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摘 要：本文重点对军事财力资源运行风险防范面临的机遇进行分析。
关键词：军队财力 资源风险 防范 机遇
中图分类号：F124.5
一、国家经济的持续发展为军费供给提供了较大潜力
改革开放以来，我国经济持续快速增长，创造了中国经济持续高速增长三十年的奇迹，并且还在继续着这种奇迹。2007年我国的国内生产总值折合美元达3.28万亿美元，比改革开放起步时的1978年增长了14倍多，稳居世界第四大經济体；人均国内生产总值达到2，360美元，不断向3，000美元跨越，增长了9倍多。这期间，我国经济年均实际增速为9.8%，远远超过3%的世界平均增长速度。与此同时，我国的财政收入连年显著增长，2007年突破5万亿人民币，1979年～2007年年均增长14.1%，2008年全国财政收入更是超过了6万亿人民币。经济的快速增长和财政收入的快速增加，为军费增长提供了“水之源、木之本” 。按照“国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番”的战略目标，有关专家预测，“十二五”（2010-2015年）期间GDP年均增长率将达到8%左右，“十二五”期末GDP总量将超过42万亿元；“十三五”（2016-2020年）期间GDP年均增长率将达到7%左右，“十三五”期末GDP总量将超过60万亿元。强大的经济实力为深化军队财经制度改革提供了间接支持，而军费投入则提供了直接的支持。经过了20世纪80年代以经济发展为中心、军队要忍耐的艰难时期，当前，党中央确定了“国家经济与国防经济协调发展”的战略，军费投入增长相对较快，国际公认，国家军费开支占国民生产总值的比例在2～5%为适中水平，即使只按照2%计算，到2020年我国军费开支也可增加到1.2万亿元左右，形成较强劲的军费供给潜力。
二、科学理财为财力资源运行风险防范提供了有效机制
按照2005年底“全军科学理财会议”的精神，实行科学理财，实现理财观念现代化、决策过程科学化、供应保障标准化、财务管理法制化、效益评估系统化和业务处理信息化等“六化”目标，这些目标在一定程度上为军事财力资源运行风险防范提供了有效机制。理财观念现代化中包含了风险理念，能够从思想上提高人们对军事财力资源运行风险的重视；决策过程科学化将有助于防止军事财力资源配置过程中的重复建设、投向投量不科学等问题，从而优化资源配置，减少其中可能带来的损失；供应保障标准化的核心是一种经济控制，由于标准经费管理的目的是对标准经费运行活动进行约束和调节，以实现预定的目标，使军队有限的经费发挥最大的经济效益，减少不必要的浪费，并规范经费管理秩序；财务管理法制化则能通过法规制度来激励和约束相关人员的投机行为，使其行为符合军事财力资源运行风险防范的目标；效益评估系统化提供了评估军事财力资源运行效益的方法，而这种效益的评估与风险的审视在很大程度上是相一致的；业务处理信息化将有助于改善军事财力资源运行的信息质量，并通过工具化措施替代手工操作，从而减少了人为的一些风险行为。
三、军事财力资源安全观念逐渐得到加强
在战争时期和计划经济时期，军事财力资源安全主要针对的是人为风险的防范，即如何防止贪污、浪费问题。如革命战争年代，毛泽东同志曾明确指出：“财政的支出应当根据节省的方针。应该使一切政府工作人员明白，贪污和浪费是极大的犯罪。节省每一个铜板为着战争和革命事业，为着我们的经济建设，是我们的会计制度的原则。”国解放后毛泽东同志又多次强调：“节约是社会主义经济的基本原则之一。”新时期以来，邓小平同志也曾反复告诫我们：“军队要考虑的，不是增加军费预算在国家财政开支中的比重问题，而是在这个已定的比例范围内，怎么用好这个钱，用得更好，用得更合理，真正用在加强战斗力上”。一句话，就是国家预算里边的军费比例现在不能增加了，军队本身的任务就是把钱花得好。怎么花是个学问，要好好研究，精打细算，方针要对头，办法要对头。”这些论述，标志着对军事财力资源效益观念的加强，也在一定程度上内含加强资源风险防范的要求
安全发展，是指部队在纷繁复杂的动态系统中，采取有效措施防范重大安全问题，实现秩序正规、纪律严明、内部和谐和安全稳定。要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入到我国社会主义现代化建设的总体战略。安全发展是科学发展的应有之义，是实现又好又快的内在要求，要牢固树立和认真落实安全发展理念；要坚持以人为本、爱护官兵生命，把安全工作作为关系全局的大事来抓；要坚持战斗力标准，正确认识和处理战斗力与保安全的关系，不能顾此失彼。在安全发展观的指导下，军事财力资源安全观念也逐渐得到了认识上的深化。
四、军队财务控制为财力资源风险防范提供了保障
军队财务控制是对军内各级部门的财务管理活动实施监控，针对存在的偏差及时纠正，以保证各项事业任务按计划进行。从内容上来看，军队财务控制具有两层涵义：一是对军队财务计划与实际执行结果进行比较分析，查找差异和未完成计划的原因所在，并确定责任归属，这是对偏离行为的检查。二是针对军队财务计划与实际执行结果所存在的差异与原因，采取措施进行纠正或调整。军队财务控制是防范军事财力资源运行风险的重要机制。
改革开放以来，军队财务控制在技术、制度等各个方面有了长足进步，大大提高了控制效率，并在很大程度上降低了军事财力资源运行的风险。这里以财务结算中心为例予以说明，20世纪80年代中期，我军实行“事业经费随着任务走”的管理体制后，导致了军队资金分散、管理混乱，预算外资金管理漏洞多的问题。为加强事业部门的资金管理，集中统一调度资金，1989年初，总后财务部决定在总部、军区军兵种两级设立军队财务结算中心，即资金结算中心。资金结算中心是银行机制与财务控制机制相结合，管理资金，控制事业部门资金收支活动的内部资金管理机构。在军队财务结算中心建立的前十年里，其控制成效主要有：十年里，共审核事业经费收支业务145万余笔，金额千余亿元；审退事业部门无预算、无计划开支3，700余笔，金额8千余万元；审退不合理开支8100余笔，金额1.4亿元；拒绝办理不符合规定的拨款和借垫款3亿余元；拒付不合理收费64起，金额1500余万元。使事业部门的经费预算得以严格执行，经费使用效益不断提高。各大单位因财务结算中心统一账户而撤销事业部门银行账户376个，减少资金占用18亿元。另外，还有一些工作成效虽然不能用数据和事例表述，但可以通过两个假设来证明。第一个假设是这十年如果没有结算中心审核把关，不仅已由财务结算中心审退和拒绝办理的超预算、超计划开支以及不符合规定的拨借款近5亿元顺利过关，还可能要增加不少类似的经费支出和拨付；第二个假设是这十年如果没有财务结算中心集中管理事业部门的账户和资金，而是由两级机关的近400个部门，把成百亿元的资金，分散存储在各类商业银行，大部分是机关干部兼管，在20世纪90年金融秩序不规范的社会环境中，在房地产热、集资热、存款大战的干扰和影响下，还不知会出现什么样的问题，安全很难得到保证，也不可能有今天这样好的资金管理形势。这说明，财务结算中心的设立，对违反财经纪律的行为还具有积极的预防和威慑作用。
关键词：军队财力 资源风险 防范 机遇
中图分类号：F124.5
一、国家经济的持续发展为军费供给提供了较大潜力
改革开放以来，我国经济持续快速增长，创造了中国经济持续高速增长三十年的奇迹，并且还在继续着这种奇迹。2007年我国的国内生产总值折合美元达3.28万亿美元，比改革开放起步时的1978年增长了14倍多，稳居世界第四大經济体；人均国内生产总值达到2，360美元，不断向3，000美元跨越，增长了9倍多。这期间，我国经济年均实际增速为9.8%，远远超过3%的世界平均增长速度。与此同时，我国的财政收入连年显著增长，2007年突破5万亿人民币，1979年～2007年年均增长14.1%，2008年全国财政收入更是超过了6万亿人民币。经济的快速增长和财政收入的快速增加，为军费增长提供了“水之源、木之本” 。按照“国内生产总值到2020年力争比2000年翻两番”的战略目标，有关专家预测，“十二五”（2010-2015年）期间GDP年均增长率将达到8%左右，“十二五”期末GDP总量将超过42万亿元；“十三五”（2016-2020年）期间GDP年均增长率将达到7%左右，“十三五”期末GDP总量将超过60万亿元。强大的经济实力为深化军队财经制度改革提供了间接支持，而军费投入则提供了直接的支持。经过了20世纪80年代以经济发展为中心、军队要忍耐的艰难时期，当前，党中央确定了“国家经济与国防经济协调发展”的战略，军费投入增长相对较快，国际公认，国家军费开支占国民生产总值的比例在2～5%为适中水平，即使只按照2%计算，到2020年我国军费开支也可增加到1.2万亿元左右，形成较强劲的军费供给潜力。
二、科学理财为财力资源运行风险防范提供了有效机制
按照2005年底“全军科学理财会议”的精神，实行科学理财，实现理财观念现代化、决策过程科学化、供应保障标准化、财务管理法制化、效益评估系统化和业务处理信息化等“六化”目标，这些目标在一定程度上为军事财力资源运行风险防范提供了有效机制。理财观念现代化中包含了风险理念，能够从思想上提高人们对军事财力资源运行风险的重视；决策过程科学化将有助于防止军事财力资源配置过程中的重复建设、投向投量不科学等问题，从而优化资源配置，减少其中可能带来的损失；供应保障标准化的核心是一种经济控制，由于标准经费管理的目的是对标准经费运行活动进行约束和调节，以实现预定的目标，使军队有限的经费发挥最大的经济效益，减少不必要的浪费，并规范经费管理秩序；财务管理法制化则能通过法规制度来激励和约束相关人员的投机行为，使其行为符合军事财力资源运行风险防范的目标；效益评估系统化提供了评估军事财力资源运行效益的方法，而这种效益的评估与风险的审视在很大程度上是相一致的；业务处理信息化将有助于改善军事财力资源运行的信息质量，并通过工具化措施替代手工操作，从而减少了人为的一些风险行为。
三、军事财力资源安全观念逐渐得到加强
在战争时期和计划经济时期，军事财力资源安全主要针对的是人为风险的防范，即如何防止贪污、浪费问题。如革命战争年代，毛泽东同志曾明确指出：“财政的支出应当根据节省的方针。应该使一切政府工作人员明白，贪污和浪费是极大的犯罪。节省每一个铜板为着战争和革命事业，为着我们的经济建设，是我们的会计制度的原则。”国解放后毛泽东同志又多次强调：“节约是社会主义经济的基本原则之一。”新时期以来，邓小平同志也曾反复告诫我们：“军队要考虑的，不是增加军费预算在国家财政开支中的比重问题，而是在这个已定的比例范围内，怎么用好这个钱，用得更好，用得更合理，真正用在加强战斗力上”。一句话，就是国家预算里边的军费比例现在不能增加了，军队本身的任务就是把钱花得好。怎么花是个学问，要好好研究，精打细算，方针要对头，办法要对头。”这些论述，标志着对军事财力资源效益观念的加强，也在一定程度上内含加强资源风险防范的要求
安全发展，是指部队在纷繁复杂的动态系统中，采取有效措施防范重大安全问题，实现秩序正规、纪律严明、内部和谐和安全稳定。要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，把安全发展作为一个重要理念纳入到我国社会主义现代化建设的总体战略。安全发展是科学发展的应有之义，是实现又好又快的内在要求，要牢固树立和认真落实安全发展理念；要坚持以人为本、爱护官兵生命，把安全工作作为关系全局的大事来抓；要坚持战斗力标准，正确认识和处理战斗力与保安全的关系，不能顾此失彼。在安全发展观的指导下，军事财力资源安全观念也逐渐得到了认识上的深化。
四、军队财务控制为财力资源风险防范提供了保障
军队财务控制是对军内各级部门的财务管理活动实施监控，针对存在的偏差及时纠正，以保证各项事业任务按计划进行。从内容上来看，军队财务控制具有两层涵义：一是对军队财务计划与实际执行结果进行比较分析，查找差异和未完成计划的原因所在，并确定责任归属，这是对偏离行为的检查。二是针对军队财务计划与实际执行结果所存在的差异与原因，采取措施进行纠正或调整。军队财务控制是防范军事财力资源运行风险的重要机制。
改革开放以来，军队财务控制在技术、制度等各个方面有了长足进步，大大提高了控制效率，并在很大程度上降低了军事财力资源运行的风险。这里以财务结算中心为例予以说明，20世纪80年代中期，我军实行“事业经费随着任务走”的管理体制后，导致了军队资金分散、管理混乱，预算外资金管理漏洞多的问题。为加强事业部门的资金管理，集中统一调度资金，1989年初，总后财务部决定在总部、军区军兵种两级设立军队财务结算中心，即资金结算中心。资金结算中心是银行机制与财务控制机制相结合，管理资金，控制事业部门资金收支活动的内部资金管理机构。在军队财务结算中心建立的前十年里，其控制成效主要有：十年里，共审核事业经费收支业务145万余笔，金额千余亿元；审退事业部门无预算、无计划开支3，700余笔，金额8千余万元；审退不合理开支8100余笔，金额1.4亿元；拒绝办理不符合规定的拨款和借垫款3亿余元；拒付不合理收费64起，金额1500余万元。使事业部门的经费预算得以严格执行，经费使用效益不断提高。各大单位因财务结算中心统一账户而撤销事业部门银行账户376个，减少资金占用18亿元。另外，还有一些工作成效虽然不能用数据和事例表述，但可以通过两个假设来证明。第一个假设是这十年如果没有结算中心审核把关，不仅已由财务结算中心审退和拒绝办理的超预算、超计划开支以及不符合规定的拨借款近5亿元顺利过关，还可能要增加不少类似的经费支出和拨付；第二个假设是这十年如果没有财务结算中心集中管理事业部门的账户和资金，而是由两级机关的近400个部门，把成百亿元的资金，分散存储在各类商业银行，大部分是机关干部兼管，在20世纪90年金融秩序不规范的社会环境中，在房地产热、集资热、存款大战的干扰和影响下，还不知会出现什么样的问题，安全很难得到保证，也不可能有今天这样好的资金管理形势。这说明，财务结算中心的设立，对违反财经纪律的行为还具有积极的预防和威慑作用。