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改革开放三十年来,我国行政体制改革取得了巨大成就。尤其是1993年《国家公务员暂行条例》的颁布和实施后,“国家机关工作人员”和“国家干部”平稳过渡为国家公务员。建立和完善有中国特色的公务员培训机制,建设一支精干、务实、廉洁、高效的国家公务员队伍,是国家和人民的共同期望。
公务员培训,是指国家根据公务员工作职责要求和提高公务员素质的需要,分级分类开展的各种教育和训练活动。具体而言,是国家行政机关根据国民经济和社会发展的需要以及职位的要求,通过各种形式,有计划有组织地对国家公务员进行政治理论、文化知识、科学技术、工作技能等方面的培养和训练。公务员培训既是公务员的权利,又是公务员的义务。
公务员培训是一个系统的工作过程,它包含着整个公务员人生发展规划方面的一系列知识结构及个人修养能力的提高。国内外公务员培训类型繁多,我国公务员培训常见的分类按以公务员个人职业生涯发展阶段为标准划分而成的初任培训、在职培训、晋升培训,和以培训计划时间跨度为标准划分而成的长期培训计划、中期培训计划和短期培训计划等。我国公务员培训有着鲜明特点:首先是加强公务员思想政治教育工作的手段；是公务员技能培养的手段；在公务员培训中强调的是岗位学习；是继续教育的_种特殊形式。我国公务员的培训内容主要包括两大部分:一是加强建设有中国特色的社会主义理论和党的路线、方针政策的培训；二是加强行政管理业务的培训,内容包括专业知识,管理知识,法律知识和行政职业道德等。我国公务员培训的方式综合运用讲授式、研究式、案例式、模拟式、体验式等教学方法,提高培训质量。作为国家人力资源开发的有机组织部分,国家公务员培训无疑将产生巨大的社会效益和经济效益,它不仅对国家机关的公务员队伍建设具有重要意义,而且对于整个国家的社会经济发展具有巨大的推动作用。
公务员培训是大力开发人才资源、提高公务员综合素质的有效形式,是建设高效能行政系统的重要保证,是建立一支高素质公务员队伍的必然要求,是不断提高公务员综合素质的必然选择。
国家发展改革委是党中央、国务院领导经济社会发展和改革工作的重要参谋助手,在促进经济社会发展、推动改革开放等工作中处于重要地位,肩负着重要职责。要履行好职责,当好参谋助手,关键在人才,关键在发改委机关公务员队伍。做好国家发改委机关公务员培训工作是履行好国家发改委职能,全面推进我国发展改革工作的需要,也是激励国家发改委机关广大公务员奋发向上,帮助他们加速成长,用有限的人力智力,向社会和广大群众提供更加优质服务的需要。
国家发改委一直比较重视公务员教育培训工作,机构改组以来,加强规划,强化管理,逐步完善培训制度,明确了公务员培训工作的指导思想、目标任务和完成任务的主要措施,明确了培训工作的组织机构和分工细则,并进一步细化了人选选派、教学管理制度、培训登记制度及相应的培训机制和约束机制,使国家发改委公务员培训工作走向逐渐法制化、规范化。
在培训中,发改委以人事部提出的公务员应具有“九种”通用能力为基本要求,强调发改委机关公务员要着力提高的“六个方面”能力,并以此为标准展开培训工作,使发改委公务员的培训工作起点非常高。发改委党组高度重视,不断加强对干部培训工作的领导；在培训内容中加强思想政治教育和党性教育,坚定理想信念,真正把各级干部的思想和行动统一到中央部署上来；采用分级分类的方式,推动干部综合能力培训顺利实施；在培训中突出重点,搞好协调,确保机关干部全员参与业务培训；开放办学,联合培养,不断整合优化培训资源。近几年,发改委认真贯彻落实中央部署,立足现有条件,整合各方力量,开拓进取,积极务实,以需求为导向,以能力培养为重点,开始注重做好培训课程建设,加强培训过程管理,保证培训质量,广泛开展了多种形式的国内外培训活动,在公务员能力培训方面初步取得了一些成效。
但由于诸多因素影响,目前国家发改委机关公务员培训制度仍存在着一些不足之处:尽管党中央提出把干部教育培训作为一种基础性、战略性工作任务要抓紧抓好,但在实际工作中,由于发改委工作任务繁重,许多司局处室都因人手不足而借调人员,因此选调公务员参加培训,一直都存在着一定困难,工学矛盾阻碍了培训工作有效开展；培训的激励和约束机制难以全面落实,特别是在公务员职务晋升过程中,由于缺乏配套措施,造成一些没有参加培训却得到晋升的人抱怨缺少培训机会,而重复参加培训的人则产生厌倦情绪,学习的动力不足、积极性不高,严重影响着公务员培训的效果；培训理念、培训内容虽然已经由知识培训向能力培训转变,但普及程度和覆盖范围仍不充分,使培训活动对提高部门工作绩效的贡献仍偏低；培训经费不足影响了培训的总体规模和质量,培训经费问题已经成为制约国家发展改革委机关公务员培训工作持续发展的“瓶颈”,使得培训的总规模和培训质量难以统筹兼顾；公务员培训统筹协调机制建设尚不够完善:国家发展改革委公务员培训工作主要由人事司、直属机关党委、培训中心这三个部门具体负责,但由于委干部教育培训协调制度尚未真正建立,所以往往很难充分做到真正统筹考虑,存在培训内容重复、培训时间冲突、人员遗漏等现象。新的具有发改委特色的干部培训内容体系还没有建立起来,培训师资和教材缺乏。
作者将美国、德国、法国、比利时、荷兰、日本等国家公务员培训上的成功经验进行了分析归纳:认为这些发达国家政府普遍重视公务员培训,有严格的立法保障；公务员培训经费有固定的财政预算；在培训中推行能力本位培训方式,注重提升素质；建立良好的激励机制,注重培训与使用相结合；培训内容全面并具有针对性；形成了多层次的公务员培训体系；充分发挥高校和科研机构的培训作用；培训工作做到了个性化,公务员个人培训计划由本人与领导协商确定；针对不同的培训内容公务员培训形式多样化。
最后,作者提出了进一步加强发改委公务员培训工作的建议:加强发改委公务员培训制度的配套建设,形成培训与使用相结合的激励机制和约束机制；将公务员培训经费列入财政预算,切实保障培训工作的基础性、战略性地位,适当加大培训经费数额,重点解决急需岗位、急需人员的培训问题。同时,应积极探索培训项目市场化运作方式,提高培训效益；统筹规划,优化培训资源配置,建立公务员教育培训工作协调制度,相关单位组成干部教育培训工作协调小组,统一思想,统筹规划,加强协调,形成合力,有效解决培训内容重复、培训时间冲突、人员遗漏问题,合理利用经费预算；加强核心培训课程的开发,提高培训的针对性和有效性；创新培训模式,改进培训方法与手段；坚持和完善组织调训、在职自学等制度,大力推行公务员自主选学、在线学习等方式,为干部参加学习培训提供多样化的途径；积极推进培训质量评估与监管工作。建立起系统内的培训评估指标体系,制定对培训工作检查监督的评估方法,形成定期检查、定期评估的监管制度,保证委机关公务员培训制度的制度化、规范化,不断提高公务员培训工作质量和效果。