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随着全面建设小康战略目标的推进以及党的十六大以来大力鼓励非公有制经济、私营、个体、合资企业的不断发展,晋城市乡镇中小企业大量增加,在给全市经济发展带来活力的同时,也给安全生产工作提出了新的课题。“一高三低”现象普遍存在:一是高危集中度高。如煤矿、非煤矿山、危险化学品、建筑,加之新能源开发利用速度之快,农村沼气、秸秆气、煤层气工程呈现点多面广之势。这些生产、经营企业多为高危行业企业,隐患多、事故多。二是生产力水平低。乡镇区域内生产经营单位大多投入少、工期短,受经济利益的驱动和急功近利的心理影响,许多业主不愿在安全生产上加大投入,导致安全生产条件先天不足,后天缺失,相当部分生产经营单位安全条件较差。三是企业管理水平低。乡镇生产经营单位主要负责人大都是农民,管理意识、管理能力相当薄弱,违章指挥、违规生产事故占事故问题的70%左右。四是从业人员素质低。
目前,乡镇生产经营单位从业人员文化程度普遍较低,加之企业培训工作不到位,农民工自我保护能力不高。同时,长期以来形成的乡镇安全监管体制不顺畅、机构不健全、人员配备少、经费没保障、基础管理不到位等问题也十分突出,使基层安全监管乏力,严重制约了我市安全发展。
深入学习实践科学发展观活动开展以来,我们将“增强能力提绩效,解决问题求实效,监管创新出成效,安全发展建长效”作为活动主题和实践载体,将务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点,将“着力解决安全监管工作中影响和制约科学发展、安全发展的突出问题,着力解决群众反映强烈的突出问题,着力完善有利于科学发展、安全发展要求的体制机制,着力构建安全生产的长效机制”作为目标要求。通过学习教育、思想讨论、广泛征求意见和深入调查研究,我们认为:乡镇政府是基层的政权组织,是安全生产监管的前沿阵地,距离生产经营单位最近,监管效果最佳,乡镇安监机构是安全监管体系中不可缺少的一个环节,是第一道防线。可以说“乡镇稳,则全市安”。必须积极探索突破体制障碍的新举措,大力规范乡镇安监体系建设,夯实基层安全监管基础,筑牢安全监管第一道防线。
在实践中我们深刻体会到:只有把安全监管工作延伸到乡镇、村企,形成纵向到底、横向到边的安监网络,才能真正实现安全生产工作“关口前移,重心下移”,才能落实安全生产治本之策,构建安全生产监管长效机制,更好地服务于转型发展、安全发展、和谐发展,为经济社会的又好又快发展营造一个安全稳定的环境。
为此,我们在加强乡镇安全监管体系建设方面,采取了多项措施:
一是规范建设。市政府办公厅下发了《关于规范全市乡镇(街道)安全监管体系建设的意见》(晋市政办[2008]109号),2008年底,经市编办批准,全市85个乡镇(街道办事处)均设立了安监站,市委、市政府在《关于进一步加强安全生产工作的意见》(晋市发[2008]22号)中,明确要求市、县(市、区)、乡镇政府及街道办事处每年从财政预算中安排当年度财政收入的0.2%的安全生产专项资金。这确保了乡镇安监站的职能、人员、编制、经费、装备“五落实”,做到统一名称、统一制度、统一装备、统一台帐,提高安全监管执法能力。
二是强化培训。建立乡镇安全生产工作主管乡镇长、安监站长轮训制度,每年用1周至2周的时间进行轮训,将乡镇一级所有安监干部轮训一遍。同时,出台政策鼓励安监干部参加专业技术知识的学习,培养各方面的安全技术专业人才,全面提高安监干部专业素质。
三是严格考核。进一步完善乡镇街道安全监管工作考核评比办法,实行目标化、量化管理,每年评比一次,奖优罚劣,督促乡镇安全工作形成长效机制。
四是构建网络。乡镇安全生产工作点多面广,不是靠几个人就能做好的,必须要把安全生产网络向村、企延伸。村级要成立安全生产工作领导小组,明确专人负责全村安全生产监督管理工作,企业配备专(兼)职安全员,建立安全生产制度和巡查制度,加快形成严密的“四级”安全监管网络。
五是以点带面。在高平市召开全市乡镇安监体系建设现场会,积极总结推广该市强化乡镇安全监管的好经验、好做法,树立典型,同时为全市85个乡镇安监配发了执法检查车,促进乡镇安全监管工作迈上新台阶。
(作者系晋城市安全生产监督管理局局长)
目前,乡镇生产经营单位从业人员文化程度普遍较低,加之企业培训工作不到位,农民工自我保护能力不高。同时,长期以来形成的乡镇安全监管体制不顺畅、机构不健全、人员配备少、经费没保障、基础管理不到位等问题也十分突出,使基层安全监管乏力,严重制约了我市安全发展。
深入学习实践科学发展观活动开展以来,我们将“增强能力提绩效,解决问题求实效,监管创新出成效,安全发展建长效”作为活动主题和实践载体,将务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点,将“着力解决安全监管工作中影响和制约科学发展、安全发展的突出问题,着力解决群众反映强烈的突出问题,着力完善有利于科学发展、安全发展要求的体制机制,着力构建安全生产的长效机制”作为目标要求。通过学习教育、思想讨论、广泛征求意见和深入调查研究,我们认为:乡镇政府是基层的政权组织,是安全生产监管的前沿阵地,距离生产经营单位最近,监管效果最佳,乡镇安监机构是安全监管体系中不可缺少的一个环节,是第一道防线。可以说“乡镇稳,则全市安”。必须积极探索突破体制障碍的新举措,大力规范乡镇安监体系建设,夯实基层安全监管基础,筑牢安全监管第一道防线。
在实践中我们深刻体会到:只有把安全监管工作延伸到乡镇、村企,形成纵向到底、横向到边的安监网络,才能真正实现安全生产工作“关口前移,重心下移”,才能落实安全生产治本之策,构建安全生产监管长效机制,更好地服务于转型发展、安全发展、和谐发展,为经济社会的又好又快发展营造一个安全稳定的环境。
为此,我们在加强乡镇安全监管体系建设方面,采取了多项措施:
一是规范建设。市政府办公厅下发了《关于规范全市乡镇(街道)安全监管体系建设的意见》(晋市政办[2008]109号),2008年底,经市编办批准,全市85个乡镇(街道办事处)均设立了安监站,市委、市政府在《关于进一步加强安全生产工作的意见》(晋市发[2008]22号)中,明确要求市、县(市、区)、乡镇政府及街道办事处每年从财政预算中安排当年度财政收入的0.2%的安全生产专项资金。这确保了乡镇安监站的职能、人员、编制、经费、装备“五落实”,做到统一名称、统一制度、统一装备、统一台帐,提高安全监管执法能力。
二是强化培训。建立乡镇安全生产工作主管乡镇长、安监站长轮训制度,每年用1周至2周的时间进行轮训,将乡镇一级所有安监干部轮训一遍。同时,出台政策鼓励安监干部参加专业技术知识的学习,培养各方面的安全技术专业人才,全面提高安监干部专业素质。
三是严格考核。进一步完善乡镇街道安全监管工作考核评比办法,实行目标化、量化管理,每年评比一次,奖优罚劣,督促乡镇安全工作形成长效机制。
四是构建网络。乡镇安全生产工作点多面广,不是靠几个人就能做好的,必须要把安全生产网络向村、企延伸。村级要成立安全生产工作领导小组,明确专人负责全村安全生产监督管理工作,企业配备专(兼)职安全员,建立安全生产制度和巡查制度,加快形成严密的“四级”安全监管网络。
五是以点带面。在高平市召开全市乡镇安监体系建设现场会,积极总结推广该市强化乡镇安全监管的好经验、好做法,树立典型,同时为全市85个乡镇安监配发了执法检查车,促进乡镇安全监管工作迈上新台阶。
(作者系晋城市安全生产监督管理局局长)