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本文首先介绍了我国实施义务教育绩效工资的原因背景,通过大量的文献检索,对国内外关于教师绩效工资的相关研究成果作了综述,界定了绩效、绩效工资、义务教育绩效工资等核心概念,阐述了绩效工资确定的理论依据,并对我国义务教育绩效工资的实施意义、要求和方式进行了介绍。
其次,根据国务院办公厅发布的《关于义务教育学校实施绩效工资的指导意见》规定,从2009年1月1日起,在全国义务教育学校实施绩效工资。那么到底实施情况如何呢?本文对以下问题做出了研究:
1、广大教师是否愿意实行绩效工资改革?为什么?
2、义务教育阶段教师绩效工资落实情况如何?
3、难以实施绩效工资制度的原因?
4、评价教师绩效应当有哪些指标?
5、绩效考核要不要拉大教师间的工资差异?为什么?
6、是否可以将教师的现行工资中的一部分拿出来,按绩效分配?
7、与公务员相比教师的工资状况如何?
上海财经大学教育绩效评价中心在2009年暑期组织部分高校的教师和本校研究生对25个省(GDP涵盖上中下)77个县(市)的局长和277所学校的校长关于以上问题做了访谈。笔者对访谈材料进行了统计分析,结果表明目前我国义务教育阶段教师绩效工资实施现状及主要问题如下:第一,绝大多数局长和校长都愿意实施绩效工资,原因是实施绩效工资可以提高工资,说明目前我国在教师绩效工资的价值取向上存在着一些偏差;第二,义务教育阶段教师绩效工资落实情况并不理想,难以实施绩效工资制度主要的原因是绩效考核指标难以把握、经费不足及公平公正问题;第三,评价教师绩效的指标主要有工作量、教学质量、师德、学生成绩等,如果把学生成绩作为考核教师绩效的一个重要指标,那么如何把绩效工资的内涵和素质教育的宗旨统一起来?第四,大多数局长和校长对“拉大教师绩效工资差距”持否定态度;第五,多数局长和校长也不赞同从教师现有的工资中拿出一部分来做绩效工资,主要原因是现行教师工资太低。
最后,针对存在的主要间题及产生问题的原因,本文提出了以下基本对策:第一,建立及时、全面、有效的沟通机制来解决绩效工资实施中价值取向的偏差问题;第二,制订更加详细具体的教师绩效标准来解决考核指标难以把握的问题;第三,通过公开政府财政预算和改革义务教育经费划拨方式来解决资金不足的问题;第四,通过公开政府各层级的实施意见和实施办法及学校的绩效工资分配办法解决公平公正问题;第五,要对评价者进行相关的培训。第六,通过建立多元化的综合的绩效考核指标,把绩效工资的内涵和素质教育的宗旨统一起来。