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农村基层处在维稳一线，是社会和谐的“稳压器”。建設社会主义新农村，主体是农民，关键是干部。近些年来，农村基层干部和七所八站负责人职务犯罪的现象时有发生，直接损害着党群关系、干群关系，损害着党和政府的形象，也严重破坏了社会的稳定。
如何解决这一问题，既是各级党委、政府需要重视的大事，也是各级检察机关必须面对的一个重大课题。检察机关是惩治和预防职务犯罪的专门机关。一方面要把查办贪污、贿赂等职务犯罪作为主要的政治任务，坚决贯彻从重从严的方针，突出打击犯罪，集中力量查办大案要案，充分发挥从严治本的作用，促进反腐败斗争的深入开展；另一方面要结合自身职能，开展形式多样的职务犯罪预防工作。
去年以来，汝州市人民检察院积极探索，勇于实践，以逐步完善的“惩防一体化”工作机制为拳头、形成预防合力，充分发挥派驻乡镇检察室的地域优势，抓大不放小，实现职务犯罪工作关口前移，触角向农村、基层延伸，收到了一定的效果。我们的具体做法是：
一、“小题大做”，高度重视
村官和七所八站负责人的职务犯罪案值较小，但危害甚大。因为农村在我国整个经济社会发展的大局中占据着大头，农村人口所占总人口的比例在80%以上。农村的稳定，农业的发展，农民的富裕程度，都与社会大局息息相关。可以说，农村问题是整个社会的“晴雨表”。农村稳，则大局稳；农村乱，则大局乱。近些年来涉农事件引发的诸多社会问题，就足以证明这一点。
汝州市检察院经调研发现，农村干部和基层站所承担着人、财、物的管理职能，与广大农民群众直接面对面，结果直接关系农民群众的切身利益。一旦他们出了问题走向犯罪，将直接危害农民群众的切身利益，引发农村百姓的强烈愤慨，引发集体上访和各种群体性事件的发生，给维护社会大局的稳定工作带来直接的压力，影响党和政府在人民群众心目中的形象和威信。因此，作为检察机关，不能只抓“西瓜”，丢掉“芝麻”，而是应当“小题大做”，把惩治和预防村官及七所八站负责人职务犯罪问题，放在维护党和政府形象和威信的高度、放在保持大局稳定、构建和谐社会的高度加以认识，摆上议事日程，融入“惩防一体化”的工作格局、大网络中认真对待，才能不辱使命。
二、找准症结，对症下药
通过对村官和七所八站负责人职务犯罪案件的分析归纳，我们总结了他们犯罪的成因，这些成因带有一定的共性。1、宗旨意识、法律意识淡薄，素质较差，自律意识缺失；2、制度建设松散、管理混乱；3、财务制度不健全，一支笔决定收支权；4、权力过于集中，缺乏有效的监管和制约。
针对上述问题，汝州市检察院综合会诊，对症下药，以派驻乡镇检察室为平台，充分发挥优势，充分开发资源，把“惩防一体化”的关口前移，把职务犯罪的预防触角延伸，以这种切实可行的方式，加大法制教育的广度和深度，提高村官和七所八站负责人的综合素质；健全村级财务管理、规范七所八站的财务管理；加大查办案件的力度，震慑村官和七所八站负责人的职务犯罪，规范他们的权利行为；加大宣传力度，使法制意识能够入脑入心，防微杜渐，预防村官和七所八站负责人的职务犯罪。
三、依托平台，开发资源
汝州市人民检察院派驻各乡镇的检察室，是一个极佳平台。检察室的同志吃住在乡镇，工作在乡镇，整日面对的是乡村两级干部和群众。他们最熟悉本乡镇的各种情况。同时，他们本身又是法律工作者，谙熟各种法律法规，其主要职责就是守法护法。利用检察室这个平台，把职务犯罪预防工作做在前沿，做在一线，是“惩防一体化”大格局中的重要内容，有着重要的意义。
因此，从今年3月底至今，我们与派驻小屯镇、临汝镇和焦村乡的检察室联手，先后在这三个乡镇开展各类警示教育活动4次，宣传党和国家的大政方针，宣传各种法律法规，宣传党在农村的各项惠民政策；组织法律咨询，解答群众的提问；开展职务犯罪预防调查，在村里和七所八站了解掌握第一手材料；举办廉政座谈会13次，在交流中因势利导，宣传职务犯罪的核心和关键。一系列的活动，受众近700人，收到了很好的效果。
在此基础上，我们建立了信息收集制度。我们利用派驻乡镇检察室身处“一线”的优势，建立了职务犯罪预防的动态信息收集体系。一旦发现农村基层干部、七所八站负责人出现职务犯罪的苗头和动向，或已经有犯罪事实，乡镇检察室必须在第一时间介入。在对有关问题进行准确的研判之后，即将这些问题记录在案，及时向市院直接汇报。在市院的统一指挥下立即跟进，或调查取证，立案查处；或目的明确地对其进行诫勉谈话；或向其的上级领导机关通报情况，提出检察建议，以堵塞漏洞，把职务犯罪的发生率降至最低，或消除在萌芽，做到第一时间发现问题，第一时间掌握情况，第一时间介入处理，第一时间取得效果。
同时，我们还建立了相互的档案制度。农村基层干部、七所八站负责人的职务犯罪预防工作，是“惩防一体化”大格局中的重要一环。因此，建立相关的档案管理工作既十分重要，也十分必要。在建立了信息收集制度的同时，我们在各乡镇党委、政府和检察室的大力支持和配合下，对全市所有行政村和七所八站负责人的相关资料进行了收集整理，分类归档。这样，一旦需要，我们就能调取参考，做到一案一档，一村一档，心中有数。
（作者通讯地址：河南省汝州市人民检察院，河南汝州467500）
如何解决这一问题，既是各级党委、政府需要重视的大事，也是各级检察机关必须面对的一个重大课题。检察机关是惩治和预防职务犯罪的专门机关。一方面要把查办贪污、贿赂等职务犯罪作为主要的政治任务，坚决贯彻从重从严的方针，突出打击犯罪，集中力量查办大案要案，充分发挥从严治本的作用，促进反腐败斗争的深入开展；另一方面要结合自身职能，开展形式多样的职务犯罪预防工作。
去年以来，汝州市人民检察院积极探索，勇于实践，以逐步完善的“惩防一体化”工作机制为拳头、形成预防合力，充分发挥派驻乡镇检察室的地域优势，抓大不放小，实现职务犯罪工作关口前移，触角向农村、基层延伸，收到了一定的效果。我们的具体做法是：
一、“小题大做”，高度重视
村官和七所八站负责人的职务犯罪案值较小，但危害甚大。因为农村在我国整个经济社会发展的大局中占据着大头，农村人口所占总人口的比例在80%以上。农村的稳定，农业的发展，农民的富裕程度，都与社会大局息息相关。可以说，农村问题是整个社会的“晴雨表”。农村稳，则大局稳；农村乱，则大局乱。近些年来涉农事件引发的诸多社会问题，就足以证明这一点。
汝州市检察院经调研发现，农村干部和基层站所承担着人、财、物的管理职能，与广大农民群众直接面对面，结果直接关系农民群众的切身利益。一旦他们出了问题走向犯罪，将直接危害农民群众的切身利益，引发农村百姓的强烈愤慨，引发集体上访和各种群体性事件的发生，给维护社会大局的稳定工作带来直接的压力，影响党和政府在人民群众心目中的形象和威信。因此，作为检察机关，不能只抓“西瓜”，丢掉“芝麻”，而是应当“小题大做”，把惩治和预防村官及七所八站负责人职务犯罪问题，放在维护党和政府形象和威信的高度、放在保持大局稳定、构建和谐社会的高度加以认识，摆上议事日程，融入“惩防一体化”的工作格局、大网络中认真对待，才能不辱使命。
二、找准症结，对症下药
通过对村官和七所八站负责人职务犯罪案件的分析归纳，我们总结了他们犯罪的成因，这些成因带有一定的共性。1、宗旨意识、法律意识淡薄，素质较差，自律意识缺失；2、制度建设松散、管理混乱；3、财务制度不健全，一支笔决定收支权；4、权力过于集中，缺乏有效的监管和制约。
针对上述问题，汝州市检察院综合会诊，对症下药，以派驻乡镇检察室为平台，充分发挥优势，充分开发资源，把“惩防一体化”的关口前移，把职务犯罪的预防触角延伸，以这种切实可行的方式，加大法制教育的广度和深度，提高村官和七所八站负责人的综合素质；健全村级财务管理、规范七所八站的财务管理；加大查办案件的力度，震慑村官和七所八站负责人的职务犯罪，规范他们的权利行为；加大宣传力度，使法制意识能够入脑入心，防微杜渐，预防村官和七所八站负责人的职务犯罪。
三、依托平台，开发资源
汝州市人民检察院派驻各乡镇的检察室，是一个极佳平台。检察室的同志吃住在乡镇，工作在乡镇，整日面对的是乡村两级干部和群众。他们最熟悉本乡镇的各种情况。同时，他们本身又是法律工作者，谙熟各种法律法规，其主要职责就是守法护法。利用检察室这个平台，把职务犯罪预防工作做在前沿，做在一线，是“惩防一体化”大格局中的重要内容，有着重要的意义。
因此，从今年3月底至今，我们与派驻小屯镇、临汝镇和焦村乡的检察室联手，先后在这三个乡镇开展各类警示教育活动4次，宣传党和国家的大政方针，宣传各种法律法规，宣传党在农村的各项惠民政策；组织法律咨询，解答群众的提问；开展职务犯罪预防调查，在村里和七所八站了解掌握第一手材料；举办廉政座谈会13次，在交流中因势利导，宣传职务犯罪的核心和关键。一系列的活动，受众近700人，收到了很好的效果。
在此基础上，我们建立了信息收集制度。我们利用派驻乡镇检察室身处“一线”的优势，建立了职务犯罪预防的动态信息收集体系。一旦发现农村基层干部、七所八站负责人出现职务犯罪的苗头和动向，或已经有犯罪事实，乡镇检察室必须在第一时间介入。在对有关问题进行准确的研判之后，即将这些问题记录在案，及时向市院直接汇报。在市院的统一指挥下立即跟进，或调查取证，立案查处；或目的明确地对其进行诫勉谈话；或向其的上级领导机关通报情况，提出检察建议，以堵塞漏洞，把职务犯罪的发生率降至最低，或消除在萌芽，做到第一时间发现问题，第一时间掌握情况，第一时间介入处理，第一时间取得效果。
同时，我们还建立了相互的档案制度。农村基层干部、七所八站负责人的职务犯罪预防工作，是“惩防一体化”大格局中的重要一环。因此，建立相关的档案管理工作既十分重要，也十分必要。在建立了信息收集制度的同时，我们在各乡镇党委、政府和检察室的大力支持和配合下，对全市所有行政村和七所八站负责人的相关资料进行了收集整理，分类归档。这样，一旦需要，我们就能调取参考，做到一案一档，一村一档，心中有数。
（作者通讯地址：河南省汝州市人民检察院，河南汝州467500）