【摘 要】
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财政就是公共部门经济.在现代市场经济体制下,它是政府对国民经济实施宏观调控的重要杠杆,它的历史使命,在于支持、促进市场经济体制的形成和发展.财政的公共经济活动,是通过
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财政就是公共部门经济.在现代市场经济体制下,它是政府对国民经济实施宏观调控的重要杠杆,它的历史使命,在于支持、促进市场经济体制的形成和发展.财政的公共经济活动,是通过向社会提供公共产品和服务来实现的,而政府间财政转移支付制度的实施,即是实行财政职能的重要形式,也是提高政府间财政资源配置效率、公平性和透明性的重要方式.另外,由于税源分布的不均衡,导致不同政府间可支配财力不一致;由于地理因素、自然条件、人口结构等诸多原因,有些地区存在较高的费用支出因素.为了使各地政府行政能力大体一致,实现地区之间基本公共服务的均等化,也需要实行财政转移支付制度.该文从阐述财政转移支付的基本理论入手,通过对国内外财政转移支付的研究与分析,针对城市辖区之间人口流动性强、经济关联度和公共服务外溢程度高等特殊性,提出了建立哈尔滨市城区财政转移支付制度的基本前提.根据转移支付制度是财政纵向各级次之间和横向各区域之间进行的再分配活动及弥补财政缺口的功能,确立了转移支付纵向主体框架、横向运行框架.结合中国国情、哈尔滨市经济社会发展实际及市区两级政府财权与事权的划分,明确了解区域经济发展不平衡和社会公平问题的远期目标和解决财政职能正常运转和区级财政困难的近期目标.在此基础上,根据哈尔滨现行财政体制和财力状况,按照考虑当前兼顾长远以及兼顾均等与效益等原则,选择了七项支出因素,通过计算标准财政收支缺口制定了哈尔滨市城区近期转移支付方案;分一般性转移支付和特殊性转移支付,设计了远期方案.最后,提出了完善财政转移支付制度的政策建议和配套措施.
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