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五保供养制度是中国传统的、独特的农村社会保障方式，它既属于农村社会救助的范畴，又具有福利的色彩。随着经济体制、管理体制的改革与社会环境的变化，农村五保供养制度不断发展和完善。2006年1月21日国务院发布新修订的《农村五保供养工作条例》，并于3月1日开始实施，这标志着我国农村五保供养工作进入了一个新的阶段。随着社会经济的发展，国家对农村弱势群体的保障更加重视。中央政府逐步推进农村低保制度的建设与完善，2007年5月23日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，部署在全国范围建立农村最低生活保障制度工作，明确要求将符合条件的农村贫困人口纳入保障范围。在这一背景下，五保供养制度将如何发展，这是一个值得研究的问题。
本文主要运用文献研究的方法，借鉴已有的研究，在新的背景下思考农村五保供养制度的未来发展。本文主要分为三部分内容：第一部分是农村五保供养制度的现状分析，包括五保制度的制度建设历史沿革与现状，以及五保制度政策实施的现状。第二部分是在全面建设农村低保制度的背景下，主要从保障对象、保障标准、筹资机制、管理机制、政策目标等几个方面进行五保纳入低保的可行性分析。第三部分提出了农村五保制度的未来发展构想，即通过合理整合农村社会救助资源，保证五保制度的生活救助功能；通过加强农村社区建设，完善五保制度的服务保障功能。本文的创新之处是在新形势下研究农村五保供养制度的未来发展，根据五保制度“救助+服务”的特点，提出五保制度的生活救助功能和服务保障功能分别发展。