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1998年开始，广州市决定以城市环境大变和迎接亚运会为契机，开展创建全国文明城市工作，以此打造优美的城市环境，提升市民的文明素质，扩大城市的影响力，从而达到促进城市的经济发展和提高城市建设水平，提高市民生活质素的最终目标。历经13年的创建文明城市运动有过两次失利，暴露出运动式城市管理的弊端。例如城市管理效果难以保持长效，管理手段落后，缺乏公众参与等。如何将运动式管理好的做法巩固下来，建立一种有别于传统城市管理的城市治理方式，是广州市的城市管理者面临的挑战。 论文以广州市创建文明城市运动为例进行调查研究，描述了运动式城市管理的运作与成效，分析了运动式管理的存在问题和产生问题的原因。对如何通过进一步明晰政府的城市管理职能，理顺政府、社会公众和非政府组织（N广州(O)）的关系，构建合作、协调、和谐的城市治理框架，走向制度化治理提出了思路和对策。 全文共分五个部分。第一部分导论，提出本文所研究问题的实践意义和理论意义;第二部分是运动式管理的运作与成效;第三部分是运动式城市管理的存在问题与成因分析;第四部分是走向制度化城市治理。结合广州市实际，提出走向制度化城市治理的思路:一是重新定位政府角色，整合政府资源，建设服务型政府;二是加强社区建设，大力培育和发展非政府组织，构建区域化治理格局;三是健全公民参与机制，扩大公民参与，营造城市治理人人有责的氛围;四是构建合作、协调、和谐的城市治理框架。第五部分为结语，主要对本文的观点进行了简单的总结，并指出了本文可能存在的不足及今后需进一步研究的重点。