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在经济全球化、社会信息化进程中,各种突发公共危机事件频繁发生。在风险频发的高风险社会,如何应对公共危机成为世界各国不可回避的现实而紧迫的重要课题,成为各国政府面临的一项更加常态化的日常工作。当前,我国正处于经济发展的黄金期、社会矛盾的凸现期和维护稳定的关键期,也进入了公共危机事件的频发期,如何及时有效地应对各种重大公共危机事件,尽可能地预防和减少危机事件及其负面影响,考验着各级政府的应急处置能力、社会管理能力、公共服务能力、领导科学发展与促进社会和谐能力、维护国家安全和社会公共安全能力。政府危机信息管理是政府危机管理的重要组成部分,也是政府危机管理的首要环节。随着社会信息化,尤其是互联网、手机短信等新型传播工具的应用和普及,信息的传播方式、传播渠道、传播速度发生了根本改变,公众获取信息的方式呈现多样化趋势,对危机时期政府的信息公开形成了步步紧逼之势。
广东作为沿海经济发达地区,人流、物流、资金流、信息流更为密集和快捷,经济社会环境更为复杂,公共危机易发和不可预见的特点更明显,典型性更强,政府处置公共危机的任务更重、挑战和压力更多,信息公开问题的解决也显得更为迫切。广东在抗击2008年初的罕见雨雪冰冻灾害中,特别是在化解春运危机中,对政府信息公开的利弊得失有着深刻的切肤之痛。本文总结了其中的经验教训,并试图归纳上升到理论层面,给出完善危机时期政府信息公开机制的路径。
本文运用文献研究法、实证调研法、案例分析法和比较研究法,研究分析危机时期的政府信息公开问题。首先从突发性灾难、危机、公共危机、政府信息公开的概念界定入手,介绍了危机管理和政府信息公开的理论,并对我国政府信息公开的历程、途径作出简要说明。然后,着重以广东2008年初抗击冰冻灾害,全力做好大量旅客滞留广州火车站周边地区及京珠北高速公路大量汽车和人员滞留的危机处理为例,实证分析了政府在危机处理中的收集、公布信息的作用,指出了存在问题和不足。最后,在阐述公共危机管理中政府信息公开的作用的基础上,对如何完善公共危机时期的政府信息公开提出对策建议。