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非税收入是政府收入体系的一个组成部分，但其超常规增长和无序膨胀却是我国在体制转轨时期出现的一种特殊现象。适应市场经济的要求，加强对非税收入的规范化管理，建立合理的非税收入秩序，是构建公共财政框架的重要内容之一，同时也是整顿和规范财经秩序，从源头上、制度上防治腐败的重要举措。我国非税收入管理的突出问题是数额大、征收主体多元化、管理规范性差，带来严重负面效应。本文在分析上述问题形成原因的基础上，提出改革和规范我国非税收入管理的思路，即对非税收入的不同种类区别对待，分流归位，依法立项，建立和完善规范化征管体系，并以治本为目的实施财政、行政、法制、投融资等方面的配套改革，文中还就此提出了一系列相应的具体措施建议。 本文主要内容包括四个部分:第一部分，非税收入的理论分析。根据公共财政理论，从理论上总结探讨了非税收入的基本问题，包括非税收入的概念、范围、分类、特征、征收的理论依据、地位和作用等问题，并讨论了非税收入与税收收入、非税收入与预算外资金的关系。第二部分，中国非税收入管理的现状、存在的问题及其原因。首先考察了我国非税收入管理的历史沿革，重点研究了改革开放以来我国非税收入管理的实践。在此基础上探讨了目前我国非税收入管理中存在的问题。最后分析了导致我国非税收入管理中存在诸多问题的原因，指出主要在于管理体制、管理机制、管理制度、管理理念等方面的滞后与不协调。第三部分，市场经济国家非税收入管理的通行做法。通过分析加拿大、芬兰、澳大利亚等国家政府非税收入管理的具体做法，总结其成功经验，以供我们非税收入管理实践加以借鉴。第四部分，我国非税收入管理的改革与创新。首先分析了改革与加强我国非税收入管理的重大意义，提出非税收入管理的关键在于创新，特别是认识的创新和制度的创新。明确了改革和完善非税收入管理的具体思路:以科学发展观为指导，转变非税收入管理理念:分流归位，进一步优化财政收入结构;严格管理，做大非税收入蛋糕;建立和完善规范化的非税收入征收和管理体系;强化监督，健全非税收入监督机制。最后指出非税收入管理的改革和完善是公共财政管理体制建立和健全的一个重要组成部分，是一个系统工程，需要同时进行以下几个方面的配套改革:深化分税制财政体制改革;深化行政事业单位分配制度改革;深化行政管理体制改革;深化投融资体制改革;做好非税收入改革宣传的解释工作。