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摘要：从中国光伏产业发展现状来看，技术、设备、原料、市场等战略制高点仍留在海外，所谓的“光伏产业大国”仅仅是光伏电池和组件的“制造大国”。也就是说，在这样一个新兴产业内，到当前为止，中国依旧没能摆脱“世界工厂”的角色。美国利用反倾销、反补贴的贸易救济措施制裁中国光伏产业，是在世界经济动荡、中国经济减速、“软着陆”背景下的对中国出口企业、清洁能源产业发展的一记沉重的打击，其影响是沉重、深远的。我们需要重新开始思考，在中国经济转型升级条件下，光伏产业和其他清洁能源产业怎样完成国内洗牌华丽转型以提升自身实力，怎样积极有效利用 WTO 规则以应对国际压力，从而健康稳健发展光伏产业。
关键词：光伏产业 ；“双反”调查 ； 产业整合
中图分类号：F121.3
一、前言
太阳能作为一种可再生的清洁能源，是全球新能源的发展方向。太阳能是未来最清洁、安全和可靠的能源，发达国家正在把太阳能的开发利用作为能源革命主要内容长期规划，光伏产业正日益成为国际上继 IT、微电子产业之后又一爆炸式发展的行业。因为预见到化石能源不可再生，终将消耗殆尽，世界各国都积极寻求替代能源，以求在未来发展中抢占制高点。
二、中国光伏产业概况
中国是世界第三大光伏电池生产国，仅次于日本和德国。据中国太阳能协会统计，2010年全球太阳能电池产量为4000MW（兆瓦），中国太阳能电池的产量约为 1180MW，比2006 增长近 3 倍，占世界 1/4，光伏组件产量占世界一半以上。
当前，中国已形成了一个国际化光伏产业群，以江西赛维、无锡尚德为代表的一批光伏企业已成长为具有强大国际竞争力的领军企业。2005 年至 2010 年短短几年间，中国共有 10 家光伏企业在海外上市，融资额达 200 亿美元，接近国内所有煤炭上市公司融资额的总和，这在其他行业是罕见的。
中国太阳能光伏产品出口近年来快速增长，行业迅猛发展。2008 年中国太阳能光伏产品全年出口已达63.64 亿美元，可以说 2006-2009 年是中国光伏产业发展最迅猛的时期。截至 2011 年年底，中国光伏产品出口额已经达到358.21 亿美元，同比增长 17.38%。2008 年中国成为亚洲吸引可持续能源投资最多的国家，总额达 156 亿美元，已成为世界最大的太阳能光伏产品制造基地。
三、中国光伏产业面临的问题
（1） 光伏补贴不断下调，国际贸易壁垒增加
2011年以来，主要光伏市场——欧洲受主权债务危机影响，相继采取减赤或紧缩信贷政策，给光伏项目融资带来困难。部分国家也正酝酿大幅削减光伏补贴或设置安装上限，如德国准备将年安装容量设定在 3.5GW，意大利则将年光伏补贴额设定在 70 亿欧元等。受全球经济下行影响，贸易保护主义也开始抬头，出于促进 " 制造业 " 回流和保护本地制造业需求，部分国家正设置贸易壁垒，如美国对中国光伏产品发起"双反"调查，欧盟和印度也在蠢蠢欲动。一些新兴光伏国家如加拿大、印度和南非等为了扶持本国产业发展，通過设置"本地化需求"门槛，阻碍外国产品的进入。新技术可能遭遇专利壁垒，如作为当前技术主流的 " 准单晶 " 专利已被国外某公司在全球布局，且较难规避，一旦其在国外市场发起相关专利诉讼，对我光伏产业的影响无疑是雪上加霜。
（2） 产品价格大幅下滑，企业经营压力大
2011 年初，光伏产品供应量大幅提高，但光伏市场受政策不稳定的影响，需求萎靡，产品供应增速远大于光伏市场增速，致使光伏产品库存积压严重，价格暴跌，至 2011 年年底，光伏产品价格较年初下降了 60%，达到部分企业的成本线，同时国内光伏企业内部恶性价格竞争严重，中小企业常因为“同业相煎”而被挤垮。常州天合财报披露的数据显示，其 2011年四季度组件生产成本约为 0.94 美元外，而当前光伏产品报价已经低于 0.9 美元 / 瓦，极大挤压光伏企业利润空间，企业经营压力持续增大。据了解，当前约有一半以上企业处于停产或半停产状态，30% 的企业大幅减产，仅部分大企业在努力维持或小幅减产。此外，企业受整体行情影响，信贷紧缩，银行几乎对光伏企业都亮起红灯，基本上不再向光伏企业新增贷款，企业融资困难重重。
（3） 市场呈阶段性分化失衡，产业整合不可避免
光伏产业作为朝阳产业，未来市场将会呈现指数增长。但短期内，产业仍将承受较大的供需压力。在供给方面，据赛迪智库统计，中国 2011 年光伏产能已超过 40GW，欧盟能源研究所统计 2011 年全球的光伏产能为 63GW，且产能仍在持续增加中；在需求方面，多家机构预测 2012-2015 年全球光伏市场年需求在 30-50GW 之间，仅当前中国的产能已可满足未来 2-3年全球光伏市场需求，光伏市场的增长速度远不能跟上产能扩张的步伐。但即使如此，在“十二五”期间，全国几乎每个省市都有光伏产业发展规划，有 20 多个地区规划建设光伏千亿产业园，一些大型企业也欲乘产业低谷期大举进军光伏领域。在供需压力下，产业整合将不可避免，一批不具备竞争力或贸然进入光伏领域的企业将在激烈的竞争中被整合或淘汰。
（4） 低端加工角色，“两头在外”待破技术难关
从 2010 年数据看，太阳能电池和电池组出口额占 50%，太阳能电站出口占 24.3%，产品较为单一。同时中国大部分光伏企业研发和创新能力薄弱，还不具备过硬的质量和良好的品牌，它们将很难跟上国际市场标准的发展而最终可能被淘汰出局。2009 年出口统计显示：中国太阳能光伏产品以加工贸易方式出口占 58%，一般贸易出口占 34%。出口价格下降很快，低价竞销现象明显。
从中国光伏产业发展现状来看，技术、设备、原料、市场等战略制高点仍留在海外，所谓的“光伏产业大国”仅仅是光伏电池和组件的“制造大国”。也就是说，在这样一个新兴产业内，到当前为止，中国依旧没能摆脱“世界工厂”的角色。 因此，中国光伏产业要实现持续、健康的发展，还需要在市场、工艺技术和产业链建设等多个层面下足功夫。政府要充分发挥财税政策，稳步培育国内市场，实现从光伏组件制造大国向应用大国的转变，逐步减少对国外市场的依赖；企业则应不断提高自主创新和技术改造能力，加快产业升级步伐，从根本上摆脱光伏产业原料和技术受制于人的困境。
四、中国光伏产业的应对措施
1. 鼓励企业合作，积极应对国际压力
一是鼓励企业抱团，继续抗辩。积极上诉，力争驳回“双反”高税收性惩罚的初步裁决，继续搜集资料，全力做好应对接下来调查工作；二是支持 CASE 联盟进一步扩大在美国影响力，争取更多的支持力量，从内部对美国政府施加影响；三是实施战略性反制，进一步做好多晶硅等领域的贸易壁垒调查工作。美国的光伏设备和多晶硅原材料的主要出口国是中国，从而使美国的多晶硅出口受到中国的反制裁而陷入被动。四是鼓励企业 " 走出去 "，协助企业做好投资国的资源搜集和整理工作，通过合营、并购、到国外建厂等方式，引导企业走出去，以充分利用全球各种资源，优化产能的全球布局，使产品靠近终端消费市场，规避国际贸易风险。
2. 强化宏观调控，引导有序产业整合
做好光伏产业宏观调控工作。一是调整产业政策，改变进出口策略，向业界传递调控信号，引导企业提升核心竞争力，改变单纯比拼价格的竞争方式。二是加快建立健全光伏产业组织，促进专利、标准和认证体系建设，倡导行业内部抱团发展，强化合作，促进行业自律，避免中国光伏企业间在国际市场上贸然挑起价格战、自相残杀，从而共同应对国外贸易纠纷。三是优化存量，防止太阳能制造能力的盲目扩张，鼓励优势企业兼并，优劣势互补，优化资源配置，引导产业有序整合。
3. 制定重点企业认定制度，拓宽光伏企业融资渠道
支持重点光伏企业加快发展，对重点光伏企业强化行业管理和监督，组织协调并管理重点光伏企业认定工作。通过认定的光伏企业，在金融信贷、资金扶持、承担国家项目等方面享受国家有关鼓励政策。同时建立包括政府财政、产业资本、風险资本、金融资本、民营资本的多元化投融资渠道，引导社会资金投资光伏产业。积极支持符合条件的光伏企业采取发行股票、债券等多种方式筹集资金，拓宽直接融资渠道，为符合条件的企业提供融资支持。
4. 鼓励自主创新
利用出口退税节余资金并充分利用多种资金渠道，设立国家光伏产业研发专项，重视产品底层的基础科学研究，强调技术的革新，以新技术的领先优势获得未来产业发展的优先权。重点支持高效硅光伏电池、新型高效薄膜光伏电池、独立光伏应用系统、直流光伏应用系统研发和重要技术标准的制订，开发多样化光伏产品。鼓励光伏企业设立技术实验室，在国家重点项目方面给予扶持，提升企业研发能力，提高产品质量，强化品牌建设，增强产品竞争力。
5. 扩大国内市场与光伏应用规模
国家各相关部门和电网公司之间强化协调，统筹规划全国太阳能发电项目建设，组织力量研究制定全国太阳能资源的开发目标和方案，优先开发太阳能资源丰富、当地消纳容量大、电网输送能力强区域的太阳能资源。开发国内广阔市场，使中国千家万户成为消化光伏产能的主力军。突破 "电力专营" 的格局，在政府的支持下，形成千家万户开发应用太阳能光伏发电的崭新局面。
我们需要重新开始思考，在中国经济转型升级条件下，光伏产业和其他清洁能源产业怎样完成国内洗牌华丽转型以提升自身实力，怎样积极有效利用 WTO 规则以应对国际压力，从而健康稳健发展。
参考文献
[1] 孙广彬：，“中国太阳能产品出口将日趋激烈”，《行业展望》（2009）第 11 期 .
[2] 张 欣，“太阳能电池：光下隐忧”，《中国海关 CHINA CUSTOMS》（2011）第 6 期，总第 267 期 .
[3] 李 扬：，“中美清洁能源合作 ： 基础、机制与问题”，《现代国际关系》（2011）第 1 期 .
关键词：光伏产业 ；“双反”调查 ； 产业整合
中图分类号：F121.3
一、前言
太阳能作为一种可再生的清洁能源，是全球新能源的发展方向。太阳能是未来最清洁、安全和可靠的能源，发达国家正在把太阳能的开发利用作为能源革命主要内容长期规划，光伏产业正日益成为国际上继 IT、微电子产业之后又一爆炸式发展的行业。因为预见到化石能源不可再生，终将消耗殆尽，世界各国都积极寻求替代能源，以求在未来发展中抢占制高点。
二、中国光伏产业概况
中国是世界第三大光伏电池生产国，仅次于日本和德国。据中国太阳能协会统计，2010年全球太阳能电池产量为4000MW（兆瓦），中国太阳能电池的产量约为 1180MW，比2006 增长近 3 倍，占世界 1/4，光伏组件产量占世界一半以上。
当前，中国已形成了一个国际化光伏产业群，以江西赛维、无锡尚德为代表的一批光伏企业已成长为具有强大国际竞争力的领军企业。2005 年至 2010 年短短几年间，中国共有 10 家光伏企业在海外上市，融资额达 200 亿美元，接近国内所有煤炭上市公司融资额的总和，这在其他行业是罕见的。
中国太阳能光伏产品出口近年来快速增长，行业迅猛发展。2008 年中国太阳能光伏产品全年出口已达63.64 亿美元，可以说 2006-2009 年是中国光伏产业发展最迅猛的时期。截至 2011 年年底，中国光伏产品出口额已经达到358.21 亿美元，同比增长 17.38%。2008 年中国成为亚洲吸引可持续能源投资最多的国家，总额达 156 亿美元，已成为世界最大的太阳能光伏产品制造基地。
三、中国光伏产业面临的问题
（1） 光伏补贴不断下调，国际贸易壁垒增加
2011年以来，主要光伏市场——欧洲受主权债务危机影响，相继采取减赤或紧缩信贷政策，给光伏项目融资带来困难。部分国家也正酝酿大幅削减光伏补贴或设置安装上限，如德国准备将年安装容量设定在 3.5GW，意大利则将年光伏补贴额设定在 70 亿欧元等。受全球经济下行影响，贸易保护主义也开始抬头，出于促进 " 制造业 " 回流和保护本地制造业需求，部分国家正设置贸易壁垒，如美国对中国光伏产品发起"双反"调查，欧盟和印度也在蠢蠢欲动。一些新兴光伏国家如加拿大、印度和南非等为了扶持本国产业发展，通過设置"本地化需求"门槛，阻碍外国产品的进入。新技术可能遭遇专利壁垒，如作为当前技术主流的 " 准单晶 " 专利已被国外某公司在全球布局，且较难规避，一旦其在国外市场发起相关专利诉讼，对我光伏产业的影响无疑是雪上加霜。
（2） 产品价格大幅下滑，企业经营压力大
2011 年初，光伏产品供应量大幅提高，但光伏市场受政策不稳定的影响，需求萎靡，产品供应增速远大于光伏市场增速，致使光伏产品库存积压严重，价格暴跌，至 2011 年年底，光伏产品价格较年初下降了 60%，达到部分企业的成本线，同时国内光伏企业内部恶性价格竞争严重，中小企业常因为“同业相煎”而被挤垮。常州天合财报披露的数据显示，其 2011年四季度组件生产成本约为 0.94 美元外，而当前光伏产品报价已经低于 0.9 美元 / 瓦，极大挤压光伏企业利润空间，企业经营压力持续增大。据了解，当前约有一半以上企业处于停产或半停产状态，30% 的企业大幅减产，仅部分大企业在努力维持或小幅减产。此外，企业受整体行情影响，信贷紧缩，银行几乎对光伏企业都亮起红灯，基本上不再向光伏企业新增贷款，企业融资困难重重。
（3） 市场呈阶段性分化失衡，产业整合不可避免
光伏产业作为朝阳产业，未来市场将会呈现指数增长。但短期内，产业仍将承受较大的供需压力。在供给方面，据赛迪智库统计，中国 2011 年光伏产能已超过 40GW，欧盟能源研究所统计 2011 年全球的光伏产能为 63GW，且产能仍在持续增加中；在需求方面，多家机构预测 2012-2015 年全球光伏市场年需求在 30-50GW 之间，仅当前中国的产能已可满足未来 2-3年全球光伏市场需求，光伏市场的增长速度远不能跟上产能扩张的步伐。但即使如此，在“十二五”期间，全国几乎每个省市都有光伏产业发展规划，有 20 多个地区规划建设光伏千亿产业园，一些大型企业也欲乘产业低谷期大举进军光伏领域。在供需压力下，产业整合将不可避免，一批不具备竞争力或贸然进入光伏领域的企业将在激烈的竞争中被整合或淘汰。
（4） 低端加工角色，“两头在外”待破技术难关
从 2010 年数据看，太阳能电池和电池组出口额占 50%，太阳能电站出口占 24.3%，产品较为单一。同时中国大部分光伏企业研发和创新能力薄弱，还不具备过硬的质量和良好的品牌，它们将很难跟上国际市场标准的发展而最终可能被淘汰出局。2009 年出口统计显示：中国太阳能光伏产品以加工贸易方式出口占 58%，一般贸易出口占 34%。出口价格下降很快，低价竞销现象明显。
从中国光伏产业发展现状来看，技术、设备、原料、市场等战略制高点仍留在海外，所谓的“光伏产业大国”仅仅是光伏电池和组件的“制造大国”。也就是说，在这样一个新兴产业内，到当前为止，中国依旧没能摆脱“世界工厂”的角色。 因此，中国光伏产业要实现持续、健康的发展，还需要在市场、工艺技术和产业链建设等多个层面下足功夫。政府要充分发挥财税政策，稳步培育国内市场，实现从光伏组件制造大国向应用大国的转变，逐步减少对国外市场的依赖；企业则应不断提高自主创新和技术改造能力，加快产业升级步伐，从根本上摆脱光伏产业原料和技术受制于人的困境。
四、中国光伏产业的应对措施
1. 鼓励企业合作，积极应对国际压力
一是鼓励企业抱团，继续抗辩。积极上诉，力争驳回“双反”高税收性惩罚的初步裁决，继续搜集资料，全力做好应对接下来调查工作；二是支持 CASE 联盟进一步扩大在美国影响力，争取更多的支持力量，从内部对美国政府施加影响；三是实施战略性反制，进一步做好多晶硅等领域的贸易壁垒调查工作。美国的光伏设备和多晶硅原材料的主要出口国是中国，从而使美国的多晶硅出口受到中国的反制裁而陷入被动。四是鼓励企业 " 走出去 "，协助企业做好投资国的资源搜集和整理工作，通过合营、并购、到国外建厂等方式，引导企业走出去，以充分利用全球各种资源，优化产能的全球布局，使产品靠近终端消费市场，规避国际贸易风险。
2. 强化宏观调控，引导有序产业整合
做好光伏产业宏观调控工作。一是调整产业政策，改变进出口策略，向业界传递调控信号，引导企业提升核心竞争力，改变单纯比拼价格的竞争方式。二是加快建立健全光伏产业组织，促进专利、标准和认证体系建设，倡导行业内部抱团发展，强化合作，促进行业自律，避免中国光伏企业间在国际市场上贸然挑起价格战、自相残杀，从而共同应对国外贸易纠纷。三是优化存量，防止太阳能制造能力的盲目扩张，鼓励优势企业兼并，优劣势互补，优化资源配置，引导产业有序整合。
3. 制定重点企业认定制度，拓宽光伏企业融资渠道
支持重点光伏企业加快发展，对重点光伏企业强化行业管理和监督，组织协调并管理重点光伏企业认定工作。通过认定的光伏企业，在金融信贷、资金扶持、承担国家项目等方面享受国家有关鼓励政策。同时建立包括政府财政、产业资本、風险资本、金融资本、民营资本的多元化投融资渠道，引导社会资金投资光伏产业。积极支持符合条件的光伏企业采取发行股票、债券等多种方式筹集资金，拓宽直接融资渠道，为符合条件的企业提供融资支持。
4. 鼓励自主创新
利用出口退税节余资金并充分利用多种资金渠道，设立国家光伏产业研发专项，重视产品底层的基础科学研究，强调技术的革新，以新技术的领先优势获得未来产业发展的优先权。重点支持高效硅光伏电池、新型高效薄膜光伏电池、独立光伏应用系统、直流光伏应用系统研发和重要技术标准的制订，开发多样化光伏产品。鼓励光伏企业设立技术实验室，在国家重点项目方面给予扶持，提升企业研发能力，提高产品质量，强化品牌建设，增强产品竞争力。
5. 扩大国内市场与光伏应用规模
国家各相关部门和电网公司之间强化协调，统筹规划全国太阳能发电项目建设，组织力量研究制定全国太阳能资源的开发目标和方案，优先开发太阳能资源丰富、当地消纳容量大、电网输送能力强区域的太阳能资源。开发国内广阔市场，使中国千家万户成为消化光伏产能的主力军。突破 "电力专营" 的格局，在政府的支持下，形成千家万户开发应用太阳能光伏发电的崭新局面。
我们需要重新开始思考，在中国经济转型升级条件下，光伏产业和其他清洁能源产业怎样完成国内洗牌华丽转型以提升自身实力，怎样积极有效利用 WTO 规则以应对国际压力，从而健康稳健发展。
参考文献
[1] 孙广彬：，“中国太阳能产品出口将日趋激烈”，《行业展望》（2009）第 11 期 .
[2] 张 欣，“太阳能电池：光下隐忧”，《中国海关 CHINA CUSTOMS》（2011）第 6 期，总第 267 期 .
[3] 李 扬：，“中美清洁能源合作 ： 基础、机制与问题”，《现代国际关系》（2011）第 1 期 .