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近年来,内蒙古霍林郭勒市凭借丰富的要素资源、雄厚的产业基础和优越的发展条件,抢抓国家西部大开发和振兴东北老工业基地,自治区东部率先发展等战略性机遇,围绕争创内蒙古东部环境最美、产业最优、活力最强、收入最高、社会最和谐“五项之最”地区的奋斗目标,大力优化经济结构和产业结构,全面扩大对外开放,成功走出了一条发挥资源优势,推进能源转换,经济社会快速发展、人民生活水平稳步提高,具有区域经济特色的快速协调发展的新路子,全市经济建设和社会各项事业呈现出持续协调跨越发展的强劲态势,正在成为蒙东发展最快、活力最足、潜力最大的地区之一。
做大总量 联动升级
争创蒙东产业最优地区
坚持依托资源优势、产业优势和企业优势,加快主导产业发育成长,推动工业化转型升级,加快一、三产业连锁发展,有效地增强了区域经济的竞争力与影响力。工业经济增势强劲。霍林郭勒市被列入全国13个重点发展的亿吨级煤炭基地之一,被自治区政府列入重点发展的4个能源重化工基地。霍林郭勒工业园区被国家发改委核准为第六批省级重点开发区之一,跃居中国省级开发区投资环境竞争力百强第36位,内蒙古自治区第2位。目前入园企业达37家,规划投资规模达309亿元,完成投资85亿元。中电投坑口电厂、霍煤鸿骏铝电、霍林河露天矿扩能改造、中科20万吨复合肥、南澳能源100万吨半焦等一批牵动力强、投资规模大、市场前景好的大项目开工建设,构筑起了煤电铝、煤化工、煤电硅以及废弃物循环利用产业链条。第三产业加快发展。坚持将旅游业发展置于全区、全国的范畴去谋划,完成了旅游业总体规划修编。按照“市场运作、合理开发、提高品位”的思路,投入资金1.12亿元,建设了静湖生态旅游度假村、辉特淖尔、观音山、素质拓展中心、滑雪场、水上高尔夫等一批景区、景点,完成了市区至辉特淖尔旅游区公路、101线至怪山旅游区和滑雪场公路建设。大力实施旅游精品战略,围绕“草原、工业、冰雪、民俗”四大主题,积极打造具有较高品位、丰富内涵和地方特色的草原游、工业游、冰雪游、民俗游等旅游精品。
以煤炭、活畜、建材、日常消费品物流业为重点,科学编制物流业总体规划,推进了沈铁物流园二期、东阳物流园区二期、再生资源回收利用物流园、通粮集团、静湖汽车、瑞方煤炭六个物流园区建设。农牧经济稳步前行。以新农村新牧区建设为契机,积极开展蔬菜、饲草、肉羊、奶牛等产业化基地建设,形成了科锡羊业、中韩虎源、西玛泰奶酒等一大批产业化龙头企业。财政投资3000万元,建设占地1000亩,包括200栋“43”型温室、200栋春秋棚、200座管理房在内的集高科技、观光、旅游于一体的新型设施农业园区和规模为100户的特种养殖小区。抓住国家启动煤矿棚户区改造项目规划机遇,完成了浑迪音、沙尔敖包社区居民转移任务,启动了达来胡硕棚户区改造和东和热木特社区、红石社区搬迁工程。
科学规划 完善功能
争创蒙东环境最美地区
牢固树立经营城市的理念,加快建设具有较强辐射力、带动力、竞争力和承载力的现代化区域中心城市。坚持高起点规划。按照“高起点、肯投入、远预留、严执行”的要求,聘请中国城市建设规划院、新加坡裕廊集团、黑龙江规划设计院等国内外权威机构,对城市总体规划和控制性详规进行修编,启动城市新区、大型物流园区、设施农业示范园区、经济适用房住宅区和城郊社区规划,完成了迎宾大道、莫斯台河、和热木特河和城市广场周边等124公顷绿地景观规划任务,实现了城市控规、景观设计全覆盖。城区规划面积达35平方米公里,建成区面积15平方公里。今年,投融资9亿元,全面推开新城区基础设施建设,开工建设珠斯花公铁立交桥和跨霍林河斜拉桥等重点工程,全面加快霍林河河道治理工程。通过市场化运作方式,启动行政中心、迎宾馆和会展中心建设。加快老城区改造步伐,开工建设沙尔呼热立交桥、霍林河桥和沿山路改造工程。进一步提升城市管理和服务品位,打造环境整洁、景观优美、功能完善、兼具现代气息和草原风情的现代化新城。
转变思路 注重创新
争创蒙东活力最强地区
积极推进行政管理体制改革、社会事业和公用事业领域改革以及市场经济体制改革,不断增强发展活力、制度活力和创业活力,努力营造干事业、争发展的良好氛围,促进全市经济社会快速协调健康发展。对入驻园区企业实行封闭管理、全程服务、扎口收费、绿卡保护等措施,精心打造发展政策零收费、经营生产零干扰、优质服务零缺陷“三个零”的投资环境,营造了“亲商、安商、富商”的浓郁氛围。对重点企业和重点项目实行挂牌保护政策,实行“一企一策”、“一事一议”和“特事特办”等措施,积极帮助企业协调解决项目建设中遇到的各类问题和困难。
2008年,引进市外资金42.29亿元,实际利用外资4571万美元,出口创汇425万美元。制定实施了《关于进一步加强人才工作的意见》、《人才引进管理办法》等一系列吸引人才、留住人才的政策,积极探索实践人才外引内育、合理流转、人尽其才的新机制,努力构筑人才新高地。制定实施了《关于加快个体私营经济发展的若干意见》,通过政策引导、信贷支持和优质服务等方式,弘扬创业精神,拓展创业空间,搭建创业平台,完善创业机制,营造创业环境,引导、鼓励和支持个体私营经济加快发展。
关注民生 增进福祉
争创蒙东收入最高地区
以可用财力稳定增长为基础,大力提升居民收入水平,努力改善消费、居住、就业和社会保障条件。坚持“三个百分之十”的财政支出原则,即每年拿出可用财力的10%,用于提高职工工资和离退休人员工资待遇;拿出可用财力的10%,用于城市基础设施建设;拿出可用财力的10%,用于发展教育、卫生和社会保障事业,让广大人民群众充分享受到改革发展的成果。在通辽地区率先启动城市低保边缘群体救助工作;新农合医疗全部由财政“埋单”,补助标准提高到120元;实行城市低保人群免费享受住院基本医疗保险和70岁以上老年人月生活补贴制度;城市最低生活保障月补差和城郊社区最低生活保障年补差分别提高到167元和630元;全市3000余名小学生和60周岁以上老人享受乘车补助;发放小额贷款502万元,开展就业培训6723人次,安置各类失业人员1274人,238名下岗失业人员实现再就业,城镇登记失业率3.8%。实施“零就业家庭援助计划”,确保了“零就业”家庭中至少有一人实现就业;启动了以财政补贴形式的经济适用房和廉租房建设,解决了1800户进城农民和低收入家庭住房问题。为低保无房户发放房屋租赁补贴71万元,减免特困家庭和经济适用房住户供热费210万元,住房保障工作走在通辽市前列。
统筹发展 维护稳定
争创蒙东社会最和谐地区
坚持以人为本、全面发展的理念,强化政策倾斜和机制保证,大力发展公共事业,逐步提升公共服务水平,全面建设和谐霍林郭勒。
社会事业全面发展。大力实施科教兴市战略,霍林郭勒市被评为全国科技工作先进城区,科技对经济发展的贡献率达到52.5%。2008年,投入3500余万元,加强中小学校基础设施和教育信息化建设,办学条件得到彻底改善。切实优化师资队伍结构,公开选聘30名优秀教师,实现了中小学生完全免费入学。实施“四免一补”政策,全部免除农牧区义务教育阶段中小学生杂费和书本费,并补助住宿费和伙食费,全市农牧区适龄儿童少年义务教育阶段入学率保持在100%。深入开展“教育教学质量年”和“名优”教师评选活动,教师队伍整体素质和教育教学质量明显提高,区域教育中心城市地位进一步确立。广泛开展群众文化活动,文化服务发展的能力全面增强;成功实施MMDS数字电视传输工程,广播电视实现“村村通”。从“关注民生、了解民意、解决问题”入手,率先在全国建立了市民诉求服务中心,实行了党政领导直接面向群众,为群众解决实际困难的信访工作机制。
市委各常委、政府市长每月必到市民诉求服务中心接访3天,了解市民所急、所盼、所想,倾听群众呼声,现场为群众解决问题,改变了以往群众投诉无门的局面。截至目前,共接待群众来信、来访、来电1020件,接待群众7320多人次,帮助解决实际问题439件,共为3270多名农民工讨回工资款1280万元。实现了民情通达,民心顺畅,让大量的社会矛盾随着问题的解决而雪融冰消。
■相关链接
霍林郭勒市地处锡林郭勒盟、兴安盟、通辽市两盟一市交界地带,是一座新兴的绿色能源工业城市。1985年建市,总面积589.7平方公里,辖5个街道办事处,总人口10.9万人。境内矿产资源丰富。煤炭、腐殖酸、膨润土、花岗岩等矿藏品种多、储量大、品位高、易开发。已探明低硫优质褐煤储量131亿吨,高含量腐植酸储量1.2亿吨。全国五大露天煤矿之一的霍林河露天煤矿就坐落于此。旅游资源得天独厚,拥有静湖旅游度假村、扎哈淖尔、怪山、金界壕、古方城等旅游景区、景点,以及露天煤矿和电厂群等现代化工业景观。2005年成功创建中国优秀旅游城市。
2008年,完成地区生产总值131亿元,人均GDP达到16.6万元。GDP总量位列内蒙古自治区旗县市区第20位,蒙东第3位。财政收入突破20亿元大关,达到20.08亿元,位列自治区旗县市区第15位,蒙东第2位。城镇居民人均可支配收入和城郊社区居民人均纯收入分别完成19000元和9042元。县域经济基本竞争力跻身全国第153位,跃居中国西部百强第21位。荣获“首届建设创新型国家百强县市”称号。
做大总量 联动升级
争创蒙东产业最优地区
坚持依托资源优势、产业优势和企业优势,加快主导产业发育成长,推动工业化转型升级,加快一、三产业连锁发展,有效地增强了区域经济的竞争力与影响力。工业经济增势强劲。霍林郭勒市被列入全国13个重点发展的亿吨级煤炭基地之一,被自治区政府列入重点发展的4个能源重化工基地。霍林郭勒工业园区被国家发改委核准为第六批省级重点开发区之一,跃居中国省级开发区投资环境竞争力百强第36位,内蒙古自治区第2位。目前入园企业达37家,规划投资规模达309亿元,完成投资85亿元。中电投坑口电厂、霍煤鸿骏铝电、霍林河露天矿扩能改造、中科20万吨复合肥、南澳能源100万吨半焦等一批牵动力强、投资规模大、市场前景好的大项目开工建设,构筑起了煤电铝、煤化工、煤电硅以及废弃物循环利用产业链条。第三产业加快发展。坚持将旅游业发展置于全区、全国的范畴去谋划,完成了旅游业总体规划修编。按照“市场运作、合理开发、提高品位”的思路,投入资金1.12亿元,建设了静湖生态旅游度假村、辉特淖尔、观音山、素质拓展中心、滑雪场、水上高尔夫等一批景区、景点,完成了市区至辉特淖尔旅游区公路、101线至怪山旅游区和滑雪场公路建设。大力实施旅游精品战略,围绕“草原、工业、冰雪、民俗”四大主题,积极打造具有较高品位、丰富内涵和地方特色的草原游、工业游、冰雪游、民俗游等旅游精品。
以煤炭、活畜、建材、日常消费品物流业为重点,科学编制物流业总体规划,推进了沈铁物流园二期、东阳物流园区二期、再生资源回收利用物流园、通粮集团、静湖汽车、瑞方煤炭六个物流园区建设。农牧经济稳步前行。以新农村新牧区建设为契机,积极开展蔬菜、饲草、肉羊、奶牛等产业化基地建设,形成了科锡羊业、中韩虎源、西玛泰奶酒等一大批产业化龙头企业。财政投资3000万元,建设占地1000亩,包括200栋“43”型温室、200栋春秋棚、200座管理房在内的集高科技、观光、旅游于一体的新型设施农业园区和规模为100户的特种养殖小区。抓住国家启动煤矿棚户区改造项目规划机遇,完成了浑迪音、沙尔敖包社区居民转移任务,启动了达来胡硕棚户区改造和东和热木特社区、红石社区搬迁工程。
科学规划 完善功能
争创蒙东环境最美地区
牢固树立经营城市的理念,加快建设具有较强辐射力、带动力、竞争力和承载力的现代化区域中心城市。坚持高起点规划。按照“高起点、肯投入、远预留、严执行”的要求,聘请中国城市建设规划院、新加坡裕廊集团、黑龙江规划设计院等国内外权威机构,对城市总体规划和控制性详规进行修编,启动城市新区、大型物流园区、设施农业示范园区、经济适用房住宅区和城郊社区规划,完成了迎宾大道、莫斯台河、和热木特河和城市广场周边等124公顷绿地景观规划任务,实现了城市控规、景观设计全覆盖。城区规划面积达35平方米公里,建成区面积15平方公里。今年,投融资9亿元,全面推开新城区基础设施建设,开工建设珠斯花公铁立交桥和跨霍林河斜拉桥等重点工程,全面加快霍林河河道治理工程。通过市场化运作方式,启动行政中心、迎宾馆和会展中心建设。加快老城区改造步伐,开工建设沙尔呼热立交桥、霍林河桥和沿山路改造工程。进一步提升城市管理和服务品位,打造环境整洁、景观优美、功能完善、兼具现代气息和草原风情的现代化新城。
转变思路 注重创新
争创蒙东活力最强地区
积极推进行政管理体制改革、社会事业和公用事业领域改革以及市场经济体制改革,不断增强发展活力、制度活力和创业活力,努力营造干事业、争发展的良好氛围,促进全市经济社会快速协调健康发展。对入驻园区企业实行封闭管理、全程服务、扎口收费、绿卡保护等措施,精心打造发展政策零收费、经营生产零干扰、优质服务零缺陷“三个零”的投资环境,营造了“亲商、安商、富商”的浓郁氛围。对重点企业和重点项目实行挂牌保护政策,实行“一企一策”、“一事一议”和“特事特办”等措施,积极帮助企业协调解决项目建设中遇到的各类问题和困难。
2008年,引进市外资金42.29亿元,实际利用外资4571万美元,出口创汇425万美元。制定实施了《关于进一步加强人才工作的意见》、《人才引进管理办法》等一系列吸引人才、留住人才的政策,积极探索实践人才外引内育、合理流转、人尽其才的新机制,努力构筑人才新高地。制定实施了《关于加快个体私营经济发展的若干意见》,通过政策引导、信贷支持和优质服务等方式,弘扬创业精神,拓展创业空间,搭建创业平台,完善创业机制,营造创业环境,引导、鼓励和支持个体私营经济加快发展。
关注民生 增进福祉
争创蒙东收入最高地区
以可用财力稳定增长为基础,大力提升居民收入水平,努力改善消费、居住、就业和社会保障条件。坚持“三个百分之十”的财政支出原则,即每年拿出可用财力的10%,用于提高职工工资和离退休人员工资待遇;拿出可用财力的10%,用于城市基础设施建设;拿出可用财力的10%,用于发展教育、卫生和社会保障事业,让广大人民群众充分享受到改革发展的成果。在通辽地区率先启动城市低保边缘群体救助工作;新农合医疗全部由财政“埋单”,补助标准提高到120元;实行城市低保人群免费享受住院基本医疗保险和70岁以上老年人月生活补贴制度;城市最低生活保障月补差和城郊社区最低生活保障年补差分别提高到167元和630元;全市3000余名小学生和60周岁以上老人享受乘车补助;发放小额贷款502万元,开展就业培训6723人次,安置各类失业人员1274人,238名下岗失业人员实现再就业,城镇登记失业率3.8%。实施“零就业家庭援助计划”,确保了“零就业”家庭中至少有一人实现就业;启动了以财政补贴形式的经济适用房和廉租房建设,解决了1800户进城农民和低收入家庭住房问题。为低保无房户发放房屋租赁补贴71万元,减免特困家庭和经济适用房住户供热费210万元,住房保障工作走在通辽市前列。
统筹发展 维护稳定
争创蒙东社会最和谐地区
坚持以人为本、全面发展的理念,强化政策倾斜和机制保证,大力发展公共事业,逐步提升公共服务水平,全面建设和谐霍林郭勒。
社会事业全面发展。大力实施科教兴市战略,霍林郭勒市被评为全国科技工作先进城区,科技对经济发展的贡献率达到52.5%。2008年,投入3500余万元,加强中小学校基础设施和教育信息化建设,办学条件得到彻底改善。切实优化师资队伍结构,公开选聘30名优秀教师,实现了中小学生完全免费入学。实施“四免一补”政策,全部免除农牧区义务教育阶段中小学生杂费和书本费,并补助住宿费和伙食费,全市农牧区适龄儿童少年义务教育阶段入学率保持在100%。深入开展“教育教学质量年”和“名优”教师评选活动,教师队伍整体素质和教育教学质量明显提高,区域教育中心城市地位进一步确立。广泛开展群众文化活动,文化服务发展的能力全面增强;成功实施MMDS数字电视传输工程,广播电视实现“村村通”。从“关注民生、了解民意、解决问题”入手,率先在全国建立了市民诉求服务中心,实行了党政领导直接面向群众,为群众解决实际困难的信访工作机制。
市委各常委、政府市长每月必到市民诉求服务中心接访3天,了解市民所急、所盼、所想,倾听群众呼声,现场为群众解决问题,改变了以往群众投诉无门的局面。截至目前,共接待群众来信、来访、来电1020件,接待群众7320多人次,帮助解决实际问题439件,共为3270多名农民工讨回工资款1280万元。实现了民情通达,民心顺畅,让大量的社会矛盾随着问题的解决而雪融冰消。
■相关链接
霍林郭勒市地处锡林郭勒盟、兴安盟、通辽市两盟一市交界地带,是一座新兴的绿色能源工业城市。1985年建市,总面积589.7平方公里,辖5个街道办事处,总人口10.9万人。境内矿产资源丰富。煤炭、腐殖酸、膨润土、花岗岩等矿藏品种多、储量大、品位高、易开发。已探明低硫优质褐煤储量131亿吨,高含量腐植酸储量1.2亿吨。全国五大露天煤矿之一的霍林河露天煤矿就坐落于此。旅游资源得天独厚,拥有静湖旅游度假村、扎哈淖尔、怪山、金界壕、古方城等旅游景区、景点,以及露天煤矿和电厂群等现代化工业景观。2005年成功创建中国优秀旅游城市。
2008年,完成地区生产总值131亿元,人均GDP达到16.6万元。GDP总量位列内蒙古自治区旗县市区第20位,蒙东第3位。财政收入突破20亿元大关,达到20.08亿元,位列自治区旗县市区第15位,蒙东第2位。城镇居民人均可支配收入和城郊社区居民人均纯收入分别完成19000元和9042元。县域经济基本竞争力跻身全国第153位,跃居中国西部百强第21位。荣获“首届建设创新型国家百强县市”称号。