碳捕集与封存(CCS)技术创新管理及公共政策研究

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为研究全球气候变化治理背景下清洁能源技术创新进展及相应的公共政策,本文以碳捕集与封存(CarbonCaptureandStorage,以下简称“CCS”)技术为对象,基于科学技术与社会、技术创新系统、公共政策等相关理论,运用问卷调研、社会网络分析、实物期权模型分析、案例研究等方法,对碳捕集与封存技术创新管理及公共政策等相关重点问题进行了研究。论文具体研究工作如下:
   1、分析CCS技术成为国际气候变化治理选项的发展历程及其政治社会原因。
   论文在梳理国际气候治理框架演变历程基础上,提出技术在未来气候变化治理中的重要作用,尤其是发展碳捕集与封存技术。碳捕集与封存技术之所以从最初的科学理念,迅速发展成为国际社会实现气候变化治理的共识选项,除技术本身优越性外,重要的政治社会原因在于:在美国等发达国家,化石能源行业具有较高的政治影响力;社会出现日益增长的反对大规模使用煤的公众舆论;相关国际组织及科学组织的支持和推动。
   2、运用技术创新系统理论框架,对我国CCS技术创新系统结构及功能进行了实证研究。
   论文基于技术创新系统理论视角,阐述了以美国为代表的主要发达国家CCS技术创新系统概况;采用问卷调研方法和社会网络分析,重点对我国CCS技术创新系统结构组成和功能进行了实证研究。本文认为我国CCS技术创新系统已初步建立,无论在制度基础方面,还是在行动者-网络及技术示范方面,都建立了较强的技术创新系统结构部件。但是,在创新系统功能发挥上还存在许多功能弱项,这包括:市场培育、技术扩散、市场指导等方面。进一步加强CCS技术创新系统建设,需要制定相应的公共政策以提升CCS技术创新系统整体功效。
   3、基于大科学工程三阶段框架及五要素模型,对美国未来煤电(FutureGen)工程、加州氢能工程(HECA)和中国绿色煤电(GreenGen)工程决策与执行进行了比较案例研究。
   在分析中关两国能源环境决策体系框架基础上,本研究以中关两国三项CCS大科学工程为案例,从概念形成、工程决策到执行等方面进行了比较分析。论文基于大科学工程五要素模型,对大科学工程展开了目标、组织、政治支持、竞争与合作、领导力等五大关键因素的分析,对未来加快CCS大科学工程建设提出了相关借鉴和启示。
   4、提出促进我国CCS发展的激励政策工具及其优先选项,并利用实物期权模型,进行了政策情境模拟分析。
   “技术创新系统失灵”、“市场失灵”、“死亡之谷”是CCS技术政策制定的理论基础。论文结合主要发达国家相关政策实践,利用有效性、效率及可接受性等“三位一体”政策评估标准,提出了我国CCS发展的激励政策工具及其优先选项:税收优惠、政府补贴、贷款担保及奖励。此外,论文基于实物期权模型,对新建燃煤电厂(IGCC和PC)捕集项目实物期权价值进行了评估,并对碳交易、碳税及上网电价等政策情境进行了模拟。
   5、揭示了CCS技术风险及规制问题,参照主要发达国家相关做法,提出建立我国CCS规制体系的框架设计与工具选择。
   在风险社会背景下,规制科学技术进步中的风险是政府的重要职能。论文讨论了CCS技术发展面临的全球性技术风险、地方性技术风险及由此产生的公共政策规制问题。结合美国、欧盟、加拿大等国家在CCS技术规制方面的政策实践,论文在我国能源和环境管理体制基础上为我国建立CCS规制体系的提出了初步的框架设计与工具选择。论文建议对全国CCS工程实施许可管理;制定专门的CO2封存监测及环境管理办法,以保障CCS技术示范工程长期安全运行。
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