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“十八大”以来，中国共产党为更好开展党内监督和反腐败斗争，巡视成为了“党要管党、从严治党”的有效手段。“十九大”报告中指出：要建立巡视巡察上下联动的监督网。巡察工作应运而生。在最新修订的《党章》也对巡察工作作出了专门论述。“十九大”召开后，区（市）县巡察全面铺开，巡察工作成为了新时代背景下的新课题。
巡察工作开展前期，各地方区（市）县通过学习中央、省委的巡视工作经验，来分析指导区（市）县的巡察工作。但巡察工作作为巡视工作在地方的延伸，在执行过程中必然与中央的巡视工作有着本质差别。中国政府行为的一个突出现象就是执行上级各种指令时，往往“上有政策、下有对策”，采取暗度陈仓的各种方法，以致于执行政策结果偏离政策制定初衷，我们通常称之为“共谋”现象。这种现象是中国制度与政策环境的产物，在中国有着广泛深厚的合法性基础。本文的中心命题是：在中国行政体制中，如何采取有力措施，破解基层政府巡察“共谋”现象，确保巡察工作取得成效。
笔者顺应时代潮流，从组织学的角度，以R市S区为例，深入研究巡察工作这一新课题。文章第一部分通过分析巡察工作的研究背景、研究意义、研究思路、研究方法、研究框架等，确定本文的主题是研究巡察中的“共谋”问题。第二部分主要介绍巡察工作的概念、指导思想、根本任务、基本政策、理论渊源。第三部分为实例研究，通过分析R市巡察工作和R市S区巡察工作的特点、现状，比较有关情况和数据，梳理出巡察工作存在的突出问题。第四部分立足“共谋”行为的三大悖论，对有关问题进行原因分析。第五部分，针对最根本原因，结合对这类现象的组织基础和制度环境的理论分析，提出了完善体制机制、规范组织管理、打造巡察工作铁军等具体建议，从根本上解决问题顽疾沉疴。
由于巡察工作开展时间较短，研究还处于起步阶段，希望本研究能够为区（市）县巡察工作的深入开展提供借鉴以及宝贵经验，推动巡察制度体系的完善，推进从严治党向基层纵深发展。
巡察工作开展前期，各地方区（市）县通过学习中央、省委的巡视工作经验，来分析指导区（市）县的巡察工作。但巡察工作作为巡视工作在地方的延伸，在执行过程中必然与中央的巡视工作有着本质差别。中国政府行为的一个突出现象就是执行上级各种指令时，往往“上有政策、下有对策”，采取暗度陈仓的各种方法，以致于执行政策结果偏离政策制定初衷，我们通常称之为“共谋”现象。这种现象是中国制度与政策环境的产物，在中国有着广泛深厚的合法性基础。本文的中心命题是：在中国行政体制中，如何采取有力措施，破解基层政府巡察“共谋”现象，确保巡察工作取得成效。
笔者顺应时代潮流，从组织学的角度，以R市S区为例，深入研究巡察工作这一新课题。文章第一部分通过分析巡察工作的研究背景、研究意义、研究思路、研究方法、研究框架等，确定本文的主题是研究巡察中的“共谋”问题。第二部分主要介绍巡察工作的概念、指导思想、根本任务、基本政策、理论渊源。第三部分为实例研究，通过分析R市巡察工作和R市S区巡察工作的特点、现状，比较有关情况和数据，梳理出巡察工作存在的突出问题。第四部分立足“共谋”行为的三大悖论，对有关问题进行原因分析。第五部分，针对最根本原因，结合对这类现象的组织基础和制度环境的理论分析，提出了完善体制机制、规范组织管理、打造巡察工作铁军等具体建议，从根本上解决问题顽疾沉疴。
由于巡察工作开展时间较短，研究还处于起步阶段，希望本研究能够为区（市）县巡察工作的深入开展提供借鉴以及宝贵经验，推动巡察制度体系的完善，推进从严治党向基层纵深发展。