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企业社会责任(corporate social responsibility,简称CSR)思想发端于上个世纪中期.时至今日,企业社会责任的发展情况,已经成为衡量一国市场经济发展程度的标尺.中国的现实状况是,一方面企业社会责任发展正面临着严峻挑战;另一方面企业社会责任的理论研究以及制度建设仍处于探索阶段.鉴于中国经济社会发展的政府主导特征,政府理应在推进企业社会责任建设中扮演核心角色.本文选择以政府管理为独特视角,从时、空两个维度对中西企业社会责任历史演进及实践模式进行比较研究. 本文全面梳理了企业社会责任相关学术成果,对于中国企业社会责任理论,尤其是政府管理与企业社会责任的内在关系进行了清晰界定;综合运用法经济学以及新制度经济学的基本原理,对政府推进企业社会责任建设的理论依据进行深入全面地论证;用实证研究、比较研究等分析方法,通过引入鲜活的案例和史料,展示企业社会责任问题的起因、政策形成过程,对中西方企业社会责任实践进行系统归纳和总结;通过规范研究,对当下中国政府推动企业社会责任制度建设、政策安排方面的是非、得失做出客观价值判断,重点分析转型期中国企业社会责任领域,政府角色定位失当与外在制度供给缺失的成因,希望借助以上分析找出政府推进企业社会责任制度建设的合理路径. 本文追溯了中国自晚清以来的企业社会责任历史变迁,将其看成是基于内在文化和外部规则的企业社会责任历时转变过程,同时揭示这种历史演进中内、外部螺旋式交织发展态势和明显的路径依赖特征.通过研究中国近代企业社会责任的历史变迁发现,中国企业社会责任的演进规律并不是某个人或群体理性蓄意建构的结果,而是在演化博弈过程中内在自发产生的.内部规则存在局限性,需要政府外部规则供给作为补充.当下,企业社会责任缺失现象不胜枚举,固然是企业经营理念扭曲,部分企业家道德沦丧、觉悟低下的结果;但,企业社会责任广泛缺失也说明了另一个问题:企业生存在激烈竞争的市场环境中,其行为必须是外在环境约束下的最优选择,改变企业行为的治本之道在于改变企业行为的外在约束条件.要保证中国企业社会责任的健康发展,必须有政府外部制度供给作为必要补充.政府制定外部规则的过程恰是结构性约束下政治主体重新界定全社会关于企业合作剩余分配的博弈过程.所以,政府在制定外部规则时,需要全面把握和妥善处理好各利益相关方、正式制度与非正式制度间的各种关系.本文还对西方国家企业社会责任认知规律进行了系统梳理,介绍了西方国家政府在企业社会责任领域中的角色定位及管理模式,密切结合西方各国政府采取的企业社会责任公共政策,详细分析了各种企业社会责任的政府推进,这些内容不仅为深入认识和研究中国企业社会责任问题提供有价值的理论参考,同时也提供了可资借鉴的实践范例. 文章最后,对转型期中国在企业社会责任建设中存在的种种问题进行了深入剖析和归纳总结,建议政府应从引导企业社会责任的价值选择、完善企业社会责任立法、创新企业社会责任监管模式、创新企业社会责任政策激励机制、协调企业社会责任领域利益失衡的政策理路五大方面,完善企业社会责任机制建设.