住房保障、反贫困与社会融合——我国城镇保障性住房经济社会融合效果分析

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中国正经历着前所未有的快速城市化。频繁的人口流动、大量农民工进城就业等,增加了包括保障性住房在内的各类住房需求,中等偏下收入住房困难家庭住房问题突出;同时,住房资产的财富效应导致的贫富差距扩大,相对贫困人群增加,住房商品化、市场化改革所形成的居住阶层化趋向,不利于反贫困和社会融合。  论文从这一现实背景出发,以住房的财富储蓄效应和保障性住房对保障家庭的支出结构影响为切入点,通过物质资本显化、人力资本积累、社区社会资本重构和心理资本构建的中间机制,建立保障性住房、反贫困和社会融合之间的关系,对城镇保障性住房与居民贫困度、社区融合之间的作用机制进行了理论探讨和实证分析。  借鉴拉姆齐模型的分析框架,理论部分探讨了保障性住房的经济社会融合力的作用机理,以此来解释不同的保障性住房供应方式通过“四维资本”的积累和提升、通过家庭消费结构的不同选择进而影响反贫困和社会融合效果的作用机理。实证研究的结果表明:(1)总体来说,保障性住房对保障家庭的消费结构影响有限,不同保障性住房类型的影响程度有差异;(2)不同保障性住房供应方式具有不同的社会融合效果,保障性住房社区融合的效果与社区人口结构有关。  论文建议公共政策制定者要顺应城乡经济社会发展不断融合的趋势,将保障性住房政策与其他公共服务政策统筹考虑,逐步将外来人口纳入城镇住房保障范围;保障性住房政策需要真正的参与机制,促进保障对象的人力资本、社区社会资本和心理资本的积累。允许公共租赁住房租赁家庭分期购买住房的部分产权,或专门成立定向面向保障对象的保障房基金,使保障对象能优先享受保障房增值的收益,逐步缩小收入差距和社会距离。
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