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城乡分离作为人类社会第三次大分工的产物，已经历了5000多年的漫长岁月。在我国近代工业化的进程中，城市与农村经济社会的悬殊差距，不仅成为实现全面小康的障碍和制约我国国民经济健康发展的瓶颈，也是影响我国社会和谐的重要因素之一。统筹城乡发展，促进城乡经济社会的良性运行和协调发展是目前我国破解“二元”结构的重要途径，也是解决“三农”问题的必由之路。统筹城乡发展的目标是实现城乡一体化发展；统筹城乡发展的内容是城乡经济社会的协调发展；统筹城乡发展的难点是制度建设；统筹城乡发展的主导者则为政府。增加农民收入和改变农村落后的面貌必须通过政府强有力的城乡统筹战略的实施得以实现，通过加强对农民、农村、农业的政策扶持，并建立城市支持农村、工业反哺农业的模式，才能将城乡差距缩小到合理的范围，促进国民经济的健康增长，实现社会的协调发展。有鉴于统筹城乡发展战略的重大意义，党的十七大将其列为“全党工作的重中之重”。 本研究分为五个部分：第一部分为绪论，包括论文的研究背景、选题意义、国内外研究现状及研究方法等内容；第二部分为城乡关系概述，在说明城乡差距表现的同时分析城乡差距的成因；第三部分为统筹城乡发展中的政府职能定位，通过对政府职能理论的论述提出在统筹城乡发展中政府应准确定位职能内容，积极转变政府职能并把握相关原则，为职能履行提供依据；第四部分提出了政府履行统筹城乡发展的职能基本路径，即政府应从城乡经济、社会两个维度展开活动，并吸收借鉴国外成功经验为我国提供发展思路；第五部分作为统筹城乡发展中的政府职能深化，表明政府应在统筹城乡发展的一些重要领域，如“两个趋向”论断、农村人力资源开发、相关制度创新等领域进行职能的深化。