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我国收费公路管理体制是在“统一领导、分级管理”的公路管理体制基础上形成的，各省收费公路管理体制基本与公路管理体制一样，但各地又存在差异，可分为三种形式:条条管理、块块管理、条块结合。这种以分权为特点的多样化收费公路管理体制，在调动地方政府建设公路积极性，为制度创新提供体制条件的同时，也造成了收费站太多、管理混乱等问题。广东省作为最早发展收费公路的省份，受到的赞扬很多，却也由于收费站最多、还贷状况不佳，饱受质疑。探究背后的原因，汲取其中的经验尤为重要。 当前收费公路管理研究多集中在经济学领域，本文从公共行政学角度出发，以“条块关系”为切入点，通过文献分析、实地访谈，梳理了广东省收费公路管理体制的沿革，了解了各管理机构职能分工及具体管理实践。在此基础上，将其特征总结为“条块结合，以块为主”，并详细分析了这种体制管理下的条条、块块、条块关系。这种管理体制导致了两个核心问题:第一，省交通厅条条集权，但缺乏管理权威;第二，市政府块块“全能”，但缺乏有效监督。其后，剖析了我国“条块关系”形成的影响因素，指出其存在的必然性以及处理“条块关系”的两个难点，即政治集权与经济分权之间的平衡、地方政府双重身份矛盾。基于此，结合当前实际管理中“条块关系”模式的选择，提出了完善收费公路管理体制的建议，即省级以下垂直管理，认为这是虽不完美，但较为合理的管理体制。