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摘 要：如何管护好黄河堤防，发挥堤防工程的综合效益，实现工程管理的良性循环。本文提出了建设“五化”堤防，通过建设“五化”堤防工程，以建设促进堤防的工程管理，推进河道的目标管理上水平。
关键词：堤防；工程管理；“五化”建设
1、基本情况
堤防是河道防洪的重要屏障，也是工程管理工作的重中之重。黄河大堤是在民埝基础上加高形成的，由于历史原因，工程标准低、堤防土质差，虽然经过多次的加固，但是由于以前是人工作业，施工质量差，容易形成水沟浪窝，给工程管理工作带来很大困难。随着国家对黄河的基础建设投资力度的加大和堤防工程标准的提高，使得工程面貌有了很大的改观。但是如何管护好堤防，发挥工程的综合效益，实现工程管理的良性循环，是摆在管理单位的重大课题。应在实行堤防管理责任制的基础上，积极开展“五化”堤防建设，以建设促进堤防工程的管理工作，推进河道的目标管理上水平。
2、“五化”堤防建设的具体标准
堤顶公路化、堤坡草皮化、堤脚林带化、管护设施规范化、堤身坚固完整化是“五化”堤防建设的具体标准。
堤顶公路化：根据《堤防工程设计规范》和《黄河堤防工程管理设计规程》，现阶段黄河堤防设计水平年为2000年的设防标准，堤顶高程为2000年设计防洪水位超高2.1米。堤顶宽度为10—12米。堤顶硬化路面按同标准平原微丘三级公路的标准，路面宽度6米，中间高、两侧低，设双向横坡，采用双轮组100KN单轴载为标准轴载，以满足汛期抢险的需要。
堤坡草皮化：根据黄河水利委员会制定的《黄河堤防工程管理准》，坡面保持原设计坡度，临、背河堤坡全部种植草皮，以葛芭草为主，重点地段种植美化草种。草皮生长旺盛，覆盖率达98%以上，无杂草。达到生物防护工程防护堤坡完整，防止雨水冲刷的目的。
堤脚林带化：堤防两侧护堤地界限明确，在护堤地内种植柳树、杨树等适宜生长的树种，株距、行距各2米。树木长势茂盛、无缺损断带、无病虫害、无空白地段、树株存活率在95%以上。
管护设施规范化：按照工程管理的标准规定，设置护堤地界桩、断面桩、公里桩、百米桩、宣传牌等标志牌。各种标志牌埋设齐全、布局合理、尺度规范、标识清晰、醒目美观、无涂层脱落、埋设坚固、无损坏和丢失。
堤身坚固完整化：堤防坡面平顺，无冲沟、无冲坑、无洞穴、无裂缝、无隐患、无杂物，无违章垦植及取土现象，密实性好。
3、积极采取措施、加快“五化”堤防建设
3.1统一规划，严格标准，逐步实施。按照“五化”堤防建设标准和水利部河道目标管理考评办法，在统一规划的前提下，本着积极稳妥、实事求是、量力而行、先易后难的原则，制定出每年要完成的任务和达到的形象目标。实施“五化”堤防建设的堤段，必须做到责任制落实，护堤地划定，堤坡草皮完整，树株成活率有保证。在实施时，达到标准要统一，整齐美观。堤防绿化也统一标准，堤坡统一种植葛巴草，柳荫地种植柳树、杨树等适宜生长的树种。新的放淤区种植的速生杨，并与责任村签订管理合同，本着风险共担、利益共赏的原则，充分调动护理人员管好工程的积极性。
3.2加强领导、精心组织、加大投入建设“五化”堤防，实现河道目标管理上等级、上水平。建设“五化”堤防工程，在上级管理经费投入少的情况下，要不等不靠，发动职工出主意、想办法，群策群力，千方百计筹措资金用于“五化”堤防建设。为使有限的资金发挥最大的效益，各级领导要以身作则，带领职工埋头苦干，用心血和汗水完成了“五化”堤防建设。现在黄河管理单位都完成了黄河工程用地土地确权划界工作，这对“五化”堤防建设起到了积极的推动作用。随着国家对黄河工程建设资金的投人，“五化”堤防的建设会很快实施，堤防工程标准进一步提高。
3.3落实责任，强化管理，巩固成果。为巩固“五化”堤防建设成果，防止工程退化，要认真落实堤防承包责任制，进一步强化日常管理，一是实行专管人员分段承包责任制，将管理任务落实到人，定职责，定目标，定奖惩，把个人收入与工程管理目标和安全效益挂钩；二是利用每年汛期民兵抢险队上堤驻防的有利时机。突击搞好工程的管护工作。同时在沿黄村中选择出一批热爱水利、素质高、群众中有威信有一定管理经验的同志，承担起堤防管理护堤的任务，落实签订了管理合同，双方责任明确，使他们更加关心堤防的管理和绿化；三是年年召开沿黄村庄的负责人会议，与他们进行沟通，检查工程管理情况，及时发现和处理存在的问题，这对保证工程安全完整起到了重要作用。
3.4建章立制，依法建设，依法管理。《河道管理条例》、《水法》、《防洪法》等水法规的相继出台，为“五化”堤防的建设管理提供了有力武器。依法划定护堤地、拆除违章建筑、清除堤防杂树，为“五化”堤防建设创造了良好的环境。在加大执法力度，依法对河道堤防进行管理的前提，逐步建立和完善了堤防管理责任制、树株管理办法、建设项目管理等一系列规章制度，并制定了切实可行的奖惩办法，在黄河的管护范围内，决不允许破堤扒口、乱采滥挖、违章垦植、违章建设等人为破坏工程的现象。在工程管理工作中，由于有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。有效地打击了各种水事违法活动，保证了河道堤始终处于良好的管理状态。
3.5积极开展水法规宣传活动。利用宣传牌、宣传车、标语口号、宣传材料、文艺演出等多种形式向沿河群众宣传水法规。坚持送法下乡。利用每年3月22日世界水日和《水法》宣传周的时机，印制宣传单，广泛在沿黄村庄进行水法规的宣传，使得当地村民对黄河的管理更加了解。管好黄河，人人有责。
关键词：堤防；工程管理；“五化”建设
1、基本情况
堤防是河道防洪的重要屏障，也是工程管理工作的重中之重。黄河大堤是在民埝基础上加高形成的，由于历史原因，工程标准低、堤防土质差，虽然经过多次的加固，但是由于以前是人工作业，施工质量差，容易形成水沟浪窝，给工程管理工作带来很大困难。随着国家对黄河的基础建设投资力度的加大和堤防工程标准的提高，使得工程面貌有了很大的改观。但是如何管护好堤防，发挥工程的综合效益，实现工程管理的良性循环，是摆在管理单位的重大课题。应在实行堤防管理责任制的基础上，积极开展“五化”堤防建设，以建设促进堤防工程的管理工作，推进河道的目标管理上水平。
2、“五化”堤防建设的具体标准
堤顶公路化、堤坡草皮化、堤脚林带化、管护设施规范化、堤身坚固完整化是“五化”堤防建设的具体标准。
堤顶公路化：根据《堤防工程设计规范》和《黄河堤防工程管理设计规程》，现阶段黄河堤防设计水平年为2000年的设防标准，堤顶高程为2000年设计防洪水位超高2.1米。堤顶宽度为10—12米。堤顶硬化路面按同标准平原微丘三级公路的标准，路面宽度6米，中间高、两侧低，设双向横坡，采用双轮组100KN单轴载为标准轴载，以满足汛期抢险的需要。
堤坡草皮化：根据黄河水利委员会制定的《黄河堤防工程管理准》，坡面保持原设计坡度，临、背河堤坡全部种植草皮，以葛芭草为主，重点地段种植美化草种。草皮生长旺盛，覆盖率达98%以上，无杂草。达到生物防护工程防护堤坡完整，防止雨水冲刷的目的。
堤脚林带化：堤防两侧护堤地界限明确，在护堤地内种植柳树、杨树等适宜生长的树种，株距、行距各2米。树木长势茂盛、无缺损断带、无病虫害、无空白地段、树株存活率在95%以上。
管护设施规范化：按照工程管理的标准规定，设置护堤地界桩、断面桩、公里桩、百米桩、宣传牌等标志牌。各种标志牌埋设齐全、布局合理、尺度规范、标识清晰、醒目美观、无涂层脱落、埋设坚固、无损坏和丢失。
堤身坚固完整化：堤防坡面平顺，无冲沟、无冲坑、无洞穴、无裂缝、无隐患、无杂物，无违章垦植及取土现象，密实性好。
3、积极采取措施、加快“五化”堤防建设
3.1统一规划，严格标准，逐步实施。按照“五化”堤防建设标准和水利部河道目标管理考评办法，在统一规划的前提下，本着积极稳妥、实事求是、量力而行、先易后难的原则，制定出每年要完成的任务和达到的形象目标。实施“五化”堤防建设的堤段，必须做到责任制落实，护堤地划定，堤坡草皮完整，树株成活率有保证。在实施时，达到标准要统一，整齐美观。堤防绿化也统一标准，堤坡统一种植葛巴草，柳荫地种植柳树、杨树等适宜生长的树种。新的放淤区种植的速生杨，并与责任村签订管理合同，本着风险共担、利益共赏的原则，充分调动护理人员管好工程的积极性。
3.2加强领导、精心组织、加大投入建设“五化”堤防，实现河道目标管理上等级、上水平。建设“五化”堤防工程，在上级管理经费投入少的情况下，要不等不靠，发动职工出主意、想办法，群策群力，千方百计筹措资金用于“五化”堤防建设。为使有限的资金发挥最大的效益，各级领导要以身作则，带领职工埋头苦干，用心血和汗水完成了“五化”堤防建设。现在黄河管理单位都完成了黄河工程用地土地确权划界工作，这对“五化”堤防建设起到了积极的推动作用。随着国家对黄河工程建设资金的投人，“五化”堤防的建设会很快实施，堤防工程标准进一步提高。
3.3落实责任，强化管理，巩固成果。为巩固“五化”堤防建设成果，防止工程退化，要认真落实堤防承包责任制，进一步强化日常管理，一是实行专管人员分段承包责任制，将管理任务落实到人，定职责，定目标，定奖惩，把个人收入与工程管理目标和安全效益挂钩；二是利用每年汛期民兵抢险队上堤驻防的有利时机。突击搞好工程的管护工作。同时在沿黄村中选择出一批热爱水利、素质高、群众中有威信有一定管理经验的同志，承担起堤防管理护堤的任务，落实签订了管理合同，双方责任明确，使他们更加关心堤防的管理和绿化；三是年年召开沿黄村庄的负责人会议，与他们进行沟通，检查工程管理情况，及时发现和处理存在的问题，这对保证工程安全完整起到了重要作用。
3.4建章立制，依法建设，依法管理。《河道管理条例》、《水法》、《防洪法》等水法规的相继出台，为“五化”堤防的建设管理提供了有力武器。依法划定护堤地、拆除违章建筑、清除堤防杂树，为“五化”堤防建设创造了良好的环境。在加大执法力度，依法对河道堤防进行管理的前提，逐步建立和完善了堤防管理责任制、树株管理办法、建设项目管理等一系列规章制度，并制定了切实可行的奖惩办法，在黄河的管护范围内，决不允许破堤扒口、乱采滥挖、违章垦植、违章建设等人为破坏工程的现象。在工程管理工作中，由于有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。有效地打击了各种水事违法活动，保证了河道堤始终处于良好的管理状态。
3.5积极开展水法规宣传活动。利用宣传牌、宣传车、标语口号、宣传材料、文艺演出等多种形式向沿河群众宣传水法规。坚持送法下乡。利用每年3月22日世界水日和《水法》宣传周的时机，印制宣传单，广泛在沿黄村庄进行水法规的宣传，使得当地村民对黄河的管理更加了解。管好黄河，人人有责。