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党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，不仅标志着中国共产党人对当代经济和社会发展规律认识和水平有了新的飞跃，更预示着中国现代化进程和农村社会都将迎来全面而深刻的变革，新农村建设对于构建和谐社会意义重大。建设社会主义新农村，是一项史无前例的伟大事业。对于我们这个农业、农村、农民大国来说，十分重要，也非常必要。当前，安徽各地的新农村建设正在如火如荼地开展，从2006年9月到2008年3月，我们对安徽部分地市的新农村建设进行了较为深入的调研，力图找准新农村建设的突破口，在调研中我们感觉到各地都非常重视新农村建设，都投入了大量的人力、物力，在实践中也取得了一定的成效，但是各地的新农村建设中却也存在一些不容忽视的共性问题，新农村建设中的制度供应问题尤为突出，制度不足和制度缺陷是两个明显缺陷，本文试图从新公共管理中的制度供应这样一个全新的视角来尝试分析我省当前新农村建设中的制度供应问题。笔者以为制度不足和制度缺陷是我省乃至我国在当前新农村建设中遇到的首要问题，不从这样的根本视角来分析就难以发现问题的症结，文章分为三个主要部分，首先最为简单介绍了安徽省新农村建设的基本情况，主要是从已经取得的成效和下一步发展面临的主要挑战进行了分析；其次分析了安徽新农村建设中的制度性制约因素的五大主要方面，并对其弊端进行了较为详尽的分析，指出城乡二元结构是安徽新农村建设面临问题的根本症结所在，是引发一切制度制约因素的缘起，这一制度到了必须进行变革的关键时期，另外，难以实现规模经营的农村土地制度，缺乏有效保障的农村社会保障制度、相对不足的义务教育制度以及尚不完善的农村民主管理机制都是安徽新农村建设中面临的主要制度挑战，最后一部分提出了解决问题的五个不成熟建议：即一、彻底摒弃城乡二元结构，还农民“国民待遇”；二、探索更为灵活的土地制度，逐步实现规模经营；三、完善农村社会保障制度，提升农民抗风险能力；四、改善农村办学条件，逐步实现城乡教育均衡；五、完善基层民主，提高农民政治参与质量。