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[摘 要] 发展产业，拓宽农民增收的渠道，是提高农民收入，改善农民生活最重要的手段，是扶贫工作和建设社会主义新农村的首要任务，也是新农村建设是否有成效的最重要标志｡本文以江西省石城县21个扶贫重点村的调查为例作一论述｡
[关键词] 扶贫;新农村建设;农民增收
党中央在十六届五中全会上，作出了建设社会主义新农村的战略部署，以达到“生产发展､生活宽裕､乡风文明､村容整洁､管理民主”的目标，全国上下掀起了建设社会主义新农村的浪潮｡这一难得的发展机遇，给扶贫开发重点村带来了更广阔的发展空间｡为了使扶贫开发重点村更加积极､稳妥的开展新农村建设工作，以提高扶贫工作成效｡我们开展了对21个扶贫重点村的调查工作，并提出一些初浅的见解｡
一､概况
石城县位于江西省的东南部，赣州市的东北部，地处赣闽两省交界的武夷山脉中段的西侧｡全县辖10个乡(镇)，131个行政村，1877个村民小组，总面积1581.53平方公里，其中耕地面积22.39万亩，山地面积167.39万亩，总人口30.2万，其中农业人口25.6万，占84.76%｡
石城是典型的山区农业县｡石城在苏区时期是全红县，是中央红军长征的重要出发地之一｡石城曾于1980年被国家列为“老､少､边､穷”县，1986年又被列为国家贫困县，1993年因为农民人均纯收入超出了国家界定标准13.6元而退出了国家贫困县行列｡然而石城由于地处偏僻､工业滞后､基础设施差､自然灾害多，严重制约了经济的发展｡经统计部门抽样调查，2006年全县农民人均纯收入仅为1443元｡全县10个乡(镇)中，有9个乡(镇)是省定贫困乡，而列入“十一五”的扶贫开发的重点村仅为21个｡
二､扶贫重点村的基本情况
1､石城县的21个“十一五”扶贫开发重点村，分布在全县的10个乡(镇)中｡21个扶贫开发重点村中，辖319个村民小组，有耕地32704亩，总人口41029人，人均耕地面积为0.8亩｡
2､这些扶贫开发重点村的基础设施均较差，抵御自然灾害的能力较差，产业单一､经济落后､农民生活水平较低，农民人均纯收入仅为1051元｡
3､这些扶贫开发重点村由于田多人少，收成不理想，许多青壮年劳动力都外出务工，外出务工人数占了当地的总人口的36%，占了青壮年劳动力的67%｡
4､这些扶贫开发重点村，文化､教育､医疗条件均较滞后｡造成业余文化生活单一，农民劳动力素质不高｡
5､这些扶贫开发重点村的群众都有尽快脱贫致富，建设社会主义新农村的强烈愿望｡
三､应优先解决的问题
1､编制好产业发展规划｡
2､编制好村庄整治和建设规划｡
3､改善农田水利､通路､饮水等基础设施条件｡
4､加大对农民劳动力职业技能和发展产业实用技术的培训力度｡
5､加快现代农业建设步伐，促进产业发展｡
6､强化村支部和村委会班子建设｡
7､加强农村精神文明建设｡
8､整治居住环境，全面开展“三清”，稳步推进新村庄建设｡四､如何有序的实施好扶贫重点村的各项工作
扶贫重点村由于基础设施条件较差，农民收入较低，村级经济极为困难，农民文化素质不高｡因此其各项工作必须分步实施，有序展开，才能取得实效｡
(一)长短结合，编制好产业发展规划
发展产业，拓宽农民增收的渠道，是提高农民收入，改善农民生活最重要的手段｡是扶贫工作和建设社会主义新农村的首要任务，也是新农村建设是否有成效的最重要标志｡为此，我们首先必须根据各扶贫重点村的实际和市场需求，结合当地农民的意愿，规划好该村的产业发展规划｡产业规划必须做到长短结合，一是规划一些周期短､见效快的产业项目，能使农民增收当年见效;二是规划一些管长远的产业项目，使农民在较长时间内有一个稳定的增收点｡
产业规划切忌包办代替，切忌脱离群众，切忌违背市场规律｡
(二)科学合理做好村庄整治､建设规划
“村庄整洁”，是新农村建设中一项重要的工作，也是扶贫开发工作中一项重要的任务，是改善农村人居环境，提高农民生活质量的必要条件｡为此，必须根据各自然村的具体情况和全村的实际，科学合理的编制好村庄整治和建设规划｡该规划也必须做到长短结合，一是编制好在经济欠发达时期的“三清三改”村庄整洁规划;二是编制好在农民脱贫致富后的新村庄建设规划｡
该规划切忌超出农民的实际经济承担能力，切忌贪大求洋，切忌形象工程｡
(三)加大投入，改善农村基础设施建设
农民要致富首先必须发展农业产业，而要发展产业，首先必须改善农村的基础设施条件，为产业发展奠定基础｡一是修通村､组公路，确保农药､化肥及农产品运输畅通｡二是完善水利设施建设，确保灌溉用水和排洪能力，提高抵御旱涝灾害能力｡三是建好人畜饮水工程，确保农民能喝上安全饮用水｡四是推广沼气使用，解决农村燃气问题｡五是解决就医难､上学难及电､电话､电视的使用问题｡
搞基础实施建设切忌急功近利，切忌短期行为，切忌劳命伤财｡
(四)抓好培训，提高农民劳动素质
搞好农民的职业技能和实用技术培训，普遍提高他们的劳动技能，是发展农业产业和脱贫致富的重要环节｡一是必须针对产业发展需要，有针对性的开展农业实用技术培训，提高农民发展产业的能力，加快以产业脱贫致富的步伐｡三是对农村富余劳动力开展职业技能培训，使这些人能洗脚上岸，成为一名职业工人，拓宽增收渠道｡
抓农民培训，切忌敷衍了事，切忌脱离实际，切忌形式主义｡
(五)因地制宜，大力发展特色产业
发展产业是农民脱贫致富的基础，也是建设社会主义新农村的重要内容和任务｡必须围绕各扶贫重点村的产业发展规划，根据各重点村的实际情况和农民的意愿，有针对性的发展特色产业，建立现代农业｡一是发展的产业必须有销售市场，且经济效益比较显著｡二是发展产业必须上规模，上档次，形成一村一品｡在我县21个扶贫重点村中，有13个村适宜发展烟草产业，5个村适宜发展白莲产业，3个村适宜发展油茶产业｡三是发展产业必须引进优良品种，加大科技投入，提高产业质量｡四是待产业形成一定规模后，必须进行深加工，伸延产业链，提高附加值｡
发展产业切忌强迫命令，切忌一哄而上，切忌不讲科学｡
(六)强化领导，提升村级班子的战斗力
村支部､村委会的班子是否健全，是否有战斗力，是否有号召力，直接关系到能否带领群众尽快脱贫致富，能否带领群众搞好新农村建设的最重要因素｡一是必须充分发扬民主，让群众选举出最信任的人组成村级“两委”班子｡二是必须对村级“两委”班子全体成员进行系统培训，提高他们的政治素质､思想品质和组织能力｡三是必须建立监督机制，使村民和上级组织都能对村“两委”班子进行经常性的监督｡
组建村级班子切忌组织随意指定，切忌选举过程中搞宗族帮派，切忌软弱涣散｡
(七)破除陋习，树立文明乡风
在扶贫重点村中，由于经济不发达，生活水平较低，文化素质也较差，因此，还有许多陈旧的陋习存在，如封建迷信､宗族势力､婚丧之事大操大办､赌博等等｡这些不良陋习将严重影响新农村建设的进程，为此必须大力破除陋习，提升精神文明建设水平｡一是必须加强对农民的法制宣传和党的方针政策宣传｡二是必须由村民组成“文明乡风建设”理事会，推行村民自我管理，促进农民树文明新风｡三是必须建立社区活动中心，经常性组织村民开展健康向上的活动，丰富村民的业余生活｡
在树文明乡风的活动中，切忌治表不治本，切忌走过场，切忌短期行为｡
(八)注重实际，积极开展村庄整治工作
村容整洁，是建设新农村的一项重要指标，也是给村民提供一处卫生､整齐､舒适的生活环境，缩小城乡差距的必然结果｡由于扶贫重点村特定较为困难的现状，其村庄整治工作应该分步推进｡一是由村民选举产生新农村建设理事会，制订规划､制度､章程｡二是加大对新农村建设必要性､重要性､可行性的宣传｡三是首先开展“清垃圾､清污泥､清路障”等爱国卫生运动，并纠正乱堆柴火､杂物､乱放禽畜等习惯，创造出一个干净､整洁的环境｡四是围绕村庄整治规划开展改水､改路､改厕工作，使村民能喝安全水，走平坦路，上卫生厕｡五是积极引导脱贫致富后的农民，按照新村庄建设规划，建造新房｡
在开展村庄整治工作，切忌把村庄整治视同为新村镇建设，切忌不切实际的折旧房建新房，切忌政府大包大揽｡
新农村建设工作是一项长期而又艰巨的任务，而对扶贫重点村又是一次重要的历史机遇和挑战｡扶贫重点村必须把握好这一难得的机会，找准切入点和结合点，整合好资源，利用好政策，做大做强扶贫事业，加快扶贫重点村建设新农村的步伐，尽快使村民走上富裕的道路，实现扶贫开发与新农村建设效益最大化｡
[作者简介]温涌泉，男，江西省石城县扶贫办｡
[责任编辑:徐永祥]
[关键词] 扶贫;新农村建设;农民增收
党中央在十六届五中全会上，作出了建设社会主义新农村的战略部署，以达到“生产发展､生活宽裕､乡风文明､村容整洁､管理民主”的目标，全国上下掀起了建设社会主义新农村的浪潮｡这一难得的发展机遇，给扶贫开发重点村带来了更广阔的发展空间｡为了使扶贫开发重点村更加积极､稳妥的开展新农村建设工作，以提高扶贫工作成效｡我们开展了对21个扶贫重点村的调查工作，并提出一些初浅的见解｡
一､概况
石城县位于江西省的东南部，赣州市的东北部，地处赣闽两省交界的武夷山脉中段的西侧｡全县辖10个乡(镇)，131个行政村，1877个村民小组，总面积1581.53平方公里，其中耕地面积22.39万亩，山地面积167.39万亩，总人口30.2万，其中农业人口25.6万，占84.76%｡
石城是典型的山区农业县｡石城在苏区时期是全红县，是中央红军长征的重要出发地之一｡石城曾于1980年被国家列为“老､少､边､穷”县，1986年又被列为国家贫困县，1993年因为农民人均纯收入超出了国家界定标准13.6元而退出了国家贫困县行列｡然而石城由于地处偏僻､工业滞后､基础设施差､自然灾害多，严重制约了经济的发展｡经统计部门抽样调查，2006年全县农民人均纯收入仅为1443元｡全县10个乡(镇)中，有9个乡(镇)是省定贫困乡，而列入“十一五”的扶贫开发的重点村仅为21个｡
二､扶贫重点村的基本情况
1､石城县的21个“十一五”扶贫开发重点村，分布在全县的10个乡(镇)中｡21个扶贫开发重点村中，辖319个村民小组，有耕地32704亩，总人口41029人，人均耕地面积为0.8亩｡
2､这些扶贫开发重点村的基础设施均较差，抵御自然灾害的能力较差，产业单一､经济落后､农民生活水平较低，农民人均纯收入仅为1051元｡
3､这些扶贫开发重点村由于田多人少，收成不理想，许多青壮年劳动力都外出务工，外出务工人数占了当地的总人口的36%，占了青壮年劳动力的67%｡
4､这些扶贫开发重点村，文化､教育､医疗条件均较滞后｡造成业余文化生活单一，农民劳动力素质不高｡
5､这些扶贫开发重点村的群众都有尽快脱贫致富，建设社会主义新农村的强烈愿望｡
三､应优先解决的问题
1､编制好产业发展规划｡
2､编制好村庄整治和建设规划｡
3､改善农田水利､通路､饮水等基础设施条件｡
4､加大对农民劳动力职业技能和发展产业实用技术的培训力度｡
5､加快现代农业建设步伐，促进产业发展｡
6､强化村支部和村委会班子建设｡
7､加强农村精神文明建设｡
8､整治居住环境，全面开展“三清”，稳步推进新村庄建设｡四､如何有序的实施好扶贫重点村的各项工作
扶贫重点村由于基础设施条件较差，农民收入较低，村级经济极为困难，农民文化素质不高｡因此其各项工作必须分步实施，有序展开，才能取得实效｡
(一)长短结合，编制好产业发展规划
发展产业，拓宽农民增收的渠道，是提高农民收入，改善农民生活最重要的手段｡是扶贫工作和建设社会主义新农村的首要任务，也是新农村建设是否有成效的最重要标志｡为此，我们首先必须根据各扶贫重点村的实际和市场需求，结合当地农民的意愿，规划好该村的产业发展规划｡产业规划必须做到长短结合，一是规划一些周期短､见效快的产业项目，能使农民增收当年见效;二是规划一些管长远的产业项目，使农民在较长时间内有一个稳定的增收点｡
产业规划切忌包办代替，切忌脱离群众，切忌违背市场规律｡
(二)科学合理做好村庄整治､建设规划
“村庄整洁”，是新农村建设中一项重要的工作，也是扶贫开发工作中一项重要的任务，是改善农村人居环境，提高农民生活质量的必要条件｡为此，必须根据各自然村的具体情况和全村的实际，科学合理的编制好村庄整治和建设规划｡该规划也必须做到长短结合，一是编制好在经济欠发达时期的“三清三改”村庄整洁规划;二是编制好在农民脱贫致富后的新村庄建设规划｡
该规划切忌超出农民的实际经济承担能力，切忌贪大求洋，切忌形象工程｡
(三)加大投入，改善农村基础设施建设
农民要致富首先必须发展农业产业，而要发展产业，首先必须改善农村的基础设施条件，为产业发展奠定基础｡一是修通村､组公路，确保农药､化肥及农产品运输畅通｡二是完善水利设施建设，确保灌溉用水和排洪能力，提高抵御旱涝灾害能力｡三是建好人畜饮水工程，确保农民能喝上安全饮用水｡四是推广沼气使用，解决农村燃气问题｡五是解决就医难､上学难及电､电话､电视的使用问题｡
搞基础实施建设切忌急功近利，切忌短期行为，切忌劳命伤财｡
(四)抓好培训，提高农民劳动素质
搞好农民的职业技能和实用技术培训，普遍提高他们的劳动技能，是发展农业产业和脱贫致富的重要环节｡一是必须针对产业发展需要，有针对性的开展农业实用技术培训，提高农民发展产业的能力，加快以产业脱贫致富的步伐｡三是对农村富余劳动力开展职业技能培训，使这些人能洗脚上岸，成为一名职业工人，拓宽增收渠道｡
抓农民培训，切忌敷衍了事，切忌脱离实际，切忌形式主义｡
(五)因地制宜，大力发展特色产业
发展产业是农民脱贫致富的基础，也是建设社会主义新农村的重要内容和任务｡必须围绕各扶贫重点村的产业发展规划，根据各重点村的实际情况和农民的意愿，有针对性的发展特色产业，建立现代农业｡一是发展的产业必须有销售市场，且经济效益比较显著｡二是发展产业必须上规模，上档次，形成一村一品｡在我县21个扶贫重点村中，有13个村适宜发展烟草产业，5个村适宜发展白莲产业，3个村适宜发展油茶产业｡三是发展产业必须引进优良品种，加大科技投入，提高产业质量｡四是待产业形成一定规模后，必须进行深加工，伸延产业链，提高附加值｡
发展产业切忌强迫命令，切忌一哄而上，切忌不讲科学｡
(六)强化领导，提升村级班子的战斗力
村支部､村委会的班子是否健全，是否有战斗力，是否有号召力，直接关系到能否带领群众尽快脱贫致富，能否带领群众搞好新农村建设的最重要因素｡一是必须充分发扬民主，让群众选举出最信任的人组成村级“两委”班子｡二是必须对村级“两委”班子全体成员进行系统培训，提高他们的政治素质､思想品质和组织能力｡三是必须建立监督机制，使村民和上级组织都能对村“两委”班子进行经常性的监督｡
组建村级班子切忌组织随意指定，切忌选举过程中搞宗族帮派，切忌软弱涣散｡
(七)破除陋习，树立文明乡风
在扶贫重点村中，由于经济不发达，生活水平较低，文化素质也较差，因此，还有许多陈旧的陋习存在，如封建迷信､宗族势力､婚丧之事大操大办､赌博等等｡这些不良陋习将严重影响新农村建设的进程，为此必须大力破除陋习，提升精神文明建设水平｡一是必须加强对农民的法制宣传和党的方针政策宣传｡二是必须由村民组成“文明乡风建设”理事会，推行村民自我管理，促进农民树文明新风｡三是必须建立社区活动中心，经常性组织村民开展健康向上的活动，丰富村民的业余生活｡
在树文明乡风的活动中，切忌治表不治本，切忌走过场，切忌短期行为｡
(八)注重实际，积极开展村庄整治工作
村容整洁，是建设新农村的一项重要指标，也是给村民提供一处卫生､整齐､舒适的生活环境，缩小城乡差距的必然结果｡由于扶贫重点村特定较为困难的现状，其村庄整治工作应该分步推进｡一是由村民选举产生新农村建设理事会，制订规划､制度､章程｡二是加大对新农村建设必要性､重要性､可行性的宣传｡三是首先开展“清垃圾､清污泥､清路障”等爱国卫生运动，并纠正乱堆柴火､杂物､乱放禽畜等习惯，创造出一个干净､整洁的环境｡四是围绕村庄整治规划开展改水､改路､改厕工作，使村民能喝安全水，走平坦路，上卫生厕｡五是积极引导脱贫致富后的农民，按照新村庄建设规划，建造新房｡
在开展村庄整治工作，切忌把村庄整治视同为新村镇建设，切忌不切实际的折旧房建新房，切忌政府大包大揽｡
新农村建设工作是一项长期而又艰巨的任务，而对扶贫重点村又是一次重要的历史机遇和挑战｡扶贫重点村必须把握好这一难得的机会，找准切入点和结合点，整合好资源，利用好政策，做大做强扶贫事业，加快扶贫重点村建设新农村的步伐，尽快使村民走上富裕的道路，实现扶贫开发与新农村建设效益最大化｡
[作者简介]温涌泉，男，江西省石城县扶贫办｡
[责任编辑:徐永祥]