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摘要：随着全球化进程的深入，如何改进我国公共部门人力资源开发和管理，以适应全球化趋势成为当前我国公共管理改革急需解决的问题。本文论述了全球化背景下重视和加强公共部门人力资源管理的必要性，并在客观分析我国公共部门人力资源开发和管理现状的基础上，提出了改进措施。
关键词：公共部门；人力资源；开发；管理
公共部门人力资源是指在公共部门(与私人部门或企业相对)工作人员，尤其是指在国家、政府部门从事公共事务管理的人员，特别是国家公务员。人力资源是一种可持续性的最宝贵的资源。人力资源的开发和使用，不仅关系到一个组织的兴衰，更影响着一个国家综合国力的强弱。公共部门承担着提供公共产品、维持社会公共秩序的重要职能，公共部门人力资源是公共社会生产力发展的重要基础，是公共部门的关键性要素。而今天全球化已经成为人类社会生活不可抗拒的潮流，全球化进程改变了人类的生存方式，其影响遍及到社会的方方面面，当然也影响到我国公共部门人力的开发。
一、全球化背景下重视和加强公共部门人力资源管理的必要性
首先，重视和加强公共部门人力资源开发是适应知识经济时代的需要，适应全球化的必然要求。随着全球经济一体化和知识经济时代的到来，世界人力资源的竞争更加激烈。虽然我国各个层次人力资源相对丰富，但是尚未真正发挥出其比较优势，市场化程度低，开放程度不够，高层管理人才、专业人才没有完全进入市场，公共部门人才流动的自由度以及工资的市场化程度大约只在60％－70％之间；与此相关联的中介服务也处于粗放服务阶段，社会化程度和专业化水平都比较低，与公共部门的需求之间存在很大矛盾。做好公共部门中既掌握信息技术、又学贯中西的公共管理与公共服务人才的培养、吸引和使用工作，是公共部门人力资源开发的关键。
其次，政府是推进全球化进程的主要力量，而政府的有效程度最终是通过公共部门人力资源日常活动来实现的。全球化进程中遇到的障碍和问题很大程度需要政府加以解决。美国政治学者塞缪尔·亨廷顿曾指出“各国之间最重要的政治分野，不在于它们政府的形式，而在于它们政府的有效程度”，而公共部门的有效程度体现在其人员工作上。激发公共部门人力资源的潜力，使其能高效运作，体现公共部门的有效程度，则必然需要重视和加强公共部门人力资源管理。
再者，从西方发达国家全球化进程的经验来看，在全球化背景下重视和加强公共部门人力资源管理是一种趋势。西方国家为了适应全球一体化带来的挑战，他们对原有的公共部门管理模式进行了改革。中国打破了计划经济体制下的相对封闭状态、渐次地实现对外开放的政策。尤其是中国加入WTO，中国开始全面融入国际社会。这也意味着我国的公共管理必须与国际接轨，从这个意义上来说，加强和改革中国的公共部门人力资源管理尽快适应全球化的要求，是大势所趋。
二、当前我国公共部门人力资源管理的现状
改革开放后，我国公共部门人力资源管理取得了巨大的进步。党中央提出了干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的选人用人基本方针和“任人唯贤、德才兼备”的原则，使干部人事制度管理工作的思想观念和方式方法都发生了根本变化，推进了干部工作的科学化、民主化、制度化。公共部门人力资源开发和管理趋于规范化、法制化；公共部门人力资源结构逐步优化，素质整体提高；公共部门人力资源作风建设加强，为公众服务的意识增强。2006年1月1日正式开始实施《公务员法》，标志着我国公共部门人力资源建设又步入了一个新的历史发展阶段。
全球化背景下我国公共部门人力资源开发和管理存在的主要问题如下：
首先，我国公共部门人力资源现状令人堪忧，难以适应国际国内环境需要。主要表现在知识储备不足，知识结构不合理；知识内容陈旧，知识更新速度缓慢。对知识经济和经济全球化背景下急需的专业知识和专业技能掌握不足，突出表现在缺乏对市场经济体系和国际惯例的了解；
其次，我国传统人才观念与国际人力资源新理念碰撞。几千年的中国历史，创造出丰富的政治文化。但传统的专制思想、人治思想，传统的身份等级思想等，以一种超常的历史惯性，渗透到社会的每个角落，严重影响公共部门人力资源的开发力度。现代国际人力资源管理强调的是对人才的充分开发和利用，是一个吸引人才、保留人才、激励人才的连续过程，强调以业绩为取向的人才价值观、以人力资本为核心的人才开发观、以市场需要为方向的社会化服务观，并强调一套稳定、受尊重的人力资源管理制度，而这些显然存在着巨大的差距和不相容性。
第三，人力资源开发环境改善滞后，配套改革不足。我国公共部门人力资源管理的现实是，一方面现行财政体制下，用于政府人力资源开发的专项经费很少，而且常常难以落实，使公共部门人才创业机会和发展空间受到限制；另一方面公共部门人力资源的继续教育和在职培训未得到应有的足够重视，导致公共部门的人才流失；此外，公共部门社会保障体制改革步伐迟缓，并未从根本上产生变革。这些配套措施的滞后，严重影响了公共部门人力资源的素质和活力，影响了公共部门人力资源管理的有效性。
第四，人力资源开发创新机制缺乏，开发效果不佳。在应对全球化的挑战时，一国公共部门人力资源开发与管理是否建立、维护和完善有效的创新机制将是起关键作用的。当前我国对公共部门人力资源的培养，从教育、选拔、评价到管理，尚未形成一套具有自身特色的、以市场为导向的培养制度，按照市场规律对公共部门人力资源进行全面配置和调节的机制尚未建立起来。这就造成了公共部门人力资源开发工作很难取得好的效果和质的飞跃，在应对全球化的挑战时显得乏力。
三、全球化背景下加强公共部门人力资源开发和管理的对策建议
1、公共部门人力资源制度建设需要考虑中国特色。尽管是全球化背景下的改革，我们也必须坚持中国特色。我国是社会主义国家，建立公务员制度就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保证，所以，我国公务员制度不搞“政治中立”，公务员坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策，坚持党管干部的原则，但是我们又强调党政分开；我国公务员不搞“两官分途”，没有“政务官”与“事务官”的划分。
2、转变观念，促进公共部门人力资源开发与管理。首先，树立人才是第一资源的观念，充分认识到人才是公共部门发展的第一资源，充分认识人才是社会生产的第一资本，尊重人才，用好人才，建立完善科学的选拔任用机制，使各类人才有实现自身价值的满足感，有贡献社会的成就感，有得到社会承认和尊重的荣誉感。其次，在人才管理理念上，要解放思想，积极学习借鉴西方先进的并且被实践证明有效性的管理思想和理念，提高人才开发效率。如质量管理理念、目标管理、宽带薪酬制等理念。 3、建立与国际接轨的人力资源开发和管理体系。经济全球化必然导致人才的全球化，人才的跨国流动必将迅速增加。为避免发达国家与发展中国家之间公共管理与公共服务人才流动失衡，我国公共部门人力资源开发须尽快推进市场化的人才机制，必须尽快培养和造就能够将资源和资金优化配置并促进创造商业价值的公共管理团队型人才与国际接轨。一方面，这是全球化竞争的要求。另一方面，建立与国际接轨的人力资源开发和管理体系，也是更好的为我国熔入全球化服务。
4、加强制度建设，改革和完善公共部门人力资源开发和管理制度。在全球化的时代，一国在国际上的影响力的大小、在全球化中的竞争优势强弱，起决定作用的还是该国制度的优越程度，这其中当然也包括公共部门人事制度。我国公共部门人事制度，尤其是用才制度改革滞后于经济发展的要求，要做好人才资源的使用开发工作，关键是用才制度的设计，具体举措表现为：第一，用才制度设计遵循对外符合国际惯例和对内适应国情的原则、引进先进理念与兼顾传统的原则。第二，坚持“因需定量、急用先引、控制规模、稳定质量、提高素质。”原则，适度引进。密切跟踪国际人才市场的最新发展和前沿动态，按照国际惯例，引进一批急需的、适应经济全球化发展的具有新思维、新理念并熟悉国际市场运作规则的高级专业技术人才和高级管理人才。第三，建立引进人才智力工作的评估系统和动态跟踪系统，探索与国际人才市场规则相适应的运作机制，更加灵活有效地满足各类公共部门不同层次的多元需求，进而形成“多渠道、多层次、宽领域”的人才引进新格局。第四，加快公共部门人事制度改革，建立多通道的职业发展路径，使个人能力和工作岗位与未来的职业发展密切结合，如可加强政府公务员的分类管理，拓宽职业发展通道，因才施“用”，以保持公务员队伍中各类人才的相对稳定。对于公共部门中急需而资源稀缺的重要岗位，可比照市场标准在分配上向其倾斜，这样有助于吸引和留住优秀人才。第五，加快建立和完善科学合理的绩效考核制度和公平而富有竞争性的薪酬激励体系，努力营造有利于人才发挥作用和人才创新的制度环境，真正实现公共部门人力资源的深度开发。第六，借助信息技术构建与国际市场接轨的国内外人才共享网络，实现跨国界、跨区域、跨行业、跨部门的人才共享，积聚世界范围内的人才优势，促进公共部门运作效率和服务质量的提升。
关键词：公共部门；人力资源；开发；管理
公共部门人力资源是指在公共部门(与私人部门或企业相对)工作人员，尤其是指在国家、政府部门从事公共事务管理的人员，特别是国家公务员。人力资源是一种可持续性的最宝贵的资源。人力资源的开发和使用，不仅关系到一个组织的兴衰，更影响着一个国家综合国力的强弱。公共部门承担着提供公共产品、维持社会公共秩序的重要职能，公共部门人力资源是公共社会生产力发展的重要基础，是公共部门的关键性要素。而今天全球化已经成为人类社会生活不可抗拒的潮流，全球化进程改变了人类的生存方式，其影响遍及到社会的方方面面，当然也影响到我国公共部门人力的开发。
一、全球化背景下重视和加强公共部门人力资源管理的必要性
首先，重视和加强公共部门人力资源开发是适应知识经济时代的需要，适应全球化的必然要求。随着全球经济一体化和知识经济时代的到来，世界人力资源的竞争更加激烈。虽然我国各个层次人力资源相对丰富，但是尚未真正发挥出其比较优势，市场化程度低，开放程度不够，高层管理人才、专业人才没有完全进入市场，公共部门人才流动的自由度以及工资的市场化程度大约只在60％－70％之间；与此相关联的中介服务也处于粗放服务阶段，社会化程度和专业化水平都比较低，与公共部门的需求之间存在很大矛盾。做好公共部门中既掌握信息技术、又学贯中西的公共管理与公共服务人才的培养、吸引和使用工作，是公共部门人力资源开发的关键。
其次，政府是推进全球化进程的主要力量，而政府的有效程度最终是通过公共部门人力资源日常活动来实现的。全球化进程中遇到的障碍和问题很大程度需要政府加以解决。美国政治学者塞缪尔·亨廷顿曾指出“各国之间最重要的政治分野，不在于它们政府的形式，而在于它们政府的有效程度”，而公共部门的有效程度体现在其人员工作上。激发公共部门人力资源的潜力，使其能高效运作，体现公共部门的有效程度，则必然需要重视和加强公共部门人力资源管理。
再者，从西方发达国家全球化进程的经验来看，在全球化背景下重视和加强公共部门人力资源管理是一种趋势。西方国家为了适应全球一体化带来的挑战，他们对原有的公共部门管理模式进行了改革。中国打破了计划经济体制下的相对封闭状态、渐次地实现对外开放的政策。尤其是中国加入WTO，中国开始全面融入国际社会。这也意味着我国的公共管理必须与国际接轨，从这个意义上来说，加强和改革中国的公共部门人力资源管理尽快适应全球化的要求，是大势所趋。
二、当前我国公共部门人力资源管理的现状
改革开放后，我国公共部门人力资源管理取得了巨大的进步。党中央提出了干部队伍“革命化、年轻化、知识化、专业化”的选人用人基本方针和“任人唯贤、德才兼备”的原则，使干部人事制度管理工作的思想观念和方式方法都发生了根本变化，推进了干部工作的科学化、民主化、制度化。公共部门人力资源开发和管理趋于规范化、法制化；公共部门人力资源结构逐步优化，素质整体提高；公共部门人力资源作风建设加强，为公众服务的意识增强。2006年1月1日正式开始实施《公务员法》，标志着我国公共部门人力资源建设又步入了一个新的历史发展阶段。
全球化背景下我国公共部门人力资源开发和管理存在的主要问题如下：
首先，我国公共部门人力资源现状令人堪忧，难以适应国际国内环境需要。主要表现在知识储备不足，知识结构不合理；知识内容陈旧，知识更新速度缓慢。对知识经济和经济全球化背景下急需的专业知识和专业技能掌握不足，突出表现在缺乏对市场经济体系和国际惯例的了解；
其次，我国传统人才观念与国际人力资源新理念碰撞。几千年的中国历史，创造出丰富的政治文化。但传统的专制思想、人治思想，传统的身份等级思想等，以一种超常的历史惯性，渗透到社会的每个角落，严重影响公共部门人力资源的开发力度。现代国际人力资源管理强调的是对人才的充分开发和利用，是一个吸引人才、保留人才、激励人才的连续过程，强调以业绩为取向的人才价值观、以人力资本为核心的人才开发观、以市场需要为方向的社会化服务观，并强调一套稳定、受尊重的人力资源管理制度，而这些显然存在着巨大的差距和不相容性。
第三，人力资源开发环境改善滞后，配套改革不足。我国公共部门人力资源管理的现实是，一方面现行财政体制下，用于政府人力资源开发的专项经费很少，而且常常难以落实，使公共部门人才创业机会和发展空间受到限制；另一方面公共部门人力资源的继续教育和在职培训未得到应有的足够重视，导致公共部门的人才流失；此外，公共部门社会保障体制改革步伐迟缓，并未从根本上产生变革。这些配套措施的滞后，严重影响了公共部门人力资源的素质和活力，影响了公共部门人力资源管理的有效性。
第四，人力资源开发创新机制缺乏，开发效果不佳。在应对全球化的挑战时，一国公共部门人力资源开发与管理是否建立、维护和完善有效的创新机制将是起关键作用的。当前我国对公共部门人力资源的培养，从教育、选拔、评价到管理，尚未形成一套具有自身特色的、以市场为导向的培养制度，按照市场规律对公共部门人力资源进行全面配置和调节的机制尚未建立起来。这就造成了公共部门人力资源开发工作很难取得好的效果和质的飞跃，在应对全球化的挑战时显得乏力。
三、全球化背景下加强公共部门人力资源开发和管理的对策建议
1、公共部门人力资源制度建设需要考虑中国特色。尽管是全球化背景下的改革，我们也必须坚持中国特色。我国是社会主义国家，建立公务员制度就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保证，所以，我国公务员制度不搞“政治中立”，公务员坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策，坚持党管干部的原则，但是我们又强调党政分开；我国公务员不搞“两官分途”，没有“政务官”与“事务官”的划分。
2、转变观念，促进公共部门人力资源开发与管理。首先，树立人才是第一资源的观念，充分认识到人才是公共部门发展的第一资源，充分认识人才是社会生产的第一资本，尊重人才，用好人才，建立完善科学的选拔任用机制，使各类人才有实现自身价值的满足感，有贡献社会的成就感，有得到社会承认和尊重的荣誉感。其次，在人才管理理念上，要解放思想，积极学习借鉴西方先进的并且被实践证明有效性的管理思想和理念，提高人才开发效率。如质量管理理念、目标管理、宽带薪酬制等理念。 3、建立与国际接轨的人力资源开发和管理体系。经济全球化必然导致人才的全球化，人才的跨国流动必将迅速增加。为避免发达国家与发展中国家之间公共管理与公共服务人才流动失衡，我国公共部门人力资源开发须尽快推进市场化的人才机制，必须尽快培养和造就能够将资源和资金优化配置并促进创造商业价值的公共管理团队型人才与国际接轨。一方面，这是全球化竞争的要求。另一方面，建立与国际接轨的人力资源开发和管理体系，也是更好的为我国熔入全球化服务。
4、加强制度建设，改革和完善公共部门人力资源开发和管理制度。在全球化的时代，一国在国际上的影响力的大小、在全球化中的竞争优势强弱，起决定作用的还是该国制度的优越程度，这其中当然也包括公共部门人事制度。我国公共部门人事制度，尤其是用才制度改革滞后于经济发展的要求，要做好人才资源的使用开发工作，关键是用才制度的设计，具体举措表现为：第一，用才制度设计遵循对外符合国际惯例和对内适应国情的原则、引进先进理念与兼顾传统的原则。第二，坚持“因需定量、急用先引、控制规模、稳定质量、提高素质。”原则，适度引进。密切跟踪国际人才市场的最新发展和前沿动态，按照国际惯例，引进一批急需的、适应经济全球化发展的具有新思维、新理念并熟悉国际市场运作规则的高级专业技术人才和高级管理人才。第三，建立引进人才智力工作的评估系统和动态跟踪系统，探索与国际人才市场规则相适应的运作机制，更加灵活有效地满足各类公共部门不同层次的多元需求，进而形成“多渠道、多层次、宽领域”的人才引进新格局。第四，加快公共部门人事制度改革，建立多通道的职业发展路径，使个人能力和工作岗位与未来的职业发展密切结合，如可加强政府公务员的分类管理，拓宽职业发展通道，因才施“用”，以保持公务员队伍中各类人才的相对稳定。对于公共部门中急需而资源稀缺的重要岗位，可比照市场标准在分配上向其倾斜，这样有助于吸引和留住优秀人才。第五，加快建立和完善科学合理的绩效考核制度和公平而富有竞争性的薪酬激励体系，努力营造有利于人才发挥作用和人才创新的制度环境，真正实现公共部门人力资源的深度开发。第六，借助信息技术构建与国际市场接轨的国内外人才共享网络，实现跨国界、跨区域、跨行业、跨部门的人才共享，积聚世界范围内的人才优势，促进公共部门运作效率和服务质量的提升。