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摘 要：近年来，国家对事关国计民生和可持续发展的基础设施建设的投入不断增多。在保障各项基本建设项目顺利开展的前提下，合理节约地使用建设资金，充分发挥财政资金的使用效益，是事业单位基建财务管理面临的重要课题。随着基建项目的与日俱增，事业单位基建财务管理工作逐渐暴露出包括财务管理意识淡薄、财务核算不规范、基建项目超预算、竣工财务决算滞后、部门与部门之间缺乏必要的沟通机制等亟待解决的问题。因此，本文由此进行相应对策探究。
关键词：事业单位；基建；财务管理
一、事业单位基建财务管理的意义
（一）理论意义
事业单位进行基建的过程中，难免需要一些财务管理进行基建项目的资金项管理。对于事业单位基建财务管理的相关研究，我们的研究起步时间落后国外很久了。事业单位是由国家职能部门进行管理的单位机构，事业单位所对应的基建资金项管理往往是较为繁琐的。作为“阳光作业”的载体，事业单位是需要在人民群众的检验下进行基建建设的。但在基建过程中，事业单位往往会产生一些不可意料的错误，如资金项管理出现许多纰漏。由此，如何控制好基建项目的财务管理，便成为事业单位急需解决的问题。
（二）现实意义
本文研究事业单位基建财务管理机制存在的问题与挑战，对事业单位基建项目今后的发展方向有着十分重要的作用。首先，事业单位基建财务管理不仅需要落实在项目建设过程中，还需要落实在财务管理体系的构建上。在这样的基础之上提出完善财务管理机制的方案，以此来促进事业单位基建的持续发展。再者，这样能够使得国家的事业单位提高在市场当中的竞争力，为我们国家事业单位基建的发展提供更好的条件，有利于事业单位基建今后的正常发展。
二、事业单位基建财务管理中存在的问题与挑战
现如今，事业单位基建的财务管理结构不仅需要从基建现状进行探讨，还需要结合基建财务管理存在问题进行分析。基建财务管理涉及很多层面的东西。因此，本文通过资料整理，得出以下问题：
（一）对财务管理重视不足，导致财务管理职能发挥不到位
由于基建项目多是以工程为主，事业单位往往会把许多工作精力集中到工程管理上，对于工程之外的其他工作事项就缺乏足够的投入。如财务管理，事业单位在基建方面的财务管理并没有足够的引入，单位工作人员多是把时间留到工程建设上，并没有对财务管理职能进行发挥，核算、统计基建支出等财务内容就没有被有效地整理出来，这种倾向影响了基建资金的使用效益。
（二）基建管理的相关内部制度不健全，影响了基建工作的规范化
根据《事业单位基建财务管理基本规范》等资料的规定，我国事业单位需要对基建内部的管理制度加以改善，并且把工作的重心放在单位的财务和基建工程管理等工作上。制度监督过程中，需要严格审批来控制。但是，我国许多事业单位明显缺乏足够的内部制度进行控制，基建项目财务管理的相关管理办法并没有被制定出来，有些施工队伍为了抢时间赶进度、缩短期限、降低费用，采取少报多建、化大为小、化整为零的做法，这些行为严重影响了基建队伍的财务管理成效，也影响了基建工作的规范化。
（三）概括预算审查把关不严
預算审查是基建财务管理的重要流程，而事业单位对此把关并不严格。基建建设过程中时常会出现三个问题，即建设项目概算超计划、预算超概算、决算超预算等。造成三超问题的主要原因不仅在于概预算报告制定不规范，还在于人为压缩概算的原因。而这两个原因都是造成预算审查把关不严的前奏。通过概预算的操作，在申报基建计划时，其自筹计划常大于单位财务支出能力，导致自筹资金不能及时到位，资金管理不严，没有按照规定的用途使用，挪用基本建设项目资金，花钱不报账或不按时报送财务报表；也有少数项目全额负债搞建设，没有资本金，致使项目还贷负担很重。
（四）竣工结算不规范，资产移交不及时
经过多次分析，笔者发现事业单位基建实际上在内部管理制度上还仅仅限于表面，竣工结算并不规范，其资产移交也不及时。具体的问题体现在这样两个方面，第一个方面就是没有管理层的内部控制，对于单位运行的重要事宜都是局限于表面，没有落实到实处，第二个方面就是组织机构在分配上有着很大的问题。许多事业单位在职位上依旧过于看重权利，没有关注各部门和职员之间的横向协调关系，这会使得领导层和员工层存在联系上的问题。内部问题导致竣工结算问题较为突出，专业人才的引入便是解决这一问题的最佳选择之一。
（五）基建投资效益比较低
目前，事业单位基建的投资效益并不高，甚至呈现较低的现象，导致这一问题的原因是财会人员素质低，会计核算、成本核算弱化等。但最主要的是风险防范不足。随着基建项目的进行，事业单位的财务管理理念往往无法跟上节奏。我们通过分析年报可以发现，事业单位基建会形成一定的财务管理意识，这样的意识主要体现在单位对外基建业务财务管理过程的有效性。就拿对外基建工作来说，基建之前对基建单位进行全面而细致的审核，而在进行建设的时候，在专业的机构进行审核之后，将反馈呈现给决策部门，给决策部门提供一个科学有效的参考，这样能有效地降低可能要面对的高额风险。然而实际上，对于事业单位基建来说，在财务管理方面还是缺乏风险防范机制，这就造成了市场变动很容易对单位造成影响，所以这就要求事业单位基建项目建立起全面而科学的风险评估机制。我们可以发现这样一个问题，那就是事业单位基建的风险机制还存在很大的问题。这就要求单位能够建立起一种专业的评估机制，来对不同时期的风险进行评估，做到有备无患，以此来应对今后在基建上可能遇到的变化情况。
三、完善事业单位基建项目财务管理的对策建议
（一）提高对财务管理的认识，重视财务管理工作
面向基建财务管理的认识，事业单位里的工作人员需根据基建管理制度进行学习交流与提升。通过管理意识的提升，帮助单位工作人员重视财务管理工作，并通过工程参与充分发挥财务核算和财务监督职能，强化对工程物资等的管理，进而提高建设资金的使用效益。
（二）健全事业单位基建财务管理制度
首先，政府相关机构应学会扬长避短，结合国外优秀经验，根据我国的国情制定出合理的管理制度。其次，事业单位基建应深刻认识到法律法规的重要性，要将国家所制定的相关规定落到实处，全力杜绝弄虚作假的事情发生。最后就是事业单位本身，建立健全的事业单位内部管理机制，事业单位基建还需建立起建设审批制度和财务管理制度。
（三）规范组织工程决算，强化资产管理
在工程施工过程中，工程组织可通过对应的组织工程规范实现资产管理。在组织工程决算过程中，基建前、基建中、基建后等进度决算都需要被划分进资产管理的类目下。在完成组织工程决算后，资产管理方还需要对工程所需财务管理材料进一步处理，以确保工程决算过程有据可依。
（四）强化内部监督，确保规范运作
对于内部监督制度而言，这个过程应该分为多个步骤，分别由不同的财务人员负责。对于事业单位基建而言，单位财务管理人员要不定时地对事业单位基建财务情况进行随时调查，也可派人入驻。监察并非主要，财务管理人员也应遵守事业单位内部管理规定，遇到事情不藏着掖着，主动向单位报告，商议解决良策。财务管理人员也要多跟基建单位领导交流，让相关规定活起来，而不是根据理论制定，从而偏离发展轨道。在此基础上，事业单位基建还应该加强与项目方的沟通，出现问题及时反馈，以免出现影响事业单位形象的事情发生，出现不可挽救的损失。
四、结语
综上所述，文章对以上问题进行了分析，并提出了加强事业单位基建财务管理工作的一些对策，包括建立健全基建财务管理制度、规范基本建设会计核算工作、强化基建项目预算和决算的管理工作、加强基建部门与财务部门间的合作与沟通等，以确保基本建设任务保质保量地完成。
参考文献：
[1]冯敏.浅谈如何加强事业单位基建财务管理[J].行政事业资产与财务.2011，（14）.
[2]杜世昌.浅议事业单位基建财务管理存在的问题及对策[J].中国外资.2011，（15）.
作者简介：
吕凤敏，原阳县天然文岩渠管理段。
关键词：事业单位；基建；财务管理
一、事业单位基建财务管理的意义
（一）理论意义
事业单位进行基建的过程中，难免需要一些财务管理进行基建项目的资金项管理。对于事业单位基建财务管理的相关研究，我们的研究起步时间落后国外很久了。事业单位是由国家职能部门进行管理的单位机构，事业单位所对应的基建资金项管理往往是较为繁琐的。作为“阳光作业”的载体，事业单位是需要在人民群众的检验下进行基建建设的。但在基建过程中，事业单位往往会产生一些不可意料的错误，如资金项管理出现许多纰漏。由此，如何控制好基建项目的财务管理，便成为事业单位急需解决的问题。
（二）现实意义
本文研究事业单位基建财务管理机制存在的问题与挑战，对事业单位基建项目今后的发展方向有着十分重要的作用。首先，事业单位基建财务管理不仅需要落实在项目建设过程中，还需要落实在财务管理体系的构建上。在这样的基础之上提出完善财务管理机制的方案，以此来促进事业单位基建的持续发展。再者，这样能够使得国家的事业单位提高在市场当中的竞争力，为我们国家事业单位基建的发展提供更好的条件，有利于事业单位基建今后的正常发展。
二、事业单位基建财务管理中存在的问题与挑战
现如今，事业单位基建的财务管理结构不仅需要从基建现状进行探讨，还需要结合基建财务管理存在问题进行分析。基建财务管理涉及很多层面的东西。因此，本文通过资料整理，得出以下问题：
（一）对财务管理重视不足，导致财务管理职能发挥不到位
由于基建项目多是以工程为主，事业单位往往会把许多工作精力集中到工程管理上，对于工程之外的其他工作事项就缺乏足够的投入。如财务管理，事业单位在基建方面的财务管理并没有足够的引入，单位工作人员多是把时间留到工程建设上，并没有对财务管理职能进行发挥，核算、统计基建支出等财务内容就没有被有效地整理出来，这种倾向影响了基建资金的使用效益。
（二）基建管理的相关内部制度不健全，影响了基建工作的规范化
根据《事业单位基建财务管理基本规范》等资料的规定，我国事业单位需要对基建内部的管理制度加以改善，并且把工作的重心放在单位的财务和基建工程管理等工作上。制度监督过程中，需要严格审批来控制。但是，我国许多事业单位明显缺乏足够的内部制度进行控制，基建项目财务管理的相关管理办法并没有被制定出来，有些施工队伍为了抢时间赶进度、缩短期限、降低费用，采取少报多建、化大为小、化整为零的做法，这些行为严重影响了基建队伍的财务管理成效，也影响了基建工作的规范化。
（三）概括预算审查把关不严
預算审查是基建财务管理的重要流程，而事业单位对此把关并不严格。基建建设过程中时常会出现三个问题，即建设项目概算超计划、预算超概算、决算超预算等。造成三超问题的主要原因不仅在于概预算报告制定不规范，还在于人为压缩概算的原因。而这两个原因都是造成预算审查把关不严的前奏。通过概预算的操作，在申报基建计划时，其自筹计划常大于单位财务支出能力，导致自筹资金不能及时到位，资金管理不严，没有按照规定的用途使用，挪用基本建设项目资金，花钱不报账或不按时报送财务报表；也有少数项目全额负债搞建设，没有资本金，致使项目还贷负担很重。
（四）竣工结算不规范，资产移交不及时
经过多次分析，笔者发现事业单位基建实际上在内部管理制度上还仅仅限于表面，竣工结算并不规范，其资产移交也不及时。具体的问题体现在这样两个方面，第一个方面就是没有管理层的内部控制，对于单位运行的重要事宜都是局限于表面，没有落实到实处，第二个方面就是组织机构在分配上有着很大的问题。许多事业单位在职位上依旧过于看重权利，没有关注各部门和职员之间的横向协调关系，这会使得领导层和员工层存在联系上的问题。内部问题导致竣工结算问题较为突出，专业人才的引入便是解决这一问题的最佳选择之一。
（五）基建投资效益比较低
目前，事业单位基建的投资效益并不高，甚至呈现较低的现象，导致这一问题的原因是财会人员素质低，会计核算、成本核算弱化等。但最主要的是风险防范不足。随着基建项目的进行，事业单位的财务管理理念往往无法跟上节奏。我们通过分析年报可以发现，事业单位基建会形成一定的财务管理意识，这样的意识主要体现在单位对外基建业务财务管理过程的有效性。就拿对外基建工作来说，基建之前对基建单位进行全面而细致的审核，而在进行建设的时候，在专业的机构进行审核之后，将反馈呈现给决策部门，给决策部门提供一个科学有效的参考，这样能有效地降低可能要面对的高额风险。然而实际上，对于事业单位基建来说，在财务管理方面还是缺乏风险防范机制，这就造成了市场变动很容易对单位造成影响，所以这就要求事业单位基建项目建立起全面而科学的风险评估机制。我们可以发现这样一个问题，那就是事业单位基建的风险机制还存在很大的问题。这就要求单位能够建立起一种专业的评估机制，来对不同时期的风险进行评估，做到有备无患，以此来应对今后在基建上可能遇到的变化情况。
三、完善事业单位基建项目财务管理的对策建议
（一）提高对财务管理的认识，重视财务管理工作
面向基建财务管理的认识，事业单位里的工作人员需根据基建管理制度进行学习交流与提升。通过管理意识的提升，帮助单位工作人员重视财务管理工作，并通过工程参与充分发挥财务核算和财务监督职能，强化对工程物资等的管理，进而提高建设资金的使用效益。
（二）健全事业单位基建财务管理制度
首先，政府相关机构应学会扬长避短，结合国外优秀经验，根据我国的国情制定出合理的管理制度。其次，事业单位基建应深刻认识到法律法规的重要性，要将国家所制定的相关规定落到实处，全力杜绝弄虚作假的事情发生。最后就是事业单位本身，建立健全的事业单位内部管理机制，事业单位基建还需建立起建设审批制度和财务管理制度。
（三）规范组织工程决算，强化资产管理
在工程施工过程中，工程组织可通过对应的组织工程规范实现资产管理。在组织工程决算过程中，基建前、基建中、基建后等进度决算都需要被划分进资产管理的类目下。在完成组织工程决算后，资产管理方还需要对工程所需财务管理材料进一步处理，以确保工程决算过程有据可依。
（四）强化内部监督，确保规范运作
对于内部监督制度而言，这个过程应该分为多个步骤，分别由不同的财务人员负责。对于事业单位基建而言，单位财务管理人员要不定时地对事业单位基建财务情况进行随时调查，也可派人入驻。监察并非主要，财务管理人员也应遵守事业单位内部管理规定，遇到事情不藏着掖着，主动向单位报告，商议解决良策。财务管理人员也要多跟基建单位领导交流，让相关规定活起来，而不是根据理论制定，从而偏离发展轨道。在此基础上，事业单位基建还应该加强与项目方的沟通，出现问题及时反馈，以免出现影响事业单位形象的事情发生，出现不可挽救的损失。
四、结语
综上所述，文章对以上问题进行了分析，并提出了加强事业单位基建财务管理工作的一些对策，包括建立健全基建财务管理制度、规范基本建设会计核算工作、强化基建项目预算和决算的管理工作、加强基建部门与财务部门间的合作与沟通等，以确保基本建设任务保质保量地完成。
参考文献：
[1]冯敏.浅谈如何加强事业单位基建财务管理[J].行政事业资产与财务.2011，（14）.
[2]杜世昌.浅议事业单位基建财务管理存在的问题及对策[J].中国外资.2011，（15）.
作者简介：
吕凤敏，原阳县天然文岩渠管理段。