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改革开放以来，我国市场经济体制不断完善，国有经济占国民生产总值的比重虽有所下降，但在关系国计民生和国防安全的基础行业和重点产业，国有经济特别是国有大型企业仍占据着主导地位，国有资产始终是社会主义市场经济的重要物质基础和社会保障。随着社会的发展和国有企业改革的深入，国企在管理体制和结构上经历了巨大的变化，但面对入世后大量国际知名大企业以及在市场经济中蓬勃成长的民营经济的竞争，仍然面临生与死的考验，在体制和机制等方面仍存在着一些深层次的矛盾，出现了诸如出资人错位(虚位和越位)、国有企业法人治理结构尚不完善、国有企业内部管理制度和管理流程有待优化等问题。
对于企业而言，合理完善的管理制度和管理体系是其从事生产经营活动的基础和前提。如何走向市场、投身竞争，理顺自身的内部关系，从根本上提高企业的生产经营水平和行政管理水平，使我国国有企业在竞争激烈的世界市场上取得一席之地，具有国际竞争力，是当前急需解决的迫切问题。本论文就当前国有企业行政管理存在哪些问题，如何解决这些问题；关注国有企业如何实现自身的发展、盈利与应承担的社会效益之间的协调，如何达到经济效益和社会效益双赢的目标；如何从企业行政管理所能够触及的范围内，尽力避免国有资产的流失，从而维护国有企业的公信力。
本文从五个部分展开论述。第一部分是基础理论部分，对国有企业行政体系构建的相关理论做了介绍。主要包括了组织结构理论、流程再造理论等内容。第二部分对国有企业行政体系的研究现状进行了介绍。从综合理论研究、国有企业主要组织机构模式研究和国有企业管理制度研究三个方面展开论述。第三部分和第四部分是论文的实证部分，以中石化华北分公司为例，通过对其现有行政管理体系的诊断，对其行政管理体系进行了构建。第五部分是论文的总结部分，对论文的创新和研究此课题得出的结论进行了概述。