论文部分内容阅读
近几年，独山子区通过开发公益性岗位，为就业困难群体实现就业做出了巨大的贡献，同时，随着政府服务外包等新的服务模式的出现和公益性岗位自身发展中出现的问题，让我们对公益性岗位下一步如何发展展开了思考。
一、公益性岗位定义
在国家“十五”期间明确提出了要建立大龄就业困难人员的再就业援助制度，创设和开发各种公益性岗位。按照《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002） 12号）的精神要求，从2003年起，我国各地为解决就业困难人员的就业问题，开始开发各类公益性岗位。工作实践证明，开发公益性岗位成为地方政府解决就业困难人员就业的一条有效途径。所谓公益性岗位是指以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的，由政府设置的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。主要包括社会公共管理类岗位、城市社区公益性岗位、机关事业单位工勤保障和公共服务岗位以及其他岗位。在公益性岗位的实际应用中，主要有三个特点：救助性、公益性和过渡性。目前公益性岗位主要援助的对象是指大龄下岗失业困难人员，特指男性年满50 周岁、女性年满40周岁，有劳动能力和就业愿望的国有及县以上集体企业下岗职工、关闭破产企业需要安置的人员（简称“4050”就业困难群体）、享受最低生活保障且失业1年以上的城镇失业人员、应届大中专毕业生、零就业家庭及其他特殊就业困难人员。
二、独山子区公益性岗位的发展情况
独山子公益性岗位开发始于2005年，当时出台了《关于印发独山子区促进就业暂行办法的通知》，文件明确了安置公益性岗位人员的要求、公益性岗位开发范围及补贴标准。此阶段公益性崗位全部为购买企业岗位，主要为保安、保绿、保洁三类。安置的人员为“4050”下岗失业人员、低保人员、零就业家庭、刑释解教人员。2009年根据工作需要和完善管理，将政府各部门劳务人员全部纳入公益性岗位管理，主要由汇德劳务派遣公司和信达劳务派遣公司管理。与此同时，受国际经济危机影响和国家政策的调整，把就业困难的大中专毕业生也纳入公益性岗位安置范畴。独山子区公益性岗位数量和就业资金额度有了较大的变化。为了进一步规范独山子区公益性岗位的管理，2011年独山子区修订并出台了《关于印发独山子区公益性岗位开发管理实施细则（试行）的通知》，独山子区的公益性岗位开发和管理更加规范化。截止2014年12月底，独山子区公益性岗位在岗人员为1541人，岗位补贴标准为500元/月·人（康景物业为1000元/月·人），共有7家享受公益性岗位补贴政策的企业，分别为信达公司、汇德公司、园林绿化公司、保安公司、新佳美保洁公司、康景物业公司、城建开发公司。
三、独山子区现有公益性岗位人员情况分析
1.独山子区公益性岗位在职人员情况表（注：数据截取自2014年12月公益性岗位在职人员）
公益性岗位在职人员情况表
单位名称 总数 男 女
信达公司 395 55 340
汇德公司 316 119 197
保安公司 377 225 152
绿保公司 72 35 37
康景物业 306 44 262
城建开发 14 10 4
新佳美保洁公司 61 3 58
合计 1541 491 1050
独山子区公益性岗位主要有两类：一类为在政府购买公益性岗位，主要为信达公司、汇德公司，2014年116个岗位新增至康景物业公司，约占53.6%，另一类为政府向企业购买岗位，占总比重46.4%。
2.独山子区公益性岗位人员性别比例
独山子区目前在岗的公益性岗位共计1541人，其中女性1050人，比重高达68%，因独山子区现有公益性岗位主要集中在保洁、保绿、保安及政府各部门，适合女性岗位居多，从图1中可以看出，新佳美保洁、信达公司、汇德公司公益性岗位中女性比例为95%、86%、85%，吸纳女性就业作用显著，保安公司因其涉及安保工作性质，适当向男性倾斜，但女性比例依然达到40%，高于独山子区人口自然比例。独山子区产业结构较为单一，主要以石化行业为主，适合女性就业岗位较少，公益性岗位工资待遇相对较低，对于男性的吸引力不大，综合以上因素，独山子区目前公岗性岗位主要吸纳女性就业，其中含有大量职工配偶和外地落户人员。
3.独山子区公益性岗位人员组别构成
图中，独山子区公益性岗位中少数民族比例为44%，远高于独山子区少数民族20%的自然人口比例，少数民族受语言、学历、生活习惯等因素的影响，多数缺乏就业技能，让企业招收时多有所顾虑，低文化程度的少数民族难以实现自主择业，通过公益性岗位帮助他们解决了基本的生活难题。
4.公益性岗位人员的年龄分布
从公益性岗位人员的年龄构成上可以看出，“4050”大龄就业困难人员占总比重为49%，其中男性在41-50年龄组比例最高，占男性总数的42.8%，女性在41-50年龄组比例最高，占女性总数的39.5%。
从图中可以看出，男性在30-40周岁和50周岁以上这两个年龄组中人数相当，大部分集中在40-50年龄组，女性则主要集中在31-50岁，占77.1%。由此可见，不管是男性还是女性，绝大多数在公益性岗位就业的年龄都集中在退休的前二十年，特别是女性，在退休前十年的集中程度更高，显然，在自主择业的就业方式下，就业市场对退休前十年的女性劳动力排斥程度很高，公益性岗位也由此成为吸纳大龄就业困难人员的有效方式。
四、独山子区公益性岗位开发中存在的问题
1.公益性岗位从业人员工资待遇较低。按照劳动法的相关规定，劳动者可以享受当地最低工资水平的保障。公益性岗位从业人员的工资、社会保险等福利由用人单位予以解决，受资金限制，独山子区给予的公益性岗位补贴远低于政策要求，各用人单位为保证更大的利益，多数的公益性岗位从业人员的工资基本维持在本地最低工资水平，普遍远低于独山子区居民人均可支配收入，随着物价、社保缴费的上调，在岗人员实际可支配的收入少则又少，离养家糊口的距离太远。 2.无法严格执行公益性岗位补贴政策。按照政策规定，公益性岗位从业人员工作期满三年后将不能享受公益性岗位补贴及社保补贴，公益性岗位是一个临时过渡性质的工作。若执行期满换人的政策将也将引发新的矛盾：一是在公益性岗位就业的大部分人员不愿意离开岗位，即使到期，也不愿退出，若硬性解除合同，容易引发上访事件，成为影响稳定的隐患。二是公益性岗位人员因受到年齡、学历、性别、族别的限制，而且多数人因就业观念或自身条件的原因，不愿去有用工需求的企业，而且企业也因各种原因对招聘少数民族员工有所顾虑，故一旦解聘大部分人又会成为失业者，影响社会稳定。三是一些公益性岗位，如社区工作人员、政府职能部门等，这些人被清退之后，所在部门又面临着重新招聘、培养的问题，导致工作效率降低。
3.公益性岗位招聘程序不规范。由于就业困难人员数量多，公益性岗位数量有限，被安置到公益性岗位上的人员只能是少数人。一方面，一些就业困难人员为了争取一个公益性岗位，想方设法找熟人拉关系；另一方面，公益性岗位人员选取应该以登记的就业困难人员优先，而为了与公益性岗位企业形成良好发展关系，部分就业困难人员出现了已在企业就业，再完成公益性岗位的审批手续的倒置现象。
4.公益性岗位开发的数量还需严格规划。因为独山子区公益性岗位的工作性质和工作内容有所不同，针对不同的工作岗位有不同的工作量，现有岗位的开发和人员分配上还存在一定问题，有的岗位上开发数量不足，使现有工作人员工作负荷较大，易产生不良情绪，而有的岗位上实际工作量小于需要开发的岗位数，工作人员较为轻松，容易造成工作中松懈散漫。
五、独山子区公益性岗位今后的发展建议
独山子区的公益性岗位开发至今，是缓解就业困难人员就业的有效途径，随着社会经济的发展，独山子区也开始尝试调整公益性岗位的开发方式，并尝试开发新的模式服务百姓，但公益性岗位对独山子区大龄就业困难人员、少数民族等就业困难人群的帮扶作用还是必不可少的，希望通过以下几点建议帮助其在今后更好发展。
1.提高公益性岗位的薪酬水平，逐步减少公益性岗位的数量。独山子区近几年的公益性岗位补贴金额基本维持在1千余万，因此必须确保就业专项资金的专款专用，提高资金的使用率，根据实际情况，政府通过向社会购买服务或劳务外包等形式，逐步减少政府公益性岗位的数量，适度提高就业专项资金的支出，以资金支持企业发展，逐步提高公益性岗位在岗人员的工资待遇。
2.加强求职人员的就业技能培训，加强公益性岗位的流动性。目前公益性岗位从业人员整体素质偏低，多数人缺乏一技之长，建议将独山子区针对失业人员的职业培训政策适度像公益性岗位人员倾斜，通过加强技能培训，提高求职能力，将来能够拿到更多的收入，使他们愿意离开这个岗位，愿意把它交给更困难的人，形成一个良好的社会驱动机制，让在岗人员实现流动。
3.建立专项清理制度，杜绝用人不规范现象。每年组织一次公益性岗位专项清理活动，重点检查用人单位安置人员的身份是否继续符合安置条件，对长期不上班的人员进行及时清退，杜绝公益性岗位虚挂“空岗”顶岗现象。
4.支持社会组织，引导社会力量的参与。公益性岗位的初衷即是服务大众，这必然需要社会力量的参与。公益性社会组织的发展是社会化公共服务体系建设的保障，是公共服务转型的关键环节。通过支持社会组织参与公共服务和社会管理，逐步形成政府扶持与社会参与相结合、公益性与产业化相结合的模式，让非营利性的社会组织成为政府的强有力帮手。
5.开发新的公益性岗位适应社会发展。针对家政服务、社区小饭桌及托幼、老等这些需求潜力极大的行业，通过向企业或者个人购买岗位的方式拓宽公益性岗位的就业领域。
作者简介：陆燕翀，女，汉，新疆，自由职业者，MBA工商管理硕士。
一、公益性岗位定义
在国家“十五”期间明确提出了要建立大龄就业困难人员的再就业援助制度，创设和开发各种公益性岗位。按照《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》（中发〔2002） 12号）的精神要求，从2003年起，我国各地为解决就业困难人员的就业问题，开始开发各类公益性岗位。工作实践证明，开发公益性岗位成为地方政府解决就业困难人员就业的一条有效途径。所谓公益性岗位是指以实现公共利益和安置就业困难人员为主要目的，由政府设置的非营利性公共管理和社会公益性服务岗位。主要包括社会公共管理类岗位、城市社区公益性岗位、机关事业单位工勤保障和公共服务岗位以及其他岗位。在公益性岗位的实际应用中，主要有三个特点：救助性、公益性和过渡性。目前公益性岗位主要援助的对象是指大龄下岗失业困难人员，特指男性年满50 周岁、女性年满40周岁，有劳动能力和就业愿望的国有及县以上集体企业下岗职工、关闭破产企业需要安置的人员（简称“4050”就业困难群体）、享受最低生活保障且失业1年以上的城镇失业人员、应届大中专毕业生、零就业家庭及其他特殊就业困难人员。
二、独山子区公益性岗位的发展情况
独山子公益性岗位开发始于2005年，当时出台了《关于印发独山子区促进就业暂行办法的通知》，文件明确了安置公益性岗位人员的要求、公益性岗位开发范围及补贴标准。此阶段公益性崗位全部为购买企业岗位，主要为保安、保绿、保洁三类。安置的人员为“4050”下岗失业人员、低保人员、零就业家庭、刑释解教人员。2009年根据工作需要和完善管理，将政府各部门劳务人员全部纳入公益性岗位管理，主要由汇德劳务派遣公司和信达劳务派遣公司管理。与此同时，受国际经济危机影响和国家政策的调整，把就业困难的大中专毕业生也纳入公益性岗位安置范畴。独山子区公益性岗位数量和就业资金额度有了较大的变化。为了进一步规范独山子区公益性岗位的管理，2011年独山子区修订并出台了《关于印发独山子区公益性岗位开发管理实施细则（试行）的通知》，独山子区的公益性岗位开发和管理更加规范化。截止2014年12月底，独山子区公益性岗位在岗人员为1541人，岗位补贴标准为500元/月·人（康景物业为1000元/月·人），共有7家享受公益性岗位补贴政策的企业，分别为信达公司、汇德公司、园林绿化公司、保安公司、新佳美保洁公司、康景物业公司、城建开发公司。
三、独山子区现有公益性岗位人员情况分析
1.独山子区公益性岗位在职人员情况表（注：数据截取自2014年12月公益性岗位在职人员）
公益性岗位在职人员情况表
单位名称 总数 男 女
信达公司 395 55 340
汇德公司 316 119 197
保安公司 377 225 152
绿保公司 72 35 37
康景物业 306 44 262
城建开发 14 10 4
新佳美保洁公司 61 3 58
合计 1541 491 1050
独山子区公益性岗位主要有两类：一类为在政府购买公益性岗位，主要为信达公司、汇德公司，2014年116个岗位新增至康景物业公司，约占53.6%，另一类为政府向企业购买岗位，占总比重46.4%。
2.独山子区公益性岗位人员性别比例
独山子区目前在岗的公益性岗位共计1541人，其中女性1050人，比重高达68%，因独山子区现有公益性岗位主要集中在保洁、保绿、保安及政府各部门，适合女性岗位居多，从图1中可以看出，新佳美保洁、信达公司、汇德公司公益性岗位中女性比例为95%、86%、85%，吸纳女性就业作用显著，保安公司因其涉及安保工作性质，适当向男性倾斜，但女性比例依然达到40%，高于独山子区人口自然比例。独山子区产业结构较为单一，主要以石化行业为主，适合女性就业岗位较少，公益性岗位工资待遇相对较低，对于男性的吸引力不大，综合以上因素，独山子区目前公岗性岗位主要吸纳女性就业，其中含有大量职工配偶和外地落户人员。
3.独山子区公益性岗位人员组别构成
图中，独山子区公益性岗位中少数民族比例为44%，远高于独山子区少数民族20%的自然人口比例，少数民族受语言、学历、生活习惯等因素的影响，多数缺乏就业技能，让企业招收时多有所顾虑，低文化程度的少数民族难以实现自主择业，通过公益性岗位帮助他们解决了基本的生活难题。
4.公益性岗位人员的年龄分布
从公益性岗位人员的年龄构成上可以看出，“4050”大龄就业困难人员占总比重为49%，其中男性在41-50年龄组比例最高，占男性总数的42.8%，女性在41-50年龄组比例最高，占女性总数的39.5%。
从图中可以看出，男性在30-40周岁和50周岁以上这两个年龄组中人数相当，大部分集中在40-50年龄组，女性则主要集中在31-50岁，占77.1%。由此可见，不管是男性还是女性，绝大多数在公益性岗位就业的年龄都集中在退休的前二十年，特别是女性，在退休前十年的集中程度更高，显然，在自主择业的就业方式下，就业市场对退休前十年的女性劳动力排斥程度很高，公益性岗位也由此成为吸纳大龄就业困难人员的有效方式。
四、独山子区公益性岗位开发中存在的问题
1.公益性岗位从业人员工资待遇较低。按照劳动法的相关规定，劳动者可以享受当地最低工资水平的保障。公益性岗位从业人员的工资、社会保险等福利由用人单位予以解决，受资金限制，独山子区给予的公益性岗位补贴远低于政策要求，各用人单位为保证更大的利益，多数的公益性岗位从业人员的工资基本维持在本地最低工资水平，普遍远低于独山子区居民人均可支配收入，随着物价、社保缴费的上调，在岗人员实际可支配的收入少则又少，离养家糊口的距离太远。 2.无法严格执行公益性岗位补贴政策。按照政策规定，公益性岗位从业人员工作期满三年后将不能享受公益性岗位补贴及社保补贴，公益性岗位是一个临时过渡性质的工作。若执行期满换人的政策将也将引发新的矛盾：一是在公益性岗位就业的大部分人员不愿意离开岗位，即使到期，也不愿退出，若硬性解除合同，容易引发上访事件，成为影响稳定的隐患。二是公益性岗位人员因受到年齡、学历、性别、族别的限制，而且多数人因就业观念或自身条件的原因，不愿去有用工需求的企业，而且企业也因各种原因对招聘少数民族员工有所顾虑，故一旦解聘大部分人又会成为失业者，影响社会稳定。三是一些公益性岗位，如社区工作人员、政府职能部门等，这些人被清退之后，所在部门又面临着重新招聘、培养的问题，导致工作效率降低。
3.公益性岗位招聘程序不规范。由于就业困难人员数量多，公益性岗位数量有限，被安置到公益性岗位上的人员只能是少数人。一方面，一些就业困难人员为了争取一个公益性岗位，想方设法找熟人拉关系；另一方面，公益性岗位人员选取应该以登记的就业困难人员优先，而为了与公益性岗位企业形成良好发展关系，部分就业困难人员出现了已在企业就业，再完成公益性岗位的审批手续的倒置现象。
4.公益性岗位开发的数量还需严格规划。因为独山子区公益性岗位的工作性质和工作内容有所不同，针对不同的工作岗位有不同的工作量，现有岗位的开发和人员分配上还存在一定问题，有的岗位上开发数量不足，使现有工作人员工作负荷较大，易产生不良情绪，而有的岗位上实际工作量小于需要开发的岗位数，工作人员较为轻松，容易造成工作中松懈散漫。
五、独山子区公益性岗位今后的发展建议
独山子区的公益性岗位开发至今，是缓解就业困难人员就业的有效途径，随着社会经济的发展，独山子区也开始尝试调整公益性岗位的开发方式，并尝试开发新的模式服务百姓，但公益性岗位对独山子区大龄就业困难人员、少数民族等就业困难人群的帮扶作用还是必不可少的，希望通过以下几点建议帮助其在今后更好发展。
1.提高公益性岗位的薪酬水平，逐步减少公益性岗位的数量。独山子区近几年的公益性岗位补贴金额基本维持在1千余万，因此必须确保就业专项资金的专款专用，提高资金的使用率，根据实际情况，政府通过向社会购买服务或劳务外包等形式，逐步减少政府公益性岗位的数量，适度提高就业专项资金的支出，以资金支持企业发展，逐步提高公益性岗位在岗人员的工资待遇。
2.加强求职人员的就业技能培训，加强公益性岗位的流动性。目前公益性岗位从业人员整体素质偏低，多数人缺乏一技之长，建议将独山子区针对失业人员的职业培训政策适度像公益性岗位人员倾斜，通过加强技能培训，提高求职能力，将来能够拿到更多的收入，使他们愿意离开这个岗位，愿意把它交给更困难的人，形成一个良好的社会驱动机制，让在岗人员实现流动。
3.建立专项清理制度，杜绝用人不规范现象。每年组织一次公益性岗位专项清理活动，重点检查用人单位安置人员的身份是否继续符合安置条件，对长期不上班的人员进行及时清退，杜绝公益性岗位虚挂“空岗”顶岗现象。
4.支持社会组织，引导社会力量的参与。公益性岗位的初衷即是服务大众，这必然需要社会力量的参与。公益性社会组织的发展是社会化公共服务体系建设的保障，是公共服务转型的关键环节。通过支持社会组织参与公共服务和社会管理，逐步形成政府扶持与社会参与相结合、公益性与产业化相结合的模式，让非营利性的社会组织成为政府的强有力帮手。
5.开发新的公益性岗位适应社会发展。针对家政服务、社区小饭桌及托幼、老等这些需求潜力极大的行业，通过向企业或者个人购买岗位的方式拓宽公益性岗位的就业领域。
作者简介：陆燕翀，女，汉，新疆，自由职业者，MBA工商管理硕士。