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社会保障制度是社会主义市场经济体制的基本支柱之一。作为社会保障体系两大组成部分之一,农村社会保障的重要性毋庸置疑。但长期以来,出于特定政治经济历史条件下优先发展重工业的特定战略的考量,以及城乡二元经济结构的影响,农村社会保障却一直遭受漠视,相关研究相对缺失,农村社会保障事业发展严重滞后。
进入新世纪以来,特别是党的十六大提出“统筹城乡发展”以来,农村社会保障获得了前所未有的重视与支持,农村社会保障事业的发展揭开了新的篇章。本文试图透过农村社会保障的历史,对照江苏省兴化市近年来的实践,按照统筹城乡发展的要求,对当前农村社会保障面临的形势、存在的问题和努力的方向进行概略分析,提出了现阶段推进农村社会保障的目标、原则、具体路径及对策建议。
本文认为,在当前农村老龄化不断加重、家庭保障日趋困难、土地保障功能日益弱化、农民生产生活风险急剧加大的形势下,我国农村传统保障方式面临着严峻的挑战,现行农村社会保障制度也因其保障项目、保障范围、保障水平等方面的不足,已经远远不能满足新形势下农村发展、农民增收的需要,必须尽快构建新型农村社会保障体系,大力发展农村社会保障事业。
本文认为,鉴于我国尚处于社会主义初级阶段、处于工业化中期这一实际,根据我国幅员辽阔、经济发展水平参差不齐这一实况,结合我国农民数量庞大、国家财力有限这一实情,现阶段发展农村社会保障事业,应当以迅速构建一个能够兼顾不同经济发展水平、覆盖全体农村居民的,能够保障全体农民生存权和发展权的,与经济基础相适应、与市场经济相协调、与城市社会保障体系相衔接的比较健全的农村社会保障制度体系为目标,遵循公平优先、兼顾效率,整体布局、标准有别,因地制宜、分类实施,政府主导与农民自愿相结合的原则,以保障农民的基本生活需求、基本养老需求、基本医疗需求和基本发展需求为重点,按照统一框架、因地制宜、全面普惠、量力而行的要求,分层建立、分类实施农村最低社会保障制度、农村基本社会保障制度、农村小康社会保障制度三大体系,切实解决好不同地区、不同经济水平农民群众“生有所靠”、“老有所养”、“病有所医”、“学有所教”问题,更好地促进新农村建设,促进经济社会又好又快地发展。
最后,本文还针对现行农村社会保障实践中存在的问题,提出了正确定位政府职责、加快农村社会保障立法、统一社会保障管理监督部门、开征农村社会保障税、建立健全农村社保基金保值增值机制等具体对策建议,以期为促进我国农村社会保障事业全面协调可持续发展提供参考。