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自新中国成立以来，中国农村养老保障制度的发展可谓一波三折，有过成功的经验，更有失败的教训。具体说来，之前实施的农村养老保障制度，特别是农村养老保险制度失败的原因是多方面的，中国社会经济形势的变化、农村的区域性差异、制度本身设计的不合理等等，但我们不容回避的事实是，之前的制度设计和推行并未考虑到农民群众自身的真正需求，政府推行养老保障制度的意愿与农民参与其中意愿的脱节亦是导致这一制度举步维艰的重要因素。
本文的撰写以笔者对山东省沂源县进行的一次题为《农民的养老意愿及其养老保障方式的选择》的实践调查为基础，根据不同的经济发展水平，在该县选取三个乡镇为调查对象，通过调查问卷和入户访谈的形式，获取第一手资料。本项调查以农村居民的养老意愿为出发点，首先通过调查问卷的作答让其根据自己真实的养老意愿，选择不同的养老保障方式；然后通过对数据的整理，挖掘出促使其选择不同养老保障方式背后的影响因素，并对这些相关因素给出了相关解释。
农民的养老意愿需要尊重，政府推行养老保障制度的意愿同样需要明确，本文通过对双方意愿的分析和阐释，初步提出了构建符合两者意愿的制度安排设想，这也是符合当前农村现实的。基于中国现行的经济发展状况，多层次、多元的养老保障制度才是合理和理性的安排。
中国古语有云“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，意思是，政策的得失，老百姓的评说很重要。政策制定和推行中，只有听取民声才能获取民意而后方可凝聚人心，这不仅对当前养老保障制度的实施十分必要，而且会对政府推行的其他制度有所启示。