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【摘要】 土地作为一种稀缺并不可再生的资源，不但是人类赖以生存的根本，也是经济活动的载体和经济持续发展必不可少的生产资料，更是地方政府最大的资产。丹东市地少人多的矛盾越来越突出，保护资源和保障发展的压力越来越大。本文全面分析了丹东市土地利用现状，认真总结了建设用地管理方面的经验教训，研究了推进节约集约用地和促进经济发展关系的对策。
【关键词】 节约集约用地；经济发展
【中图分类号】：G719.21【文献标识码】：A 【文章编号】：1009-9646(2008)05-0204-02
我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。[1]不久前下发的《国务院关于促进节约集约用地的通知》要求必须长期坚持节约集约用地的根本方针，严格土地管理。土地作为一种稀缺并不可再生的资源，不但是人类赖以生存的根本，也是经济活动的载体和经济持续发展必不可少的生产资料，更是地方政府最大的资产。丹东市地少人多的矛盾十分突出。有限的土地资源既要满足“吃饭”，又要满足“建设”的需要，负荷相当沉重。日前丹东市委市政府又展开了“解放思想，实现丹东跨越式发展”大研讨，其中一个研讨题目就是“如何拉开丹东城市发展空间？”面对保护与保障突出矛盾，如何节约集约用地和促进经济发展关系就是一个新的课题。为了破解这个难题，本人进行了广泛的的调查摸底，就丹东市的节约集约用地现状、潜力、措施谈一点粗浅的看法。
1 丹东市土地利用现状分析
节约集约用地主要包括下列三层含义：第一，节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；第二，集约用地，就是每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；第三，通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。人多地少的警钟我们早在几十年前就已敲响，节约集约用地的口号也已经喊了多年，但在我市，人们在土地问题上的忧患意识并不十分强烈。很多人认为现在企业有地可占，农民有地可耕，在土地使用上，仍可继续实行宽松的政策，但现状怎样呢？
1.1 非农业项目激增，征占土地势头强劲。由于我市地处边境，50年代处于边防前哨，加之交通闭塞，“六五”到“八五”15年间，每年非农业项目占用土地平均为2850亩（不含已经划给鞍山市的岫岩县）。进入“九五”以后我市改革开放步伐大大加快，非农业项目大幅度增加。1997年至2007年每年的新增建设用地平均为11662亩，是前15年平均用地面积的4倍，这是原来始料未及的。建设用地规模激增的主要原因，一是国家增加了对边境地区的基础设施投入，丹本、丹庄两条高速公路和宽甸金哨、双岭子、蒲石河电站相继开工建设；二是市委市政府充分发挥我市沿海沿边的区位优势，加快了临港产业园区开发建设步伐；三是各县（市）、区加大了招商引资工作力度，域外投资猛增。据预测，为实现我市经济和社会发展规划，“十一五”期间，我市将完成固定资产投资1260亿元，还需要新增建设用地约38000亩，其中耕地约25000亩。主要的建设项目有三湾水利枢纽工程、鸭绿江西水道治理工程、丹东至通化高速公路、孤山至海城高速公路、东北东部铁路、沈丹铁路复线、华能电厂二期工程、金山热电厂、翁泉沟硼铁矿综合开发等省以上重点工程,约占总用地需求的75%。如果朝鲜半岛形势趋于稳定，我市的非农用地需求还可能成倍增加。
2 土地供需矛盾日益突出
面临居高不下的用地需求，我市供地能力却严重不足，受到多方面因素制约。
2.1 耕地面积逐年减少，吃饭与建设的矛盾突出。据统计，我市1991年耕地总面积（不含岫岩县）为326.84万亩，到2006年年底降至310.20万亩，净减16.64万亩，平均每年净减1.11万亩。需要特别指出的是，减少的耕地大都是城镇郊区和交通干线两侧的高产稳产粮田，粮食生产能力1亩相当于北部山区2到3亩。全市人均耕地面积也由1991年的1.41亩下降到现在的1.28亩，相当于全国人均耕地面积的90%，辽宁省人均耕地面积的85%。现有农业人口140.9万人，农业人口人均耕地面积由1991年的2.25亩下降到现在的2.2 0亩。另外令人担忧的是，我市耕地后备资源严重不足。2006年年底的调查数据显示，全市的荒草地面积为67.95万亩，其中可以开发成耕地的土地目前不到8万亩。不仅数量少，而且开发难度很大，资金投入每亩平均需要9000元以上。根据一要吃饭二要建设的方针，必须对非农业项目占用耕地进行严格控制。
2.2 土地规划指标和年度用地指标不足，很多项目面临无米下锅的困境。国家为了落实经济宏观调控措施，强化了土地规划和年度计划的管理，逐渐关紧了供地闸门。非农业项目特别是一般的工业、仓储、商业、旅游等项目，没有用地指标不供地。本轮土地利用总体规划（1997-2010）省政府下达给我市占用耕地指标只有40000亩，截至2007年底，所剩下不多。东港市的规划指标在2005年就已经用完，现在靠全市调剂申报项目。年度用地计划指标也难以满足需要，按前几年情况预测，每年缺口至少在2500亩以上。
2.3 耕地占补平衡压力进一步加大。按国家规定，非农业项目占用耕地必须保证占一补一，否则不得批准用地。反过来说，只有造一亩才能占一亩。我市由于耕地后备资源不足，开垦难度很大，很难做到耕地占补平衡，如不加大投入，一些项目用地将因此无法报批。
2.4 失地农民逐年增多，征地安置越来越难。征地安置关系到失地农民的长远生计，关系到社会的和谐稳定，已引起党中央国务院的高度重视。据估算，全市现有失地农民至少在6万人以上。这些人主要依靠进城打工维持生计，其中有些人生活非常困难。随着非农项目增加，征地规模的扩大，到“十二.五”末期，全市失地农民将上升到8万人左右。征地补偿安置现在已经成为省、市“三大信访突出问题”之一，仅今年一季度我市因土地问题到市以上政府和部门的集体访就达8批次190人次。拒绝征地和阻碍施工的群体事件逐年增多。在这种情况下，我们一方面要严格依法进行征地补偿，另一方面也要严格控制征地规模，减少不稳定因素。
3 企业用地成本猛增，节约集约用地成为必然选择
实行节约用地集约用地不仅是国家和地区经济发展大局的需要，也是企业降低生产成本，提高竞争能力的必然要求。按现行规定，企业要取得建设用地必须向农民支付补偿安置费，向政府支付土地出让金及相关税费。从1999年到2007年，丹东市规划区内工业用地国有出让土地使用权总价款每平方米平均为90元左右。而现在每平方米最低价为288元，平均价至少在300元以上，是2006年前的3.3倍。不仅如此，企业取得建设用地使用权后，每年还要支付城镇土地使用税。企业要生存要发展，必须节约用地集约用地。
面对我市经济社会发展的诸多矛盾，面对制约供地的多种因素，面对企业经营的巨大压力，节约用地集约用地将是必然选择，此外再无其它出路。
4 节约集约用地的潜力
从我市土地资源和利用的现状分析，通过调查，节约集约用地的潜力主要表现在以下几个方面：
4.1 工业企业投资强度低，大量土地被低效利用。据对各县（市）、区2001年至2005年期间新建的21个工厂调查，投资强度只能达到国土资源部规定标准的75%左右。工业园区内的土地投资强度也只有每亩66万元，也远远低于省规定的投资强度标准。有70%的工厂容积率低于0.4。乡镇企业尤为严重。全市很少见到多层厂房。
4.2 部分企业用地闲置撂荒，浪费了土地资源。闲置土地主要有二种情况，第一种是企业停产破产，造成厂房场地闲置。仅丹东市规划区内，现在就有闲置的企业用地近1000亩，如铁合金厂、五龙背毛绢厂，哈蟆塘毛纺厂等。第二种情况是征而未用闲置。丹东郊区的某厂，1997年征用村集体土地近200亩，实际使用只有100多亩。据估算，这样闲置2年以上的土地全市至少还有1800亩。
4.3 农民住宅布局散乱，村屯整治大有可为。据统计，我市农村居民点用地总面积为558724亩，农户约424100户，户均占地1.31亩，即使扣除农村公益事业和基础设施用地，户均占地面积也达到0.82亩，超过省规定最高标准的32%。村屯规划严重滞后，农民住宅布局十分散乱，遍布沟沟岔岔。不少住宅位于农田中央。有些偏远山区的常住人口减少，房屋闲置，但没有退耕还田。另外，近几年撤并的农村中小学有40多所，占用土地近千亩，也可盘活利用。
4.4 工矿废弃土地数量可观，开发复垦任重道远。我市矿产资源十分丰富。据2001年统计，全市矿山企业达1733家。因采矿破坏的土地面积高达25000亩，土地复垦率只有3%。丹东市在90年代初有大小砖瓦厂123个，占用土地约5500亩。每年吃土毁地200多亩，复垦还田的面积不到60%。全市从2002年6月30日开始全面禁用实心砖，目前粘土砖瓦厂只剩45家。砖厂厂区用地和吃土用地总面积至少在15000亩以上，现在开发复垦的不到40%。另外近几年农村进行公路改造，很多路段去弯取直，也留下几千亩的废弃地。
4.5 用地空间组织形式相对落后，结构不够合理。我市工业项目用地基本上以传统独立式院落为主，且面积较大。工业规划区块内标准厂房及多层厂房等先进的空间组织形式所占的比例很低，有的工业规划区甚至没有标准厂房，土地空间未得到充分利用，土地资源浪费严重。同时工业用地除生产及生产辅助设施用地外，其内部行政办公和生活服务设施用地等非生产性用地所占比例过大；部分工业区块内外围绿地面积和厂内绿地面积占总用地面积达40%以上，绿地面积过大现象尤其是在工业规划区中表现得十分突出。
5 节约集约用地与促进经济发展的对策
从我市目前的土地管理现状看，可以通过强化以下几项管理措施，来进一步加大节约集约用地的管理力度，缓解用地紧张矛盾，促进经济发展。
5.1 强化认识节约与集约用地的重要性和紧迫性，认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，《决定》做出了许多关于节约集约用地的规定，必须严格贯彻执行，加强土地资源管理，提高土地资源利用效率。[3]
5.2 强化规划宏观控制，引导节约集约用地。严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，严把土地供应闸门，确保实际新增建设用地控制在计划指标之内。
5.3 强化建设用地管理，选择节约集约用地。在预审和报批用地时要严格执行各类控制指标，尤其是新增建设用地要按项目报批。
5.4 强化现有存量土地管理，推进节约集约用地。
5.5 强化年度用地计划管理办法，督促节约集约用地。
5.6 强化征地管理，积极探索、加快征地补偿制度改革步伐，切实维护征地农民的合法权益。要确保补偿安置方案合法合理，补偿费及时足额到位，积极探索，采取多种方式，妥善解决失地农民的安置，切实维护农民利益。
5.7 强化投入，大力开展土地开发整理。土地整理对田、水、路、林、村进行综合整治，不仅能增加耕地面积，提高土地利用率和农业生产效率，并且极大地改善农民生产、生活条件和农村生态环境，提高耕地质量。
5.8 强化土地市场管理，激励节约集约用地。强化土地市场管理，重点是要全面落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，提高土地资源的市场化配置程度，增强市场主体用地成本意识，提高全社会珍惜土地、节约用地的自觉性。进一步规范出让土地使用权行为，防止企业因用地成本低而“多占少用”、“宽打宽用”、“低效利用”。增加土地储备，保障资源供应。
5.9 强化监管考核办法，把促进节约集约用地的各项政策措施落到实处。土地是民生之本，发展之基。节约集约用地，责任重大，任务艰巨，需要全社会的共同努力。让我们以落实科学发展观为统领，坚决贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”[4]的基本国策，努力走出一条适合我市市情的节地型发展之路，为促进全市经济社会又好又快发展，做出积极的贡献！
参考文献
[1] 〈国务院关于促进节约集约用地的通知〉国发[2008]3号文件
[2] 《节约集约用地，坚守耕地红线》黄方方 2007年6月27日《广西日报》
[3] 《节约集约用地，促进科学发展》2008年2月25日《绵阳日报》记者
[4] 《中华人民共和国土地管理法》
收稿日期：2008-5-21
【关键词】 节约集约用地；经济发展
【中图分类号】：G719.21【文献标识码】：A 【文章编号】：1009-9646(2008)05-0204-02
我国人多地少，耕地资源稀缺，当前又正处于工业化、城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出。切实保护耕地，大力促进节约集约用地，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子，是关系民族生存根基和国家长远利益的大计，是全面贯彻落实科学发展观的具体要求，是我国必须长期坚持的一条根本方针。[1]不久前下发的《国务院关于促进节约集约用地的通知》要求必须长期坚持节约集约用地的根本方针，严格土地管理。土地作为一种稀缺并不可再生的资源，不但是人类赖以生存的根本，也是经济活动的载体和经济持续发展必不可少的生产资料，更是地方政府最大的资产。丹东市地少人多的矛盾十分突出。有限的土地资源既要满足“吃饭”，又要满足“建设”的需要，负荷相当沉重。日前丹东市委市政府又展开了“解放思想，实现丹东跨越式发展”大研讨，其中一个研讨题目就是“如何拉开丹东城市发展空间？”面对保护与保障突出矛盾，如何节约集约用地和促进经济发展关系就是一个新的课题。为了破解这个难题，本人进行了广泛的的调查摸底，就丹东市的节约集约用地现状、潜力、措施谈一点粗浅的看法。
1 丹东市土地利用现状分析
节约集约用地主要包括下列三层含义：第一，节约用地，就是各项建设都要尽量节省用地，千方百计地不占或少占耕地；第二，集约用地，就是每宗建设用地必须提高投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度；第三，通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。人多地少的警钟我们早在几十年前就已敲响，节约集约用地的口号也已经喊了多年，但在我市，人们在土地问题上的忧患意识并不十分强烈。很多人认为现在企业有地可占，农民有地可耕，在土地使用上，仍可继续实行宽松的政策，但现状怎样呢？
1.1 非农业项目激增，征占土地势头强劲。由于我市地处边境，50年代处于边防前哨，加之交通闭塞，“六五”到“八五”15年间，每年非农业项目占用土地平均为2850亩（不含已经划给鞍山市的岫岩县）。进入“九五”以后我市改革开放步伐大大加快，非农业项目大幅度增加。1997年至2007年每年的新增建设用地平均为11662亩，是前15年平均用地面积的4倍，这是原来始料未及的。建设用地规模激增的主要原因，一是国家增加了对边境地区的基础设施投入，丹本、丹庄两条高速公路和宽甸金哨、双岭子、蒲石河电站相继开工建设；二是市委市政府充分发挥我市沿海沿边的区位优势，加快了临港产业园区开发建设步伐；三是各县（市）、区加大了招商引资工作力度，域外投资猛增。据预测，为实现我市经济和社会发展规划，“十一五”期间，我市将完成固定资产投资1260亿元，还需要新增建设用地约38000亩，其中耕地约25000亩。主要的建设项目有三湾水利枢纽工程、鸭绿江西水道治理工程、丹东至通化高速公路、孤山至海城高速公路、东北东部铁路、沈丹铁路复线、华能电厂二期工程、金山热电厂、翁泉沟硼铁矿综合开发等省以上重点工程,约占总用地需求的75%。如果朝鲜半岛形势趋于稳定，我市的非农用地需求还可能成倍增加。
2 土地供需矛盾日益突出
面临居高不下的用地需求，我市供地能力却严重不足，受到多方面因素制约。
2.1 耕地面积逐年减少，吃饭与建设的矛盾突出。据统计，我市1991年耕地总面积（不含岫岩县）为326.84万亩，到2006年年底降至310.20万亩，净减16.64万亩，平均每年净减1.11万亩。需要特别指出的是，减少的耕地大都是城镇郊区和交通干线两侧的高产稳产粮田，粮食生产能力1亩相当于北部山区2到3亩。全市人均耕地面积也由1991年的1.41亩下降到现在的1.28亩，相当于全国人均耕地面积的90%，辽宁省人均耕地面积的85%。现有农业人口140.9万人，农业人口人均耕地面积由1991年的2.25亩下降到现在的2.2 0亩。另外令人担忧的是，我市耕地后备资源严重不足。2006年年底的调查数据显示，全市的荒草地面积为67.95万亩，其中可以开发成耕地的土地目前不到8万亩。不仅数量少，而且开发难度很大，资金投入每亩平均需要9000元以上。根据一要吃饭二要建设的方针，必须对非农业项目占用耕地进行严格控制。
2.2 土地规划指标和年度用地指标不足，很多项目面临无米下锅的困境。国家为了落实经济宏观调控措施，强化了土地规划和年度计划的管理，逐渐关紧了供地闸门。非农业项目特别是一般的工业、仓储、商业、旅游等项目，没有用地指标不供地。本轮土地利用总体规划（1997-2010）省政府下达给我市占用耕地指标只有40000亩，截至2007年底，所剩下不多。东港市的规划指标在2005年就已经用完，现在靠全市调剂申报项目。年度用地计划指标也难以满足需要，按前几年情况预测，每年缺口至少在2500亩以上。
2.3 耕地占补平衡压力进一步加大。按国家规定，非农业项目占用耕地必须保证占一补一，否则不得批准用地。反过来说，只有造一亩才能占一亩。我市由于耕地后备资源不足，开垦难度很大，很难做到耕地占补平衡，如不加大投入，一些项目用地将因此无法报批。
2.4 失地农民逐年增多，征地安置越来越难。征地安置关系到失地农民的长远生计，关系到社会的和谐稳定，已引起党中央国务院的高度重视。据估算，全市现有失地农民至少在6万人以上。这些人主要依靠进城打工维持生计，其中有些人生活非常困难。随着非农项目增加，征地规模的扩大，到“十二.五”末期，全市失地农民将上升到8万人左右。征地补偿安置现在已经成为省、市“三大信访突出问题”之一，仅今年一季度我市因土地问题到市以上政府和部门的集体访就达8批次190人次。拒绝征地和阻碍施工的群体事件逐年增多。在这种情况下，我们一方面要严格依法进行征地补偿，另一方面也要严格控制征地规模，减少不稳定因素。
3 企业用地成本猛增，节约集约用地成为必然选择
实行节约用地集约用地不仅是国家和地区经济发展大局的需要，也是企业降低生产成本，提高竞争能力的必然要求。按现行规定，企业要取得建设用地必须向农民支付补偿安置费，向政府支付土地出让金及相关税费。从1999年到2007年，丹东市规划区内工业用地国有出让土地使用权总价款每平方米平均为90元左右。而现在每平方米最低价为288元，平均价至少在300元以上，是2006年前的3.3倍。不仅如此，企业取得建设用地使用权后，每年还要支付城镇土地使用税。企业要生存要发展，必须节约用地集约用地。
面对我市经济社会发展的诸多矛盾，面对制约供地的多种因素，面对企业经营的巨大压力，节约用地集约用地将是必然选择，此外再无其它出路。
4 节约集约用地的潜力
从我市土地资源和利用的现状分析，通过调查，节约集约用地的潜力主要表现在以下几个方面：
4.1 工业企业投资强度低，大量土地被低效利用。据对各县（市）、区2001年至2005年期间新建的21个工厂调查，投资强度只能达到国土资源部规定标准的75%左右。工业园区内的土地投资强度也只有每亩66万元，也远远低于省规定的投资强度标准。有70%的工厂容积率低于0.4。乡镇企业尤为严重。全市很少见到多层厂房。
4.2 部分企业用地闲置撂荒，浪费了土地资源。闲置土地主要有二种情况，第一种是企业停产破产，造成厂房场地闲置。仅丹东市规划区内，现在就有闲置的企业用地近1000亩，如铁合金厂、五龙背毛绢厂，哈蟆塘毛纺厂等。第二种情况是征而未用闲置。丹东郊区的某厂，1997年征用村集体土地近200亩，实际使用只有100多亩。据估算，这样闲置2年以上的土地全市至少还有1800亩。
4.3 农民住宅布局散乱，村屯整治大有可为。据统计，我市农村居民点用地总面积为558724亩，农户约424100户，户均占地1.31亩，即使扣除农村公益事业和基础设施用地，户均占地面积也达到0.82亩，超过省规定最高标准的32%。村屯规划严重滞后，农民住宅布局十分散乱，遍布沟沟岔岔。不少住宅位于农田中央。有些偏远山区的常住人口减少，房屋闲置，但没有退耕还田。另外，近几年撤并的农村中小学有40多所，占用土地近千亩，也可盘活利用。
4.4 工矿废弃土地数量可观，开发复垦任重道远。我市矿产资源十分丰富。据2001年统计，全市矿山企业达1733家。因采矿破坏的土地面积高达25000亩，土地复垦率只有3%。丹东市在90年代初有大小砖瓦厂123个，占用土地约5500亩。每年吃土毁地200多亩，复垦还田的面积不到60%。全市从2002年6月30日开始全面禁用实心砖，目前粘土砖瓦厂只剩45家。砖厂厂区用地和吃土用地总面积至少在15000亩以上，现在开发复垦的不到40%。另外近几年农村进行公路改造，很多路段去弯取直，也留下几千亩的废弃地。
4.5 用地空间组织形式相对落后，结构不够合理。我市工业项目用地基本上以传统独立式院落为主，且面积较大。工业规划区块内标准厂房及多层厂房等先进的空间组织形式所占的比例很低，有的工业规划区甚至没有标准厂房，土地空间未得到充分利用，土地资源浪费严重。同时工业用地除生产及生产辅助设施用地外，其内部行政办公和生活服务设施用地等非生产性用地所占比例过大；部分工业区块内外围绿地面积和厂内绿地面积占总用地面积达40%以上，绿地面积过大现象尤其是在工业规划区中表现得十分突出。
5 节约集约用地与促进经济发展的对策
从我市目前的土地管理现状看，可以通过强化以下几项管理措施，来进一步加大节约集约用地的管理力度，缓解用地紧张矛盾，促进经济发展。
5.1 强化认识节约与集约用地的重要性和紧迫性，认真贯彻《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》，《决定》做出了许多关于节约集约用地的规定，必须严格贯彻执行，加强土地资源管理，提高土地资源利用效率。[3]
5.2 强化规划宏观控制，引导节约集约用地。严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，严把土地供应闸门，确保实际新增建设用地控制在计划指标之内。
5.3 强化建设用地管理，选择节约集约用地。在预审和报批用地时要严格执行各类控制指标，尤其是新增建设用地要按项目报批。
5.4 强化现有存量土地管理，推进节约集约用地。
5.5 强化年度用地计划管理办法，督促节约集约用地。
5.6 强化征地管理，积极探索、加快征地补偿制度改革步伐，切实维护征地农民的合法权益。要确保补偿安置方案合法合理，补偿费及时足额到位，积极探索，采取多种方式，妥善解决失地农民的安置，切实维护农民利益。
5.7 强化投入，大力开展土地开发整理。土地整理对田、水、路、林、村进行综合整治，不仅能增加耕地面积，提高土地利用率和农业生产效率，并且极大地改善农民生产、生活条件和农村生态环境，提高耕地质量。
5.8 强化土地市场管理，激励节约集约用地。强化土地市场管理，重点是要全面落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，提高土地资源的市场化配置程度，增强市场主体用地成本意识，提高全社会珍惜土地、节约用地的自觉性。进一步规范出让土地使用权行为，防止企业因用地成本低而“多占少用”、“宽打宽用”、“低效利用”。增加土地储备，保障资源供应。
5.9 强化监管考核办法，把促进节约集约用地的各项政策措施落到实处。土地是民生之本，发展之基。节约集约用地，责任重大，任务艰巨，需要全社会的共同努力。让我们以落实科学发展观为统领，坚决贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”[4]的基本国策，努力走出一条适合我市市情的节地型发展之路，为促进全市经济社会又好又快发展，做出积极的贡献！
参考文献
[1] 〈国务院关于促进节约集约用地的通知〉国发[2008]3号文件
[2] 《节约集约用地，坚守耕地红线》黄方方 2007年6月27日《广西日报》
[3] 《节约集约用地，促进科学发展》2008年2月25日《绵阳日报》记者
[4] 《中华人民共和国土地管理法》
收稿日期：2008-5-21