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改革开放三十年,中国的经济建设取得了令世界瞩目的成就,但改革过程中也积累了众多问题,它不仅影响到对改革的整体评价,甚至影响到改革成果的巩固。从中我们不难发现政治体制改革没有随着经济体制改革同步进行,体制问题制约经济发展,形成了跛脚之势。这是巩固经济建设成果、促进经济又好又快发展的一大阻力。而转变政府职能、提高行政部门运作效率又成为其中的关键因素,这也是科学发展观所倡导的要义之一。
本研究关照了发达国家公共管理部门的管理成效,立足我们建设有中国特色社会主义的基本国情,针对笔者所在的基层国税系统绩效管理现状,围绕基层国税部门绩效管理系统的建构,进行探索和实践,以期形成一套行之有效的绩效管理模式,并展望行政部门管理制度改革,以期更好的理顺关系,为经济建设和社会发展保驾护航。
本研究过程中运用了文献法、比较法、实证调查研究法和分析法,比较科学全面地探究基层国税部门的绩效考核管理,理论上详尽完备,实践上具有可操作性。
本论文主体内容分为四个部分:一、列举了历年来基层国税部门的绩效考核管理实践,并进行横向与纵向的分析,肯定其经验。二是重点揭示历年来基层国税部门绩效管理实践中的问题与不足。三是介绍了以美国和英国为代表的国外政府和我国部分地方政府开展绩效管理的先进经验,进行了分析,力求为基层国税部门的绩效管理提供有益的借鉴。四是从基层国税部门的实际出发,提出了构建基层国税部门绩效管理系统的思路,一方面结合理论提出了绩效管理各阶段的操作要点,另一方面从实用性的角度出发,重点阐述了绩效考核系统的开发问题,建立了科学的指标体系,提出了一些创新性方法,形成了本文的研究结论。
本研究的意义为:开展对基层国税部门绩效管理的研究,首先是社会经济发展的必然要求。2008年是我国实行改革开放政策三十周年,不论是经济发展形势还是社会政治局面都发生了翻天覆地的变革。传统经济条件下建立的行政秩序已经不能完全适应新的形势,各种机制体制的创新方兴未艾。每一个经济细胞、社会细胞都在革新中寻找着自己新的位置。而基层国税部门和其他行政部门一样作为衔接我国经济与社会发展的桥梁,改革自身体制中落后于经济发展的环节源于该部门本身和社会两方面的要求,而这种变革也将促进经济社会和谐发展。其次,也是政治体制改革的需要。党的新时期建设纲领中要全面推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设,推动国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。在新时期加强政治体制改革也是自身的一种需要,任何一个部门都有责任和义务推进此项改革。再次本研究是聚焦于基层执法部门的一些具体问题开展的踏踏实实的研究,既有助于基层公共部门发现绩效管理过程中的不足,科学地分析存在问题,针对性地提出解决方案,也有助于将绩效管理理论有效地与管理实践有机结合起来,推进基层公共组织绩效管理的普遍化和规范化。最后,笔者也希望借助基层国税部门绩效管理这一点的研究实践,形成一定的效应,成为推动整个国税部门改革的一个抓手,使整个国税部门成为改革发展的示范区。
本文的创新之处为:根据我们国家新的社会经济形势发展需要、立足国情,根据行政执法部门的实际情况,尤其针对基层国税系统提高效能、提升服务质量等命题,将国内外的成功经验融入了基层国税部门绩效管理之中,从实用性和可操作性出发设计了基层国税系统绩效管理系统。