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摘 要：2012年6月21日，我国教育部对《关于中央广播电视大学更名为国家开放大学的请示》做了批复，批文含如下内容：“根据《高等教育法》有关规定和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》及《国务院办公厅关于开展国家教育体制改革试点的通知》（国办发【2010】48号）要求，以及专家考察、评议结果，经研究，同意在中央广播电视大学基础上建立国家开放大学，学校代码为51161。”河北广播电视大学也积极响应广播电视大学向开放大学转型的号召，认真研究并完善开放教育的各工作环节。在此背景下，本文探讨了开放教育招生管理工作中存在的问题以期对河北开放大学建设提供有效参考。
关键词：开放教育 招生管理 对策研究
一、开放教育的学习形式和必要性
开放教育诞生于1999年，是经教育部批准，由中央电大组织实施、全国电大系统共同参与、面向在职成人学习开放现有教学资源，采用网上学习和面授辅导开展教学，通过学习者自主学习，培养实用技能型人才的一种新型教育类型。开放教育在全国电大系统实施本、专科学历教育，是成人继续学历教育的一种主要形式。开放教育有别于传统的普通和成人高等教育，实行“完全学分制”的学习制度，学生在通过入学资格审验和入学水平测试后，即可注册取得学籍，进入相应的专业选课学习，学生可以到教学点参加集中面授学习、答疑，或参加小组学习，在灵活有效的学习期限内，修满规定的学分后，可获得国家承认并进行电子注册的中央广播电视大学（国家开放大学）本科、专科学历证书，毕业证书可在教育部中国高等教育学生信息网（www.chsi.com.cn）查询。其中，授予学士学位的本科专业，达到授予学位条件的还可申请获得相关学士学位证书。在开放教育发展的近20年中，开放教育凭借其显著的成人教育优势为各行各业的人员提供了丰富的教育资源，数百万人员获得了知识补充、学历升级。但是随着时代的变迁，开放教育在新形势下也显现了一些与时代不相协调的问题，为了实现开放教育持续健康的发展，本文将探讨开放教育招生工作中存在的问题及解决方法。
二、开放教育招生存在的问题
1.开放教育招生难度增加。开放教育招生难度增加主要体现在成人教育形式多样性、招生机构竞争激烈性和生源日益递减性。首先，除了开放教育，我国还开展了网络远程教育、成人高考、高等教育自学考试等形式的成人教育，这些不同形式的成人教育形式虽然扩大了人群对成人教育的选择范围，但是也大大分流了成人教育受众生源，造成参加开放教育的生源减少。其次，越来越多的社会力量进入成人教育这个办学行业，在这些社会办学力量中有很多是由私人组织经营的，这些私人经营机构相比于公立办学机构办学优势是形式灵活，劣势是注重盈利、随意承诺、办学随意，一些私人办学机构用非法竞争手段分流了社会有限的社会生源。再次，随着全日制高校不断扩招，有更多的学生通过普通高考进入全日制高校学习，参加成人高等教育的人数也因此而逐年递减。
2.开放教育招生管理系统不够完善。随着办公自动化的普及，值得肯定的是开放教育招生管理系统已经开始实行身份证阅读器等办公自动化设备为招生服务，但是就开放教育招生管理系统所涉及的信息采集内容来说有很多不足之处。首先，招生管理系统报名信息采集内容冗余。开放教育招生的报名信息采集虽然涵蓋了报名所需必要信息，例如：姓名、性别、身份证号码、出生日期、民族、联系电话、报名专业层次及学生最高学历等信息，也涵盖了一些与学历教育报名无关的非必要信息，例如：户口性质、婚姻状况、学费来源等等，这些信息在其他成人教育报名系统中都是不存在的。除此之外，还有一些所需信息90%以上的报名学生无法独立准确填写，这些信息包括：原学科、原学科门类和是否电大毕业等，都是可以通过电脑自动分析完成的。其次，招生管理系统学历信息审核既慢又晚。目前现状是：学生报名信息被录入招生管理系统之后，只有在报名结束后全部报名信息上传到招生管理系统后，并经过一段时间等待才能将不符合报名条件的学生反馈到各报名点，不符合报名条件学生主要有以下问题：1、学生的原学历信息无法在学信网查询，需要提供学历认证报告；2、学生属于低龄学生（低于17岁为低龄学生），需要提供毕业证原件；3、报考护理学专业的学生没有提供护士执业证。这些信息由国家开放大学（原中央广播电视大学）反馈到省级电大，再依次反馈到市级电大、县级电大，并要求在很短的时间内向上级提供相应材料，在这种情况下很多学生因为不能及时提供而失去入学机会。
3.从事开放教育的老师服务意识淡薄。首先，从事开放教育的老师没有意识到包括开放教育在内的成人教育生源供给侧已经发生变化，成人教育招生形势已经从卖方市场过渡到买方市场。在这种情况下电大系统的老师仍然以“尊师”自居，没有以“教学服务者”身份向学生提供优质的教学服务。他们对学生不苟言笑、说话刻板、刁难学生等等，给学生的感觉是老师清高刻板、难于沟通。其次，教师“铁饭碗”意识严重。在电大工作的老师一般都有正式编制，个人工作绩效评价机制与招生服务质量好坏关系不大，他们对学生服务缺乏热情，导致部分学生因为不愿意“看脸色”而放弃开放教育学习。再次，教师待遇不高导致工作热情不高。教师们工资收入由当地财政发放，待遇主要与职称、工龄等因素相关，而与招生数量似乎没有太大关系，再加上工作在开放教育一线的教师们工作量大、不能正常享受寒暑假等待遇确实，影响了开放教育教师工作的积极性。
三、开放教育招生管理对策研究
1.提升招生服务能力。电大系统教师要充分认识到开放教育生源供给侧改变对电大发展的影响，加强师德和服务意识建设。首先，招生工作人员要接受从知识传播者向知识服务者身份的转变。招生工作人员要热情接待前来报名咨询的人员，详细、耐心为报名咨询人员介绍开放教育。其次，提高全体教师队伍教师工作服务能力。市级电大要协调好电大系统教学、教务、教材等各部门的工作，提高各部门教师的服务意识、加强工作效率、提高专升本续读率。再次，市级电大要起到承上启下的纽带作用。作为市级电大不仅要服务好学生，还要服从上级电大工作要求，帮助和协调下级教学点的工作，达到纽带让电大系统工作环境处于一个和谐的环境中。 2.完善招生过程管理。首先，工作过程的细化。作为基层电大一份子，从事招生教师要加强工作责任心，在工作中要归纳总结遇到的问题，探索高效的工作方法，这个高效的工作方法既包括便于自身工作的方法也包括便于学生参加学习的方法。其次，做到及时信息反馈。市级电大对于自身无法解决的问题要积极主动向上级电大部门沟通、反馈，让上级电大了解基层电大中工作遇到的问题并及时得到解决。再次，多参考多学习。市级电大招生管理部门要与时俱进细化本部门工作，多参考其他成人教育报名细则和报名方法，优化开放教育招生管理系统，简化报名程序。
3.加强工作创新能力。首先，加强招生工作宣传创新能力。目前基层电大招生宣传受渠道、经费限制，主要有以下几种招生宣传方式：纸介简章宣传、新闻媒体宣传、信访宣传、网页宣传、亲友宣传，但是这些宣传方式已经不能充分吸引公众注意力，基层电大要不断创新宣传方式，创新宣传方式既包括宣传渠道的创新也包括招生词语的创新。其次，树立学校品牌形象。在招生宣传中不仅要明确专业设置、报名条件等基本信息，更要塑造学校品牌，用品牌效应引领成人教育市场。树立成人教育品牌的基本要求是要缩短与内涵建设距离，理念与内涵相协调，形式与内容相统一。再次，开设特色专业，完善开放教育的专业设置。目前开放教育专业设置数量有限，专业设置偏于大众化，缺乏特色专业。在开放教育的教學过程中，学校和任课老师要结合当地需求，发展特色专业满足行业需求，深刻剖析专业、课程设置把特色专业做大做强。最后，深化教学改革。教学是教学服务的一部分，也是获得招生宣传好口碑的重要途径。各任课老师要根据现在成人现实工作生活节奏，研究教学时间、地点和方式，通过微课堂、反转学堂、在线课件等方式满足成人的学习需求。
参考文献：
[1]黄美珊. 浅谈新形势下开放教育招生宣传方法与策略[J]. 广州广播电视大学学报，2013，04：35-38+108-109.
[2]姜勖. 基层电大开放教育招生规模的特点及制约因素[J]. 甘肃广播电视大学学报，2016，03：84-87.
[3]张红霞. 电大开放教育的招生对策探讨[J]. 科教文汇（中旬刊），2014，07：137-138.
作者简介：陈思（1985.04—），女，籍贯：河北任县，学历：中国政法大学法学硕士，职称：讲师，研究方向：经济学。
※基金项目：（河北广播电视大学科研基金项目经费资助 项目编号：YB201522）.
关键词：开放教育 招生管理 对策研究
一、开放教育的学习形式和必要性
开放教育诞生于1999年，是经教育部批准，由中央电大组织实施、全国电大系统共同参与、面向在职成人学习开放现有教学资源，采用网上学习和面授辅导开展教学，通过学习者自主学习，培养实用技能型人才的一种新型教育类型。开放教育在全国电大系统实施本、专科学历教育，是成人继续学历教育的一种主要形式。开放教育有别于传统的普通和成人高等教育，实行“完全学分制”的学习制度，学生在通过入学资格审验和入学水平测试后，即可注册取得学籍，进入相应的专业选课学习，学生可以到教学点参加集中面授学习、答疑，或参加小组学习，在灵活有效的学习期限内，修满规定的学分后，可获得国家承认并进行电子注册的中央广播电视大学（国家开放大学）本科、专科学历证书，毕业证书可在教育部中国高等教育学生信息网（www.chsi.com.cn）查询。其中，授予学士学位的本科专业，达到授予学位条件的还可申请获得相关学士学位证书。在开放教育发展的近20年中，开放教育凭借其显著的成人教育优势为各行各业的人员提供了丰富的教育资源，数百万人员获得了知识补充、学历升级。但是随着时代的变迁，开放教育在新形势下也显现了一些与时代不相协调的问题，为了实现开放教育持续健康的发展，本文将探讨开放教育招生工作中存在的问题及解决方法。
二、开放教育招生存在的问题
1.开放教育招生难度增加。开放教育招生难度增加主要体现在成人教育形式多样性、招生机构竞争激烈性和生源日益递减性。首先，除了开放教育，我国还开展了网络远程教育、成人高考、高等教育自学考试等形式的成人教育，这些不同形式的成人教育形式虽然扩大了人群对成人教育的选择范围，但是也大大分流了成人教育受众生源，造成参加开放教育的生源减少。其次，越来越多的社会力量进入成人教育这个办学行业，在这些社会办学力量中有很多是由私人组织经营的，这些私人经营机构相比于公立办学机构办学优势是形式灵活，劣势是注重盈利、随意承诺、办学随意，一些私人办学机构用非法竞争手段分流了社会有限的社会生源。再次，随着全日制高校不断扩招，有更多的学生通过普通高考进入全日制高校学习，参加成人高等教育的人数也因此而逐年递减。
2.开放教育招生管理系统不够完善。随着办公自动化的普及，值得肯定的是开放教育招生管理系统已经开始实行身份证阅读器等办公自动化设备为招生服务，但是就开放教育招生管理系统所涉及的信息采集内容来说有很多不足之处。首先，招生管理系统报名信息采集内容冗余。开放教育招生的报名信息采集虽然涵蓋了报名所需必要信息，例如：姓名、性别、身份证号码、出生日期、民族、联系电话、报名专业层次及学生最高学历等信息，也涵盖了一些与学历教育报名无关的非必要信息，例如：户口性质、婚姻状况、学费来源等等，这些信息在其他成人教育报名系统中都是不存在的。除此之外，还有一些所需信息90%以上的报名学生无法独立准确填写，这些信息包括：原学科、原学科门类和是否电大毕业等，都是可以通过电脑自动分析完成的。其次，招生管理系统学历信息审核既慢又晚。目前现状是：学生报名信息被录入招生管理系统之后，只有在报名结束后全部报名信息上传到招生管理系统后，并经过一段时间等待才能将不符合报名条件的学生反馈到各报名点，不符合报名条件学生主要有以下问题：1、学生的原学历信息无法在学信网查询，需要提供学历认证报告；2、学生属于低龄学生（低于17岁为低龄学生），需要提供毕业证原件；3、报考护理学专业的学生没有提供护士执业证。这些信息由国家开放大学（原中央广播电视大学）反馈到省级电大，再依次反馈到市级电大、县级电大，并要求在很短的时间内向上级提供相应材料，在这种情况下很多学生因为不能及时提供而失去入学机会。
3.从事开放教育的老师服务意识淡薄。首先，从事开放教育的老师没有意识到包括开放教育在内的成人教育生源供给侧已经发生变化，成人教育招生形势已经从卖方市场过渡到买方市场。在这种情况下电大系统的老师仍然以“尊师”自居，没有以“教学服务者”身份向学生提供优质的教学服务。他们对学生不苟言笑、说话刻板、刁难学生等等，给学生的感觉是老师清高刻板、难于沟通。其次，教师“铁饭碗”意识严重。在电大工作的老师一般都有正式编制，个人工作绩效评价机制与招生服务质量好坏关系不大，他们对学生服务缺乏热情，导致部分学生因为不愿意“看脸色”而放弃开放教育学习。再次，教师待遇不高导致工作热情不高。教师们工资收入由当地财政发放，待遇主要与职称、工龄等因素相关，而与招生数量似乎没有太大关系，再加上工作在开放教育一线的教师们工作量大、不能正常享受寒暑假等待遇确实，影响了开放教育教师工作的积极性。
三、开放教育招生管理对策研究
1.提升招生服务能力。电大系统教师要充分认识到开放教育生源供给侧改变对电大发展的影响，加强师德和服务意识建设。首先，招生工作人员要接受从知识传播者向知识服务者身份的转变。招生工作人员要热情接待前来报名咨询的人员，详细、耐心为报名咨询人员介绍开放教育。其次，提高全体教师队伍教师工作服务能力。市级电大要协调好电大系统教学、教务、教材等各部门的工作，提高各部门教师的服务意识、加强工作效率、提高专升本续读率。再次，市级电大要起到承上启下的纽带作用。作为市级电大不仅要服务好学生，还要服从上级电大工作要求，帮助和协调下级教学点的工作，达到纽带让电大系统工作环境处于一个和谐的环境中。 2.完善招生过程管理。首先，工作过程的细化。作为基层电大一份子，从事招生教师要加强工作责任心，在工作中要归纳总结遇到的问题，探索高效的工作方法，这个高效的工作方法既包括便于自身工作的方法也包括便于学生参加学习的方法。其次，做到及时信息反馈。市级电大对于自身无法解决的问题要积极主动向上级电大部门沟通、反馈，让上级电大了解基层电大中工作遇到的问题并及时得到解决。再次，多参考多学习。市级电大招生管理部门要与时俱进细化本部门工作，多参考其他成人教育报名细则和报名方法，优化开放教育招生管理系统，简化报名程序。
3.加强工作创新能力。首先，加强招生工作宣传创新能力。目前基层电大招生宣传受渠道、经费限制，主要有以下几种招生宣传方式：纸介简章宣传、新闻媒体宣传、信访宣传、网页宣传、亲友宣传，但是这些宣传方式已经不能充分吸引公众注意力，基层电大要不断创新宣传方式，创新宣传方式既包括宣传渠道的创新也包括招生词语的创新。其次，树立学校品牌形象。在招生宣传中不仅要明确专业设置、报名条件等基本信息，更要塑造学校品牌，用品牌效应引领成人教育市场。树立成人教育品牌的基本要求是要缩短与内涵建设距离，理念与内涵相协调，形式与内容相统一。再次，开设特色专业，完善开放教育的专业设置。目前开放教育专业设置数量有限，专业设置偏于大众化，缺乏特色专业。在开放教育的教學过程中，学校和任课老师要结合当地需求，发展特色专业满足行业需求，深刻剖析专业、课程设置把特色专业做大做强。最后，深化教学改革。教学是教学服务的一部分，也是获得招生宣传好口碑的重要途径。各任课老师要根据现在成人现实工作生活节奏，研究教学时间、地点和方式，通过微课堂、反转学堂、在线课件等方式满足成人的学习需求。
参考文献：
[1]黄美珊. 浅谈新形势下开放教育招生宣传方法与策略[J]. 广州广播电视大学学报，2013，04：35-38+108-109.
[2]姜勖. 基层电大开放教育招生规模的特点及制约因素[J]. 甘肃广播电视大学学报，2016，03：84-87.
[3]张红霞. 电大开放教育的招生对策探讨[J]. 科教文汇（中旬刊），2014，07：137-138.
作者简介：陈思（1985.04—），女，籍贯：河北任县，学历：中国政法大学法学硕士，职称：讲师，研究方向：经济学。
※基金项目：（河北广播电视大学科研基金项目经费资助 项目编号：YB201522）.