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摘 要：分析了澜沧县乡镇农机安全监理现状，指出了乡镇农机监理工作中存在的问题，提出了强化乡镇农机监理工作的对策。
关键词：乡镇 农机安全 监理 问题 对策
近年来，随着农业和农村经济的发展以及国家惠农政策力度的持续加大，提高了农民群众投资实力，激发了农民群众购买农业机械的积极性，农民购买农业机械的热情不断高涨，农业机械保有量持续不断增长，澜沧县的农机事业也随之迎来了蓬勃发展的新局面。抓好农机安全工作，事关人民群众的生命财产安全，事关农村稳定和农村、农业的持续快速健康发展。因此，做好乡镇一级农机安全监理工作显得尤为重要。但由于各种原因，当前乡镇农机安全监管工作形势不容乐观。
一、澜沧县乡镇农机安全监理现状
目前，澜沧县乡镇有农机安全监理人员36名。全县有农机化作业服务组织及农机户26203个，从业人员29062人；大中型拖拉机7890台，小型拖拉机4028台；微耕机9385台，水稻插秧机28台，联合收割机29台，机动脱粒机825台，农副产品加机械22774台，畜牧养殖机械6230台，农用运输车896台，农田基本建设机械33台；农机耕作面积28124公顷，农机总动力373151.05千瓦。
目前广泛使用的拖拉机，虽实行了牌证管理，但转向性、制动性和稳定性较其他车辆差、运输安全系数低，加上在坡陡、弯急、路面状况差的道路条件下，从事农机道路运输作业过程中很容易发生事故。广大农民机手安全生产意识淡薄，拖拉机无证驾驶、超速超载、脱检脱保，擅自改拼装以及制动失灵，安全设施不全，微耕机违法牵引挂车上路作业、农田作业机具不按操作规程操作等安全隐患不断出现，频频发生安全事故，农机安全生产形势严峻。
二、当前澜沧县乡镇农机安全监理存在的问题
1.农机安全监理仍停留在部门行为层面上，未真正转变为政府行为。在实际工作中，由于边疆山区农业机械发展水平低，致使农机安全监理工作没有受到充分的重视，未能纳入政府工作重要日程，没有形成政府主导、部门配合的农机安全监理工作格局，农机安全监管未能走向法制化、规范化、正规化的建设轨道。
2.农机安全监理力量薄弱。乡镇农机监理机构人员不足现象突出，监管任务重，满足不了新时期农机安全监理工作的需要。以上允镇为例，截止2015年10月31日，全镇拥有大中型拖拉机1030台；小型拖拉机318台；农用排灌动力机械29台等几千台机械，而监理人员只有4人，且这些机械分布于千家万户，点多、面广、线长，监管力量不足难度大。雪林乡、南岭乡没有专职农机安全监理人员。拉巴乡、文东乡只有1名农机安全监理人员，由于农机法规规定，农机监理执法必须2人以上，因此这些乡镇连最基本的拖拉机年检审工作都无法开展。同时，乡镇农机监理人员在做好农机工作的同时，还要完成当地政府安排的中心工作，一些乡镇由于农机人员少，大多数时间是在做当地政府安排的工作。
3.农机安全监理工作体制没有理顺。农机监理部门有行政执法职能本应列入公务员管理或参照公务员管理。但实际上澜沧县农机安全监理机构长期一直是事业单位，直到2015年12月，县农机监理站才批准为参公单位，而乡镇农机监理机械依然是事业单位，乡镇农机监理人员是事业人员。乡镇农机监理机构作为农机安全生产的基层执法机构，肩负着所辖区域内农业机械的安全监督管理，对农机手安全技能培训、新型农机具推广、田检路查、打非治违、农机统计年报和农机维修网点进行监管等诸多事宜，这些职责职能本应由国家公职人员也就是公务员来承担，现在却由乡镇农机监理人员来负责，乡镇农机监理人员属于无权人员，不能开展行政执法，却做着执法人员的工作，这与国家法律相违背，给乡镇农机安全监理工作造成了困难。
4.农机安全监理基础设施和装备落后。目前，澜沧县农机安全监理工作经费投入不足，农机监理基础设施建设滞后，大部分乡镇没有拖拉机考试场地、检验场地，没有配备安全检查、事故应急救援车辆，没有安全监理检测设备，制约了农机监理规范化建设和农机工作效率的提高，不能适应农机安全检查的需要。
5.农机监理部门的执法队伍整体素质不高。极少数监理人员政治观念淡薄，理想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，不能正确运用科学发展观来指导工作，对党的方针政策理解不透，执行不力，全心全意为人民服务的宗旨观念淡化。少数监理人员文化水平低，缺乏农机安全管理专业知识，尚不具备从事农机监理执法工作所必须的技能和业务水平，自身素质不能适应农机监理执法工作需要。
6.农民群众安全意识薄弱。由于宣传教育培训工作的相对滞后，农民群众的安全生产意识和纳管意识淡薄。同时，大多数农民不愿接受培训，他们认为培训需要较多的时间投入，从而导致一些农机从业人员，缺乏安全意识和安全知识，忽视安全操作，常常因小小疏忽或操作失当，酿成重特大事故，付出惨痛代价。
三、强化农机安全监理的对策
1.切实提高农机安全监管工作的地位。乡镇农机监理机构要积极向当地政府汇报农机安全监管工作，想方设法争取政府的理解和支持，将农机安全监管工作争取纳入社会大安全生产工作范畴之列。由政府组织召开农机安全生产工作会议，强化农机安全生产责任制，将农机安全生产责任切实落实到到村、到户、到人，把农机安全监管工作真正上升为政府行为。
2.深化乡镇农机监理体制改革。进一步明确乡镇农机安全监理机构性质，理顺乡镇农机安全监理体制，将乡镇农机安全监理部门纳入或参照公务员管理单位，明确乡镇农机监理执法机构的主体执法地位，保证乡镇农机监理执法人员工作起来合理合法，只有这样，才能保证队伍稳定性和工作的连续性，解决好根本问题，各种困难才能迎刃而解。
3.加强乡镇农机监理基础设施和装备建设。要加大农机安全工作投入，将乡镇农机安全监理工作经费纳入财政预算，多渠道多途径争取上级有关部门的资金支持，加快乡镇农机安全监理工作基础设施建设步伐，配置安全监理先进检测设备，解决拖拉机考试场地、检验场地，配备乡镇农机站上路执法车辆，用科学的手段进行管理，用现代化的装备为机手提供服务，进一步拓展乡镇农机安全监理事业的生存和发展空间，不断提高乡镇农机安全监理水平。
4.加强乡镇农机监理队伍建设。首先，根据澜沧县农业机械保有量大、面广、作业分散，乡镇农机安全监理人员明显不足的实际状况，增加农机安全监理人员编制，满足工作正常开展的需要。其次，隨着购机补贴等强农惠农政策的实施，农机化事业在迅猛发展，这就要求农机执法人员要不断与时俱进，开拓创新，坚持管理与服务相结合。强化学习，拓展工作思路，提高工作能力，从而提高监理队伍的整体素质。
5.完善服务体系。乡镇农机监理人员要始终把人民群众的根本利益放在首位，树立服务农业，服务农村，服务机手的思想意识。要适时调整农机监理工作的重点，把握自身管理的职责，转变观念，创新方法，使农机监理工作实现由行政管理型向综合服务型转轨。要加强开展技术服务、便民服务、科技下乡服务，在农忙时节，深入田间地头，给机手讲解农机新技术、新机具的使用以及农机的维修和保养讲座等；在年检审和机车初检上照时，简化办事程序，实行受理、初检、登记等“一条龙”、“一站式”式服务。
6.农机安全宣传教育工作要常抓不懈。要把农机安全宣传教育工作纳入重要议程，列入农机安全目标管理考核范畴，建立规章制度，实现宣传教育经常化、制度化、规范化。同时明确宣传重点，不断提高全社会法制观念和安全生产观念。要充分利用广播、电视、网络等多层次、多形式的宣传，利用农机年检、安全咨询日、农村中小学校的安全教育课、典型农机安全事故图片展以及农机安全宣传专栏、墙报、张贴悬挂农机安全标语、警示牌等活动，全方位、全视角开展农机安全生产宣传教育。
参考文献：
[1]上允镇2015年农机安全工作总结.
[2]澜沧县2015年农机统计年报表.
关键词：乡镇 农机安全 监理 问题 对策
近年来，随着农业和农村经济的发展以及国家惠农政策力度的持续加大，提高了农民群众投资实力，激发了农民群众购买农业机械的积极性，农民购买农业机械的热情不断高涨，农业机械保有量持续不断增长，澜沧县的农机事业也随之迎来了蓬勃发展的新局面。抓好农机安全工作，事关人民群众的生命财产安全，事关农村稳定和农村、农业的持续快速健康发展。因此，做好乡镇一级农机安全监理工作显得尤为重要。但由于各种原因，当前乡镇农机安全监管工作形势不容乐观。
一、澜沧县乡镇农机安全监理现状
目前，澜沧县乡镇有农机安全监理人员36名。全县有农机化作业服务组织及农机户26203个，从业人员29062人；大中型拖拉机7890台，小型拖拉机4028台；微耕机9385台，水稻插秧机28台，联合收割机29台，机动脱粒机825台，农副产品加机械22774台，畜牧养殖机械6230台，农用运输车896台，农田基本建设机械33台；农机耕作面积28124公顷，农机总动力373151.05千瓦。
目前广泛使用的拖拉机，虽实行了牌证管理，但转向性、制动性和稳定性较其他车辆差、运输安全系数低，加上在坡陡、弯急、路面状况差的道路条件下，从事农机道路运输作业过程中很容易发生事故。广大农民机手安全生产意识淡薄，拖拉机无证驾驶、超速超载、脱检脱保，擅自改拼装以及制动失灵，安全设施不全，微耕机违法牵引挂车上路作业、农田作业机具不按操作规程操作等安全隐患不断出现，频频发生安全事故，农机安全生产形势严峻。
二、当前澜沧县乡镇农机安全监理存在的问题
1.农机安全监理仍停留在部门行为层面上，未真正转变为政府行为。在实际工作中，由于边疆山区农业机械发展水平低，致使农机安全监理工作没有受到充分的重视，未能纳入政府工作重要日程，没有形成政府主导、部门配合的农机安全监理工作格局，农机安全监管未能走向法制化、规范化、正规化的建设轨道。
2.农机安全监理力量薄弱。乡镇农机监理机构人员不足现象突出，监管任务重，满足不了新时期农机安全监理工作的需要。以上允镇为例，截止2015年10月31日，全镇拥有大中型拖拉机1030台；小型拖拉机318台；农用排灌动力机械29台等几千台机械，而监理人员只有4人，且这些机械分布于千家万户，点多、面广、线长，监管力量不足难度大。雪林乡、南岭乡没有专职农机安全监理人员。拉巴乡、文东乡只有1名农机安全监理人员，由于农机法规规定，农机监理执法必须2人以上，因此这些乡镇连最基本的拖拉机年检审工作都无法开展。同时，乡镇农机监理人员在做好农机工作的同时，还要完成当地政府安排的中心工作，一些乡镇由于农机人员少，大多数时间是在做当地政府安排的工作。
3.农机安全监理工作体制没有理顺。农机监理部门有行政执法职能本应列入公务员管理或参照公务员管理。但实际上澜沧县农机安全监理机构长期一直是事业单位，直到2015年12月，县农机监理站才批准为参公单位，而乡镇农机监理机械依然是事业单位，乡镇农机监理人员是事业人员。乡镇农机监理机构作为农机安全生产的基层执法机构，肩负着所辖区域内农业机械的安全监督管理，对农机手安全技能培训、新型农机具推广、田检路查、打非治违、农机统计年报和农机维修网点进行监管等诸多事宜，这些职责职能本应由国家公职人员也就是公务员来承担，现在却由乡镇农机监理人员来负责，乡镇农机监理人员属于无权人员，不能开展行政执法，却做着执法人员的工作，这与国家法律相违背，给乡镇农机安全监理工作造成了困难。
4.农机安全监理基础设施和装备落后。目前，澜沧县农机安全监理工作经费投入不足，农机监理基础设施建设滞后，大部分乡镇没有拖拉机考试场地、检验场地，没有配备安全检查、事故应急救援车辆，没有安全监理检测设备，制约了农机监理规范化建设和农机工作效率的提高，不能适应农机安全检查的需要。
5.农机监理部门的执法队伍整体素质不高。极少数监理人员政治观念淡薄，理想信念动摇，政治敏锐性和政治鉴别力不强，不能正确运用科学发展观来指导工作，对党的方针政策理解不透，执行不力，全心全意为人民服务的宗旨观念淡化。少数监理人员文化水平低，缺乏农机安全管理专业知识，尚不具备从事农机监理执法工作所必须的技能和业务水平，自身素质不能适应农机监理执法工作需要。
6.农民群众安全意识薄弱。由于宣传教育培训工作的相对滞后，农民群众的安全生产意识和纳管意识淡薄。同时，大多数农民不愿接受培训，他们认为培训需要较多的时间投入，从而导致一些农机从业人员，缺乏安全意识和安全知识，忽视安全操作，常常因小小疏忽或操作失当，酿成重特大事故，付出惨痛代价。
三、强化农机安全监理的对策
1.切实提高农机安全监管工作的地位。乡镇农机监理机构要积极向当地政府汇报农机安全监管工作，想方设法争取政府的理解和支持，将农机安全监管工作争取纳入社会大安全生产工作范畴之列。由政府组织召开农机安全生产工作会议，强化农机安全生产责任制，将农机安全生产责任切实落实到到村、到户、到人，把农机安全监管工作真正上升为政府行为。
2.深化乡镇农机监理体制改革。进一步明确乡镇农机安全监理机构性质，理顺乡镇农机安全监理体制，将乡镇农机安全监理部门纳入或参照公务员管理单位，明确乡镇农机监理执法机构的主体执法地位，保证乡镇农机监理执法人员工作起来合理合法，只有这样，才能保证队伍稳定性和工作的连续性，解决好根本问题，各种困难才能迎刃而解。
3.加强乡镇农机监理基础设施和装备建设。要加大农机安全工作投入，将乡镇农机安全监理工作经费纳入财政预算，多渠道多途径争取上级有关部门的资金支持，加快乡镇农机安全监理工作基础设施建设步伐，配置安全监理先进检测设备，解决拖拉机考试场地、检验场地，配备乡镇农机站上路执法车辆，用科学的手段进行管理，用现代化的装备为机手提供服务，进一步拓展乡镇农机安全监理事业的生存和发展空间，不断提高乡镇农机安全监理水平。
4.加强乡镇农机监理队伍建设。首先，根据澜沧县农业机械保有量大、面广、作业分散，乡镇农机安全监理人员明显不足的实际状况，增加农机安全监理人员编制，满足工作正常开展的需要。其次，隨着购机补贴等强农惠农政策的实施，农机化事业在迅猛发展，这就要求农机执法人员要不断与时俱进，开拓创新，坚持管理与服务相结合。强化学习，拓展工作思路，提高工作能力，从而提高监理队伍的整体素质。
5.完善服务体系。乡镇农机监理人员要始终把人民群众的根本利益放在首位，树立服务农业，服务农村，服务机手的思想意识。要适时调整农机监理工作的重点，把握自身管理的职责，转变观念，创新方法，使农机监理工作实现由行政管理型向综合服务型转轨。要加强开展技术服务、便民服务、科技下乡服务，在农忙时节，深入田间地头，给机手讲解农机新技术、新机具的使用以及农机的维修和保养讲座等；在年检审和机车初检上照时，简化办事程序，实行受理、初检、登记等“一条龙”、“一站式”式服务。
6.农机安全宣传教育工作要常抓不懈。要把农机安全宣传教育工作纳入重要议程，列入农机安全目标管理考核范畴，建立规章制度，实现宣传教育经常化、制度化、规范化。同时明确宣传重点，不断提高全社会法制观念和安全生产观念。要充分利用广播、电视、网络等多层次、多形式的宣传，利用农机年检、安全咨询日、农村中小学校的安全教育课、典型农机安全事故图片展以及农机安全宣传专栏、墙报、张贴悬挂农机安全标语、警示牌等活动，全方位、全视角开展农机安全生产宣传教育。
参考文献：
[1]上允镇2015年农机安全工作总结.
[2]澜沧县2015年农机统计年报表.