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摘 要：2015年国内粮价大跌，国内再现“卖粮难”、“谷贱伤农”等问题。在此背景下，本文通过分析粮价下跌原因和当下农民主要收入来源构成，并探讨农民各项收入潜力，分析得出促进农民增收应当在稳定种粮收入的基础之上，拓宽渠道，通过多渠道增加农民收入，且农民外出务工收入、财产性收入和转移性收入均有较大提升空间。文章最后總结出实现农民增收要畅通农民增收路径，创新农民增收路径，政府要健全畅通和创新的长期有效机制。
关键词：粮价低迷 谷贱伤农 收入结构 农民增收
一、粮价低迷的背景
2015年入秋以来，我国粮食主产区粮价大幅下跌。首先是国庆后大米和小麦现货价格创十二年以来新低，与去年同期同比下降分别达到5%和11.5%。国际粮价低迷、玉米集中丰收上市、国储粮去库存难、市场需求不足等因素共同作用下，玉米价格也受到严重限制，从五月开始玉米市场价格开始走低，直至创出11年来新低。在此背景下，国家粮食局公告玉米收购价为1元每斤，延续08年以来的临时玉米收购， 但这却是08年以来首次降低了粮食临储政策实施中的最低收购价。但目前市场上玉米收购价格仍然远在最低收购价格之下，11月2日全国玉米市场收购价格均价为每吨1781元，也就是国家粮食局公告中最低收购价格的8.9折，与去年同期相比下降14.7%。
二、国内粮价低迷原因分析
1.粮食库存极度膨胀。随着农业科技贡献率的不断提高，国内粮食总产量也实现了“十一连增”，与此同时，由于国际粮价低迷，粮食进口量也不断增长，增产和粮食进口量增长作用下导致了国内粮食库存压力的增大。同样是由于国内粮食产量与粮食进口量的同时增长，导致了国家粮食储备去库存难的困境，国家粮食储备库存压力大。目前我国粮食库存达到新高，各类粮油仓储企业储存的粮食数量之大前所未有，储存在露天和简易存储设施中的国家政策性粮食数量之多也前所未有。国内存粮过剩现象严重。在存粮过剩和去库存压力巨大的背景下，粮食交易出现供过于求，粮食收购困难，粮价下跌。
2.国际粮价极度低迷。近年来，我国对外开放程度不断加深，市场经济在国内的地位不断巩固，我国粮食价格必然与国际粮价接轨，国际国内粮价差距必然收敛。2011年是国际粮价相对较高的阶段，但截至2015年6月，国际大宗农产品价格均出现大幅下跌，其中大米、小麦、玉米、大豆价格的跌幅平均达到40%以上，同期国内大宗农产品价格在一定程度上都有所上升。由于价格原因，国内农产品加工企业更愿意接受粮食进口而非国内的收购，这在很大程度上冲击着国内粮食销售市场。
3.市场心态极度悲观。在经济新常态背景下，经济增长速度的放缓在一定程度上也影响着市场的心态问题，特别是今年秋收以来，粮食价格波动较大，持续的下跌，不仅给粮农带来很大影响，也严重影响着相关粮食加工企业，国内有关粮食贸易和加工的企业由此而存在观望态度，企业不敢大胆的收购粮食，且库存粮食开工加工也很谨慎，使得粮食市场需求不足。
三、我国农民收入结构分析
本文将农民收入构成分如图1。
1.种植业收入。种粮收入是农民收入的一个重要来源。2012年种植业收入占比达到26.6%（由农村居民家庭平均每人农业纯收入比上农村居民家庭人均纯收入所得）。但农民种植业收入的比重将越来越轻。
2012年农村居民家庭经营人均耕地面积2.34亩，相比世界其他国家，澳大利亚和加拿大农业人口人均可耕地面积分别达到1800亩和1600亩，就是韩国和日本也达到十多亩。因此种植业收入受资源条件的限制明显。随着农业生产成本越来越高，农产品生产高成本决定了我国农产品在市场竞争中处于劣势，市场经济这一要素使得我国农产品价格受到严重冲击，并且我国加入WTO后依靠政府惠农补贴也受到限制。农业的弱质性，虽然改革开放以来农业产业取得了很大发展，农田基础设施建设也投入很多，但并没能完全摆脱靠天吃饭这一现象。
2.外出务工收入。目前，农民外出务工获得的收入在其收入比重的中的占比越来越高，2012年农民工资所得占其收入比重达到43.5%（由农村居民家庭平均每人工资性纯收入比上农村居民家庭人均纯收入所得）。劳动力价格越来越高，外出务工群体的总体规模仍呈现增长态势，因此，农民外出务工收入在农村居民家庭人均纯收入的比重仍存在较大的上升空间。
3.财产性收入。农民通过自主创业，发展个体经济和民营经济获得部分财产性收入。2012年财产性收入占比达到3.2%（由农村居民家庭平均每人财产性收入比上农村居民家庭人均纯收入所得）。但由于我国各地经济发展水平不同，东南沿海地区比中西部地区东南沿海农民可获得更多的财产性收入。
农民财产性收入所占比重虽然达到3.2%，但这只是描述的一个平均数，并不能说明农民都能获得这部分收入。目前，我国只有一部分农民获得财产性收入，并且使得农村居民收入差距拉大，而个别人的巨额高收入出现虚假的人均纯收入。但随着经济发展，农民获得财产性收入机会越来越多，提升空间也非常大。
4.转移性收入。转移性收入在这里具体指代农民的失地补偿，以及政府财政对于农民种粮的各种补贴。2012年全国农民转移性收入占其收入的比重达到8.7%（由农村居民家庭平均每人转移性收入比上农村居民家庭人均纯收入所得）。
我国工业化城市化步伐不断加快，农民为此也付出了土地的代价。各种建设用地不断地侵蚀着农村居民的住所和耕地，政府对于农民失去土地也做出合理的补偿。同时，对于现在种植粮食的农民实施各种财政补贴，不仅有助于提高农民收入，还有利于提升农民种粮的积极性。
四、促进农民增收的主要路径
国际粮价、粮食产量不断提升等因素使得粮价低迷将是一个长期的趋势，因此农民种粮收入的提升空间必然被限制。随着我国进入老龄化阶段，劳动力价格必然继续上升，因此农民外出务工收入今后将在其总收入中的比重继续提升。目前财产性收入虽然占比较小，但考虑到农民整体素质的不断提高，财产性收入对于农民增收更具潜力。农民获得的转移性收入要合理化、规范化，切实保障农民的合法权益。 1.一是保障农民种粮收入稳增长。首先要确保粮食丰收后有仓可归。近年来我国粮食产量持续增长，要确保粮食颗粒有仓可归，帮助农民解决卖粮难问题，就需要把做好粮食收储工作作为今后我国粮食安全战略的重要组成部分。其次要降低价格波动给农民带来的负面影响。一方面是通过农产品最低收购价格稳增长让市场对于农产品价格充满信心。另一方面在农产品价格波动时，针对不同类型的农产品实行针对性更强的调控措施。再次要加大对农业服务业的支持力度。大力发展农业服务业，不仅可以解决当下农村劳动力老弱化问题，还可以促进农业规模化经营。最终要努力构建新型农业经营体系。加快农业生产经营组织制度创新，培育出更多的职业农民和家庭农场等新型农业生产体，增强农业的市场竞争力和抗风险能力，从而促进农民增收。
2.二是提升农民外出务工收入。外出务工收入是当下农民收入的重要一部分，且随着劳动力价格上涨成为农民收入增长的重要组成部分。着力促进农民外出务工收入增长，将是今后农民增收的重要手段。
首先，突出职业技能培训。着眼于市场需求，通过大数据分析当下农民工所掌握的知识技能和用工企业的需求状况，使得培训具有更强的针对性，培训出更能满足社会需求的技术工人。其次，保障农民工权益。一方面要全力解决拖欠农民工工资等一系列问题，全面推行用工劳动合同制度。另一方面，加强对最低工资标准落实情况的监管，并结合物价指数等的变化，适时对农民工工资水平给与指导。再次，解决农民工在市场中的信息不对称问题。政府部门应通过多渠道保证农民及时了解到农民工的需求信息。
3.三是发掘农民财产性收入的潜力。当下，农民财产性收入在其总收入中的比重虽然还很小，但其潜力巨大。在全民创业的大背景下，农村市场也越来越受到关注。当下淘宝村正步入一个大繁荣的时代，先是由最初的3个到2013年增至20个，紧接着到2015年的十二月已经达到211个，在很大程度上开始影响我国农村经济的发展。淘宝村无疑有着众多农民加入农村电商的发展，更多农民开始把自己手中的现有财产用于投资。农村原用于存款的资金便拥有创业投资渠道，农民将获得更多的财产性收入。
各级政府应鼓励类似淘宝村一样的更多适合农村创业或是农民投资的项目在农村的发展。放宽政策，降低农民创业成本，注重发展非公有制经济，降低农民入股门槛，让农民参与入股相关农业产业链的企业。
4.四是增加农民合法的转移性收入。近年来，国家有关惠农支农政策力度不断加大，农民的转移性收入也呈现出不断提高的趋势，在农村居民人均纯收入的比重也上升，对农民收入影响也越来越大。因此，地方政府要出台更多与中央政府配套的支农政策，不仅要中央财政的支持，随着地方财政收入的增长，也要用越来越多的地方财力配套中央财政补贴农业生产；还要改进财政支农补贴政策，把更多间接的、隐性的补贴转换成直补、明补，让农民真正享受到更多的惠农政策；继续加大农村社保力度，让农民享受到少交多领，增加其转移性收入，让农民真正有老有所养。
再者，政府应出台相关明确的政策保障农民失地补偿。失地补偿应当有准可依，根据城市级别确定最低标准，然后到具体城市应当在与农民协商下，因地制宜，确定出不同地区应有的标准，让农民失去土地时有一个得到应有补偿的标准。
五、结语
通过对当前粮价低迷背景、原因以及农民收入结构的分析，认为农民增收应当是多渠道的，对于农民增收路径的探索应当处于一个不断创新的过程中。首先是发现农民收入障碍，解决问题，畅通农民增收路径。其次，要通过研究分析社会经济发展趋向，在经济增长中找出适合农民增收的新路径。最后，政府应当不断健全适合社会经济发展的、切实保障农民收入增长的完善的长期机制。
参考文献：
[1]陈国胜.欠发达地区农民收入变化特征与增收对策研究[M].浙江大学出版社.2011.
[2]董全瑞.农民增收综合论[M] 山西人民出版社.2012.
[3]胡彩虹.现阶段增加农民收入的政策因素分析[D].首都师范大学.2013.
[4]胡梅香.构建社会主义和谐社会视角下的农民增收问题研究[D].江西师范大学 2010.
[5]陈艳.“一号文件”与农民增收问题研究[D].首都师范大学.2013.
[6]田争运.我国新时期农民增收的制約因素及对策研究[D].西北农林科技大学.2012.
[7]王孝东.关于促进农民增收的调研报告[J].北京农业职业学院学报.2011（5）.
[8]钟钰 蓝海涛.中高收入阶段农民增收的国际经验及中国农民增收趋势[J].农业经济问题.2012（1）.
作者简介：王亚辉（1991-），男，汉族，籍贯河南许昌，河南工业大学在读硕士研究生，专业：农村与区域发展。
关键词：粮价低迷 谷贱伤农 收入结构 农民增收
一、粮价低迷的背景
2015年入秋以来，我国粮食主产区粮价大幅下跌。首先是国庆后大米和小麦现货价格创十二年以来新低，与去年同期同比下降分别达到5%和11.5%。国际粮价低迷、玉米集中丰收上市、国储粮去库存难、市场需求不足等因素共同作用下，玉米价格也受到严重限制，从五月开始玉米市场价格开始走低，直至创出11年来新低。在此背景下，国家粮食局公告玉米收购价为1元每斤，延续08年以来的临时玉米收购， 但这却是08年以来首次降低了粮食临储政策实施中的最低收购价。但目前市场上玉米收购价格仍然远在最低收购价格之下，11月2日全国玉米市场收购价格均价为每吨1781元，也就是国家粮食局公告中最低收购价格的8.9折，与去年同期相比下降14.7%。
二、国内粮价低迷原因分析
1.粮食库存极度膨胀。随着农业科技贡献率的不断提高，国内粮食总产量也实现了“十一连增”，与此同时，由于国际粮价低迷，粮食进口量也不断增长，增产和粮食进口量增长作用下导致了国内粮食库存压力的增大。同样是由于国内粮食产量与粮食进口量的同时增长，导致了国家粮食储备去库存难的困境，国家粮食储备库存压力大。目前我国粮食库存达到新高，各类粮油仓储企业储存的粮食数量之大前所未有，储存在露天和简易存储设施中的国家政策性粮食数量之多也前所未有。国内存粮过剩现象严重。在存粮过剩和去库存压力巨大的背景下，粮食交易出现供过于求，粮食收购困难，粮价下跌。
2.国际粮价极度低迷。近年来，我国对外开放程度不断加深，市场经济在国内的地位不断巩固，我国粮食价格必然与国际粮价接轨，国际国内粮价差距必然收敛。2011年是国际粮价相对较高的阶段，但截至2015年6月，国际大宗农产品价格均出现大幅下跌，其中大米、小麦、玉米、大豆价格的跌幅平均达到40%以上，同期国内大宗农产品价格在一定程度上都有所上升。由于价格原因，国内农产品加工企业更愿意接受粮食进口而非国内的收购，这在很大程度上冲击着国内粮食销售市场。
3.市场心态极度悲观。在经济新常态背景下，经济增长速度的放缓在一定程度上也影响着市场的心态问题，特别是今年秋收以来，粮食价格波动较大，持续的下跌，不仅给粮农带来很大影响，也严重影响着相关粮食加工企业，国内有关粮食贸易和加工的企业由此而存在观望态度，企业不敢大胆的收购粮食，且库存粮食开工加工也很谨慎，使得粮食市场需求不足。
三、我国农民收入结构分析
本文将农民收入构成分如图1。
1.种植业收入。种粮收入是农民收入的一个重要来源。2012年种植业收入占比达到26.6%（由农村居民家庭平均每人农业纯收入比上农村居民家庭人均纯收入所得）。但农民种植业收入的比重将越来越轻。
2012年农村居民家庭经营人均耕地面积2.34亩，相比世界其他国家，澳大利亚和加拿大农业人口人均可耕地面积分别达到1800亩和1600亩，就是韩国和日本也达到十多亩。因此种植业收入受资源条件的限制明显。随着农业生产成本越来越高，农产品生产高成本决定了我国农产品在市场竞争中处于劣势，市场经济这一要素使得我国农产品价格受到严重冲击，并且我国加入WTO后依靠政府惠农补贴也受到限制。农业的弱质性，虽然改革开放以来农业产业取得了很大发展，农田基础设施建设也投入很多，但并没能完全摆脱靠天吃饭这一现象。
2.外出务工收入。目前，农民外出务工获得的收入在其收入比重的中的占比越来越高，2012年农民工资所得占其收入比重达到43.5%（由农村居民家庭平均每人工资性纯收入比上农村居民家庭人均纯收入所得）。劳动力价格越来越高，外出务工群体的总体规模仍呈现增长态势，因此，农民外出务工收入在农村居民家庭人均纯收入的比重仍存在较大的上升空间。
3.财产性收入。农民通过自主创业，发展个体经济和民营经济获得部分财产性收入。2012年财产性收入占比达到3.2%（由农村居民家庭平均每人财产性收入比上农村居民家庭人均纯收入所得）。但由于我国各地经济发展水平不同，东南沿海地区比中西部地区东南沿海农民可获得更多的财产性收入。
农民财产性收入所占比重虽然达到3.2%，但这只是描述的一个平均数，并不能说明农民都能获得这部分收入。目前，我国只有一部分农民获得财产性收入，并且使得农村居民收入差距拉大，而个别人的巨额高收入出现虚假的人均纯收入。但随着经济发展，农民获得财产性收入机会越来越多，提升空间也非常大。
4.转移性收入。转移性收入在这里具体指代农民的失地补偿，以及政府财政对于农民种粮的各种补贴。2012年全国农民转移性收入占其收入的比重达到8.7%（由农村居民家庭平均每人转移性收入比上农村居民家庭人均纯收入所得）。
我国工业化城市化步伐不断加快，农民为此也付出了土地的代价。各种建设用地不断地侵蚀着农村居民的住所和耕地，政府对于农民失去土地也做出合理的补偿。同时，对于现在种植粮食的农民实施各种财政补贴，不仅有助于提高农民收入，还有利于提升农民种粮的积极性。
四、促进农民增收的主要路径
国际粮价、粮食产量不断提升等因素使得粮价低迷将是一个长期的趋势，因此农民种粮收入的提升空间必然被限制。随着我国进入老龄化阶段，劳动力价格必然继续上升，因此农民外出务工收入今后将在其总收入中的比重继续提升。目前财产性收入虽然占比较小，但考虑到农民整体素质的不断提高，财产性收入对于农民增收更具潜力。农民获得的转移性收入要合理化、规范化，切实保障农民的合法权益。 1.一是保障农民种粮收入稳增长。首先要确保粮食丰收后有仓可归。近年来我国粮食产量持续增长，要确保粮食颗粒有仓可归，帮助农民解决卖粮难问题，就需要把做好粮食收储工作作为今后我国粮食安全战略的重要组成部分。其次要降低价格波动给农民带来的负面影响。一方面是通过农产品最低收购价格稳增长让市场对于农产品价格充满信心。另一方面在农产品价格波动时，针对不同类型的农产品实行针对性更强的调控措施。再次要加大对农业服务业的支持力度。大力发展农业服务业，不仅可以解决当下农村劳动力老弱化问题，还可以促进农业规模化经营。最终要努力构建新型农业经营体系。加快农业生产经营组织制度创新，培育出更多的职业农民和家庭农场等新型农业生产体，增强农业的市场竞争力和抗风险能力，从而促进农民增收。
2.二是提升农民外出务工收入。外出务工收入是当下农民收入的重要一部分，且随着劳动力价格上涨成为农民收入增长的重要组成部分。着力促进农民外出务工收入增长，将是今后农民增收的重要手段。
首先，突出职业技能培训。着眼于市场需求，通过大数据分析当下农民工所掌握的知识技能和用工企业的需求状况，使得培训具有更强的针对性，培训出更能满足社会需求的技术工人。其次，保障农民工权益。一方面要全力解决拖欠农民工工资等一系列问题，全面推行用工劳动合同制度。另一方面，加强对最低工资标准落实情况的监管，并结合物价指数等的变化，适时对农民工工资水平给与指导。再次，解决农民工在市场中的信息不对称问题。政府部门应通过多渠道保证农民及时了解到农民工的需求信息。
3.三是发掘农民财产性收入的潜力。当下，农民财产性收入在其总收入中的比重虽然还很小，但其潜力巨大。在全民创业的大背景下，农村市场也越来越受到关注。当下淘宝村正步入一个大繁荣的时代，先是由最初的3个到2013年增至20个，紧接着到2015年的十二月已经达到211个，在很大程度上开始影响我国农村经济的发展。淘宝村无疑有着众多农民加入农村电商的发展，更多农民开始把自己手中的现有财产用于投资。农村原用于存款的资金便拥有创业投资渠道，农民将获得更多的财产性收入。
各级政府应鼓励类似淘宝村一样的更多适合农村创业或是农民投资的项目在农村的发展。放宽政策，降低农民创业成本，注重发展非公有制经济，降低农民入股门槛，让农民参与入股相关农业产业链的企业。
4.四是增加农民合法的转移性收入。近年来，国家有关惠农支农政策力度不断加大，农民的转移性收入也呈现出不断提高的趋势，在农村居民人均纯收入的比重也上升，对农民收入影响也越来越大。因此，地方政府要出台更多与中央政府配套的支农政策，不仅要中央财政的支持，随着地方财政收入的增长，也要用越来越多的地方财力配套中央财政补贴农业生产；还要改进财政支农补贴政策，把更多间接的、隐性的补贴转换成直补、明补，让农民真正享受到更多的惠农政策；继续加大农村社保力度，让农民享受到少交多领，增加其转移性收入，让农民真正有老有所养。
再者，政府应出台相关明确的政策保障农民失地补偿。失地补偿应当有准可依，根据城市级别确定最低标准，然后到具体城市应当在与农民协商下，因地制宜，确定出不同地区应有的标准，让农民失去土地时有一个得到应有补偿的标准。
五、结语
通过对当前粮价低迷背景、原因以及农民收入结构的分析，认为农民增收应当是多渠道的，对于农民增收路径的探索应当处于一个不断创新的过程中。首先是发现农民收入障碍，解决问题，畅通农民增收路径。其次，要通过研究分析社会经济发展趋向，在经济增长中找出适合农民增收的新路径。最后，政府应当不断健全适合社会经济发展的、切实保障农民收入增长的完善的长期机制。
参考文献：
[1]陈国胜.欠发达地区农民收入变化特征与增收对策研究[M].浙江大学出版社.2011.
[2]董全瑞.农民增收综合论[M] 山西人民出版社.2012.
[3]胡彩虹.现阶段增加农民收入的政策因素分析[D].首都师范大学.2013.
[4]胡梅香.构建社会主义和谐社会视角下的农民增收问题研究[D].江西师范大学 2010.
[5]陈艳.“一号文件”与农民增收问题研究[D].首都师范大学.2013.
[6]田争运.我国新时期农民增收的制約因素及对策研究[D].西北农林科技大学.2012.
[7]王孝东.关于促进农民增收的调研报告[J].北京农业职业学院学报.2011（5）.
[8]钟钰 蓝海涛.中高收入阶段农民增收的国际经验及中国农民增收趋势[J].农业经济问题.2012（1）.
作者简介：王亚辉（1991-），男，汉族，籍贯河南许昌，河南工业大学在读硕士研究生，专业：农村与区域发展。