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摘要：工程造价控制贯彻于项目的全过程，它不仅是衡量工程项目经济性的重要指标，也是维护工程项目合同双方的经济权益的基础。本文从工程造价控制的涵义、意义出发，分析了当前工程造价控制中存在的问题，并提出了一系列切实有效的解决措施。
关键词：工程造价；控制；問题；措施
中图分类号：TU723文献标识码： A
随着经济全球化的加深以及改革开放事业不断发展，我国建筑行业已具有一整套工程造价管理控制体系，而且在以往的工程造价控制中发挥了巨大作用。但由于工程建设项目承揽数量的急速增加，工程投资中普遍存在着资源浪费严重以及超支的现象。因此，着力研究加强工程造价的管理与控制措施，具有十分重要的现实意义。
一、工程造价控制概述
（一）工程造价控制的涵义
工程造价就是工程项目进行固定资产再生产以及相应的无形资产、铺底流动资金的一次性费用总和。而所谓工程造价控制，则指在工程建设过程中全方位、多层次地运用技术、经济及法律等管理手段，解决工程建设中的造价预测、控制、监督、分析等实际问题。
（二）加强工程造价控制的意义
加强工程造价的控制，一方面能够促进设计更为合理，使之能对投资估算进行精确的编制，以保证估算在造价方面起到控制作用，将造价控制在建设单位同意的额度之内。另外，加强工程造价控制能使项目的各分部分项工程、各单位与部门之间合理分配建设项目的投资费用，从而使建设单位的投资能尽可能的获得最高效益。
二、当前工程造价控制中存在的问题
（一）市场竞争不规范，缺乏完善的控制机制。首先，由于建筑市场竞争激烈，施工企业出于能够承揽到工程的目的，在工程投标阶段人为的控制工程报价。例如目前建筑市场上的无标底招标，人为的降级压价，造成工程报价与实际造价不符，导致工程招投标管理部门对此很难进行有效的监督与控制，这也给工程造价的控制增加了难度。其次，我国的经济体制致使现在的工程造价控制体制是多级别、多单位、多部门的管理体制，工程造价的相关制度和措施难以取得有效联系与协调机制，因而工程造价控制水平低下，整体效率不高。
（二）工程中的设计变更频繁。对工程造价控制的影响最为突出的是工程设计阶段。据调查显示，初步设计阶段影响工程造价的比例约为25%，技术设计阶段的影响程度约为50%，施工图设计准备阶段则为25%。很显然，控制工程造价的关键是在设计阶段。然而在项目的实际进程中，施工单位往往忽视了设计阶段的重要性，将工程造价控制的重点放在施工阶段或者说工程决算阶段，因此，因设计变更而导致投资超限的现象屡屡发生。
（三）预决算工作不到位，影响工程造价控制。目前，工程建设投资规模与工程造价不同程度地存在失控现象。某些承包商为了争取项目的顺利通过，尽管压低概算造价，而在建过程中通过追加投资，提高建设标准，导致工程预决算与估算不到位，往往发生决算超预算、预算超概算，概算又超估算的三超现象。上述问题一方面是人为因素造成概算降低，达不到国家在初步设计阶段规定的要求，在设计上存在较多的问题与漏洞，相关基础设施和材料价格的不能根据市场行情来制定。另一方面，是在工程建设过程中，建设单位提出了超过设计标准的要求。
三、加强工程造价控制的措施
（一）积极做好工程项目的目标成本控制
工程造价控制中的一个重要方面是成本控制。一方面，各个职能部门，包括预估算、计划、财务会计等部门应严格按项目成本控制的要求认真执行自己的职责，根据工程项目的投资目标来确定严密的成本计划和目标。另一方面，要健全相关的项目成本管理的各项责任制度，包括计量制度、考核制度、成本核算分析制度。其次，要考虑制约项目目标的影响因素，如工程合同条件、施工条件等，以便更有效的利用有限的资金。同时在执行过程中要及时对项目目标与实际状况进行对比衡量，保证对工程成本的进行有效的控制。
（二）注重工程全过程的造价控制。首先，应对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，并以设计阶段为重点进行造价控制，做到主动控制，完善设计，避免不必要的设计变更。其次，积极推行以工程量清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式，在工程招投标阶段，严格按《招投标法》操作，规范招投标行为，尽可能堵住一切漏洞，减少费用变更。并加强工程预算阶段的造价控制，严格控制来自施工方的工程子目内容的变更及各种预算以外的费用，没有特殊情况坚决不作设计变更。如果确实要变更，则应该在充分分析并确认工程量及材料、设备造价的基础上进行。最后，要重视竣工结算阶段的造价审核。对施工单位所完成且合格的工程造价的进行质与量的计算、复核，做到严格公平，从而保证工程结算的真实可靠。
（三）建立有效的招标管理及合同管理机制。在市场经济条件下，建立有效的招标管理与合同管理机制，一是要加强对投标的监督，确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；二是要建立严格的合同管理体系，把握合同中涉及价格和结算方法的条款是否合理，保证合同的合法性与公平性。
（四）相关部门间要做好协作管理与控制。工程造价控制过程中涉及到财务、统计等很多部门，因此加强其协作管理很有必要。各部门要密切配合造价管理部门，严格审查，从源头上就对投资进行控制，确保工程进度。同时，工程施工单位应认真执行造价管理部门的相关规定，造价部门也应对执行单位进行定期的抽查与监督，形成相互制约机制。
结论：
总之，工程造价控制是一项内容覆盖面大，而且较为繁琐的系统工程。只有在有关部门的极力支持配合与监督下，才能得到有效的控制与管理。坚信，只要逐步建立工程造价的监督制度，完善相关制度与法规，规范定价行为，解决当前工程中随意压价及投资失控等问题，定能建立一个拥有良好秩序的工程造价市场，从而切实保证工程的质量，促进国民经济的可持续发展。
参考文献：
[1]罗瑞敏.浅谈项目实施阶段工程造价管理[J].建筑时报,2004,(03):90.
[2]梁思德.论施工过程中的工程造价管理[J].建材技术与应用,2005,(05).
[3]吴克楚.新时期工程造价管理存在问题及对策[J].黎明职业大学学报,2009,(02):80—82.
[4]蒋文健.如何加强(土建)工程造价管理[J].中国高新技术企业，2010，(21):184.
[5] 姚伟军. 建筑工程设计招标的文件编制与实施管理[J]. 科技资讯. 2006(21).
[6] 住房和城乡建设部出台《建筑工程方案设计招标投标管理办法》[J]. 施工技术.
[7] 刘忠付,富霞. 对设计招标中几个问题的思考[J]. 建筑设计管理. 2005(01).
[8] 赵群雄. 建筑方案设计招标评标方法研究[J]. 建筑市场与招标投标. 2005(03).
[9] 唐涛,孙富行,张彬. 水利工程设计招标投标若干问题浅析[J]. 海河水利. 2002(03).
关键词：工程造价；控制；問题；措施
中图分类号：TU723文献标识码： A
随着经济全球化的加深以及改革开放事业不断发展，我国建筑行业已具有一整套工程造价管理控制体系，而且在以往的工程造价控制中发挥了巨大作用。但由于工程建设项目承揽数量的急速增加，工程投资中普遍存在着资源浪费严重以及超支的现象。因此，着力研究加强工程造价的管理与控制措施，具有十分重要的现实意义。
一、工程造价控制概述
（一）工程造价控制的涵义
工程造价就是工程项目进行固定资产再生产以及相应的无形资产、铺底流动资金的一次性费用总和。而所谓工程造价控制，则指在工程建设过程中全方位、多层次地运用技术、经济及法律等管理手段，解决工程建设中的造价预测、控制、监督、分析等实际问题。
（二）加强工程造价控制的意义
加强工程造价的控制，一方面能够促进设计更为合理，使之能对投资估算进行精确的编制，以保证估算在造价方面起到控制作用，将造价控制在建设单位同意的额度之内。另外，加强工程造价控制能使项目的各分部分项工程、各单位与部门之间合理分配建设项目的投资费用，从而使建设单位的投资能尽可能的获得最高效益。
二、当前工程造价控制中存在的问题
（一）市场竞争不规范，缺乏完善的控制机制。首先，由于建筑市场竞争激烈，施工企业出于能够承揽到工程的目的，在工程投标阶段人为的控制工程报价。例如目前建筑市场上的无标底招标，人为的降级压价，造成工程报价与实际造价不符，导致工程招投标管理部门对此很难进行有效的监督与控制，这也给工程造价的控制增加了难度。其次，我国的经济体制致使现在的工程造价控制体制是多级别、多单位、多部门的管理体制，工程造价的相关制度和措施难以取得有效联系与协调机制，因而工程造价控制水平低下，整体效率不高。
（二）工程中的设计变更频繁。对工程造价控制的影响最为突出的是工程设计阶段。据调查显示，初步设计阶段影响工程造价的比例约为25%，技术设计阶段的影响程度约为50%，施工图设计准备阶段则为25%。很显然，控制工程造价的关键是在设计阶段。然而在项目的实际进程中，施工单位往往忽视了设计阶段的重要性，将工程造价控制的重点放在施工阶段或者说工程决算阶段，因此，因设计变更而导致投资超限的现象屡屡发生。
（三）预决算工作不到位，影响工程造价控制。目前，工程建设投资规模与工程造价不同程度地存在失控现象。某些承包商为了争取项目的顺利通过，尽管压低概算造价，而在建过程中通过追加投资，提高建设标准，导致工程预决算与估算不到位，往往发生决算超预算、预算超概算，概算又超估算的三超现象。上述问题一方面是人为因素造成概算降低，达不到国家在初步设计阶段规定的要求，在设计上存在较多的问题与漏洞，相关基础设施和材料价格的不能根据市场行情来制定。另一方面，是在工程建设过程中，建设单位提出了超过设计标准的要求。
三、加强工程造价控制的措施
（一）积极做好工程项目的目标成本控制
工程造价控制中的一个重要方面是成本控制。一方面，各个职能部门，包括预估算、计划、财务会计等部门应严格按项目成本控制的要求认真执行自己的职责，根据工程项目的投资目标来确定严密的成本计划和目标。另一方面，要健全相关的项目成本管理的各项责任制度，包括计量制度、考核制度、成本核算分析制度。其次，要考虑制约项目目标的影响因素，如工程合同条件、施工条件等，以便更有效的利用有限的资金。同时在执行过程中要及时对项目目标与实际状况进行对比衡量，保证对工程成本的进行有效的控制。
（二）注重工程全过程的造价控制。首先，应对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，并以设计阶段为重点进行造价控制，做到主动控制，完善设计，避免不必要的设计变更。其次，积极推行以工程量清单报价为主要模式的无标底合理低价中标方式，在工程招投标阶段，严格按《招投标法》操作，规范招投标行为，尽可能堵住一切漏洞，减少费用变更。并加强工程预算阶段的造价控制，严格控制来自施工方的工程子目内容的变更及各种预算以外的费用，没有特殊情况坚决不作设计变更。如果确实要变更，则应该在充分分析并确认工程量及材料、设备造价的基础上进行。最后，要重视竣工结算阶段的造价审核。对施工单位所完成且合格的工程造价的进行质与量的计算、复核，做到严格公平，从而保证工程结算的真实可靠。
（三）建立有效的招标管理及合同管理机制。在市场经济条件下，建立有效的招标管理与合同管理机制，一是要加强对投标的监督，确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；二是要建立严格的合同管理体系，把握合同中涉及价格和结算方法的条款是否合理，保证合同的合法性与公平性。
（四）相关部门间要做好协作管理与控制。工程造价控制过程中涉及到财务、统计等很多部门，因此加强其协作管理很有必要。各部门要密切配合造价管理部门，严格审查，从源头上就对投资进行控制，确保工程进度。同时，工程施工单位应认真执行造价管理部门的相关规定，造价部门也应对执行单位进行定期的抽查与监督，形成相互制约机制。
结论：
总之，工程造价控制是一项内容覆盖面大，而且较为繁琐的系统工程。只有在有关部门的极力支持配合与监督下，才能得到有效的控制与管理。坚信，只要逐步建立工程造价的监督制度，完善相关制度与法规，规范定价行为，解决当前工程中随意压价及投资失控等问题，定能建立一个拥有良好秩序的工程造价市场，从而切实保证工程的质量，促进国民经济的可持续发展。
参考文献：
[1]罗瑞敏.浅谈项目实施阶段工程造价管理[J].建筑时报,2004,(03):90.
[2]梁思德.论施工过程中的工程造价管理[J].建材技术与应用,2005,(05).
[3]吴克楚.新时期工程造价管理存在问题及对策[J].黎明职业大学学报,2009,(02):80—82.
[4]蒋文健.如何加强(土建)工程造价管理[J].中国高新技术企业，2010，(21):184.
[5] 姚伟军. 建筑工程设计招标的文件编制与实施管理[J]. 科技资讯. 2006(21).
[6] 住房和城乡建设部出台《建筑工程方案设计招标投标管理办法》[J]. 施工技术.
[7] 刘忠付,富霞. 对设计招标中几个问题的思考[J]. 建筑设计管理. 2005(01).
[8] 赵群雄. 建筑方案设计招标评标方法研究[J]. 建筑市场与招标投标. 2005(03).
[9] 唐涛,孙富行,张彬. 水利工程设计招标投标若干问题浅析[J]. 海河水利. 2002(03).