向上看，即从整个国民经济的经济结构上看，三大产业需要平衡发展，眼前农业明显落后，成为整个经济发展的一大缺口；从纵向上看，城乡差距不但没有缩小反而在拉大，导致大量人才、资金涌向城市，农村因缺乏人才、科技和资金而愈显落后。建设社会主义新农村的提出，顺应时代的要求，也是党在正确分析我国经济发展的现状基础上提出的战略举措。
4．建设社会主义新农村，是关乎国家发展前途的大事，决不仅仅是农民自己的事情，它是每个中国人的事，与我们紧密相关，因此，新农村建设，需要农民和城镇居民的共同努力，需要军民合作、党群一心，需要广大人民群众同舟共济、众志成城地为之做出不懈的努力。不论怎么样，我们期待再次出现像家庭联产承包责任制那样的创举，从根本上改变农村面貌，从而也壮大国家经济实力。
5．要建立健全农村社会保障制度。进一步完善国家、集体和家庭等多方力量相结合的农村社会保障措施，提高供养、救助标准。实施好农村计划生育家庭奖励扶助制度，积极探索建立农村最低生活保障制度，逐步建立农村社会救助和保障体系。
6．要进一步完善村民自治。村民自治是我国推动的一项基层直接民主的基本政策，当前要进一步完善“两推一选”、“公推直选”等农村干部选拔管理机制，健全村党组织领导下的村民自治机制，完善村务公开和民主议事制度，让群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，切实加强基层民主政治建设。
7．要尽快形成以工促农、以城带乡的长效机制。我国现在总体上已经进入了-以工促农、以城带乡的发展阶段，要进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立起以工促农、以城带乡的长效机制。要进一步建立和完善城乡统一的劳动力市场，加快农村劳动力向非农产业和城镇的转移就业，促进农民增收，切实改变城乡二元经济结构，通过统筹城乡发展来推进社会主义新农村建设。
综上所述，现阶段正是农村发展的大好时机，国家关于新农村建设的方针、政策及原则为农业发展、农村致富、农民增收提供了可靠的制度保障：今后国家将加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制；搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。但是，“三农”问题的关键还是要依靠农民群众自己的努力，农民要力争成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质；“三农”问题解决的难度很大、任务艰巨，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极推动城乡经济社会的协调，促进新农村建设的成功建设。总之，农村经济的是否发展及发展程度直接关系到国家的稳定和社会的安宁，为此，“三农”问题的解决，更需要我们每个人付出积极的努力。
关键词：新农村建设；主要条件；对策
中共中央十六届五中全会作出的《中共中央关于制定民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出，建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务，要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，有计划、有步骤、有重点地稳步推进社会主义新农村建设。《建议》清晰勾画出社会主义新农村建设的壮美前景，为我们全面把握社会主义新农村建设指明了方向。本文就新农村建设作作了些粗略的分析和探讨。
一、推进新农村建设的主要条件分析
(一)城乡发展严重失衡，二元结构呈扩大趋势改革开放以来，我国城乡经济发展迅速，城乡面貌发生了深刻变化，但相比之下，城乡发展差距在扩大，城乡发展过程中的裂痕在加深。主要表现是“六大反差”：一是城乡居民收入和消费水平存在巨大反差。2005年城乡居民收入比达到3.22:1，人均绝对额相差7328元，占全国总人口60％的农村居民只购买了不到三分之一的消费品。目前城乡居民的消费水平总体上至少相差10年以上；二是城乡社会事业存在巨大反差。农民上学难，看病难，社会保障水平低等问题相当突出。2004年，农村只占有23％的全国义务教育经费，仅享有25％的公共卫生资源；三是城乡面貌存在巨大反差。“城市像欧洲、农村像非洲”的说法虽然有些夸大，但是，2004年我国46％的村不通自来水，4％的村不通汽车，7％的村不通电话则是事实；四是城乡财政支出存在巨大反差。国家财政用于农业的支出占财政总支出的比例，1990年－1994年为9％，1995年－1997年下降至8％，2000－2003年只有7％；五是城乡信贷存在巨大反差。农村资金大量流入城市，而经济发展却长期得不到信贷支持。2005年后，农业贷款余额仅占金融机构贷款余额的7.8％；六是城乡投资存在巨大反差。农村与城市固定资产投资比连年递减。从1996年的0.30:1下降到2005年的0.18:1。我国农村人口占大多数，城乡之间发展的不协调不仅制约着农村生产力的发展和农民生活质量的提高，而且也明显制约着国内市场的扩大，严重影响国民经济的平稳较快发展。因此。我们在推进工业化和城镇化的过程中，绝对不能搞脱离农业的工业化和脱离农村的城市化，必须重视工农城乡的协调发展。
(二)“十五”期间，我国经济迅速发展，已经初步具备了“以工促农，以城带乡”的条件新农村建设的提出，必须充分考虑实现目标的条件和可能。应该说，中央的决策是建立在我国已有能力和条件实现新农村建设基础之上的。众所周知，世界上绝大多数已实现工业化的国家，在工业化的初始阶段，走的都是农业支持工业的路子，我国也不例外。新中国成立后，我国在一穷二白的基础上，主要依靠农业提供积累，发展工业。经过几十年的工业化建设，今天我们已站到了一个新的历史起点上，目前我国人均GDP已步入中等收入国家的行列，非农业与农业之比已达到85:15，非农业在GDP中的比重已占据绝大部分。国家财政能力大大加强，尤其是从上世纪90年代初期以来，财政收入增长速度接近每4年增加1倍，25年来我国人均财政收入增加了13倍。城镇人口的比重己提高到40％。这些指标充分显示城市和工业的发展水平，也充分说明从非农业财富和政府中财政中拿出部分支持“三农”，是完全可以做到的，我国已初步具备了加大力度支持新农村建设的能力和条件。事实上，从中央到地方这两年来已开始调整国民收入的分配格局，出台了减免征收农业税，对种粮农民进行直接补贴等一系列重要政策，并切实地加以实施，对新农村建设的支持力度越来越大，实践中也收到了显著效果，产生了深刻影响。全国上下、党内党外对解决“三农”问题的理解不断加深，认识趋于一致。一个关心农业、关注农村、关爱农民的社会氛围正在形成。
(三)我国的社会主义新农村建设是在学习借鉴世界上其他国家建设新农村经验教训的基础上提出来的
从国际社会看，世界上许多发达的资本主义国家，如欧洲的德国、法国、意大利及亚洲的日本、韩国等国家，同样十分关注新农村建设。尤其值得一提的是我国的近邻韩国，在上世纪70年代，展开了声势浩大的“新村运动”。他们针对工业化、城市化过程中农村出现的新问题，新矛盾，主要是城乡二元结构问题，充分发挥政府的作用，组织调动全社会力量投资新村建设，重点发展农村基础设施，改善农民的生活环境和农村发展环境。经过近20年的新村运动，韩国在工业化、城市化过程中面临的“三农”问题得以成功化解；城乡之间、工农之间出现了协调发展的局面；农村经济社会面貌焕然一新，城乡居民收入之比已由1967年的1:0.6缩小到1993年的1:0.95，韩国“新村运动”已成为推动农村发展和繁荣的国际典范。我国的新农村建设与韩国等国家相比，当然有许多不同的国情特点，但建设新农村毕竟有许多共同规律可循。这些国家的成功经验和做法，我们可以加以借鉴和吸收。
二、对推进新农村建设的对策思考
社会主义新农村建设是一个庞大的系统工程，因此，我们要坚持以经济建设为中心，坚持统筹城乡发展这个指导方针，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，逐步实现“生产发展、生活宽裕、乡风文化、村容整洁、管理民主”的发展目标。为实现建设好社会主义新农村这一目标，为此，我们必须努力抓好以下就几个方面的工作：
1．胡锦涛强调指出，建设社会主义新农村，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，坚持以经济建设为中心，协调推进农村社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设，推动农村走上生产发展、生活富裕的文明发展道路。
2．建设社会主义新农村，是国家战略重点的转移，是发展重点从城市向农村的转移。农业是国民经济的基础，是安天下的战略产业。尤其对我国这样一个农业大国更是如此。新农村建设要求以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”为目标，彻底改变农村现状，缩小城乡之间的差距，转变看待农村的传统观念。国家发展农村的决心是坚定的，农村面貌在不久必将焕然一新。从目标上来看，这既包含了农村经济的发展要求， 又包含了对农民收入、生活质量提高的要求；这一目标既包含了农村村貌和环境的变化，又包含了农民素质的提高，还包含了农村的党政基层民主建设的改善与提高，是一个全面而完整的系统工程。
3．新农村建设顺应科学发展观的要求，坚持经济社会的全面协调持续发展；新农村建设也包含在“五个统筹”的战略部署内，即统筹城乡发展。国家把城乡发展放在第一位，可见农村发展的重要性。从横向上看，即从整个国民经济的经济结构上看，三大产业需要平衡发展，眼前农业明显落后，成为整个经济发展的一大缺口；从纵向上看，城乡差距不但没有缩小反而在拉大，导致大量人才、资金涌向城市，农村因缺乏人才、科技和资金而愈显落后。建设社会主义新农村的提出，顺应时代的要求，也是党在正确分析我国经济发展的现状基础上提出的战略举措。
4．建设社会主义新农村，是关乎国家发展前途的大事，决不仅仅是农民自己的事情，它是每个中国人的事，与我们紧密相关，因此，新农村建设，需要农民和城镇居民的共同努力，需要军民合作、党群一心，需要广大人民群众同舟共济、众志成城地为之做出不懈的努力。不论怎么样，我们期待再次出现像家庭联产承包责任制那样的创举，从根本上改变农村面貌，从而也壮大国家经济实力。
5．要建立健全农村社会保障制度。进一步完善国家、集体和家庭等多方力量相结合的农村社会保障措施，提高供养、救助标准。实施好农村计划生育家庭奖励扶助制度，积极探索建立农村最低生活保障制度，逐步建立农村社会救助和保障体系。
6．要进一步完善村民自治。村民自治是我国推动的一项基层直接民主的基本政策，当前要进一步完善“两推一选”、“公推直选”等农村干部选拔管理机制，健全村党组织领导下的村民自治机制，完善村务公开和民主议事制度，让群众真正享有知情权、参与权、管理权和监督权，切实加强基层民主政治建设。
7．要尽快形成以工促农、以城带乡的长效机制。我国现在总体上已经进入了-以工促农、以城带乡的发展阶段，要进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立起以工促农、以城带乡的长效机制。要进一步建立和完善城乡统一的劳动力市场，加快农村劳动力向非农产业和城镇的转移就业，促进农民增收，切实改变城乡二元经济结构，通过统筹城乡发展来推进社会主义新农村建设。
综上所述，现阶段正是农村发展的大好时机，国家关于新农村建设的方针、政策及原则为农业发展、农村致富、农民增收提供了可靠的制度保障：今后国家将加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制；搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。但是，“三农”问题的关键还是要依靠农民群众自己的努力，农民要力争成为有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质；“三农”问题解决的难度很大、任务艰巨，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，积极推动城乡经济社会的协调，促进新农村建设的成功建设。总之，农村经济的是否发展及发展程度直接关系到国家的稳定和社会的安宁，为此，“三农”问题的解决，更需要我们每个人付出积极的努力。