【摘 要】
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2022年中央一号文件指出,从容应对百年变局和世纪疫情,推动经济社会平稳健康发展,必须要稳住农业基本盘、做好“三农”工作,接续全面推进乡村振兴。农村脱贫攻坚任务取得胜利后,“三农”工作的重点将历史性转移到如何实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,如何全面推进乡村振兴。驻村工作机制是实现精准脱贫攻坚战中重要的工作机制,也将在乡村振兴战略中发挥着关键作用。2021年5月中共中央办公厅印发的《关于向重点乡村
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2022年中央一号文件指出,从容应对百年变局和世纪疫情,推动经济社会平稳健康发展,必须要稳住农业基本盘、做好“三农”工作,接续全面推进乡村振兴。农村脱贫攻坚任务取得胜利后,“三农”工作的重点将历史性转移到如何实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,如何全面推进乡村振兴。驻村工作机制是实现精准脱贫攻坚战中重要的工作机制,也将在乡村振兴战略中发挥着关键作用。2021年5月中共中央办公厅印发的《关于向重点乡村持续选派驻村第一书记和工作队的意见》指出,驻村工作队的任务重点将转移到全面推进乡村振兴。本文借助嵌入式治理理论分析驻村工作队如何更好地推进乡村振兴,研究驻村工作队推进乡村振兴的生成机理、嵌入式运作与实践路径,探讨如何优化驻村工作机制,提升乡村治理效能。深入研究驻村工作队推进乡村振兴的生成机理,可以从生成的历史逻辑、实践逻辑与现实背景这三个方面来分析。从生成的历史逻辑来看是党和国家开展农村工作的有效经验,革命时期完成对农民群众的革命动员,新中国成立初期强化国家意志在农村贯彻执行,改革开放后完善社会主义农村建设,十八大后实现农村脱贫致富。从生成的实践逻辑看有利于加强国家与乡村社会的有效互动、发挥党政体制在乡村振兴中的制度优势、推进新时代乡村治理现代化。从生成的现实背景看是由于村级组织治权的弱化、乡村文化共识的消解与乡村振兴资源整合不足。驻村工作队推进乡村振兴的嵌入式运作主要从嵌入方式、嵌入关系、嵌入角色与嵌入目的这四个方面展开讨论。驻村工作队具有明显的官方色彩和国家意志,嵌入方式是政党嵌入与资源嵌入,保障党的方针政策贯彻落实,充当资源供需对接者。在脱贫攻坚向乡村振兴的场域转换过程中,驻村工作队与乡村自治关系应由冲突型、依附型转为合作型,嵌入角色由以前全能角色转变为有限角色,可定位为指导者、帮扶者与服务者,由以前精准扶贫的嵌入目的转变为推动乡村振兴高质量发展。本文还借鉴嵌入理论的分析框架,从政治嵌入、关系嵌入、资源嵌入与文化嵌入四个维度解析驻村工作队推进乡村振兴的实践路径。在政治嵌入中要提升基层党组织组织活力、激发乡村建设发展的内生动力,在关系嵌入中要加强驻村干部与村干部之间的合作互动、加强驻村干部与村民之间的沟通信任,在资源嵌入中要整合乡村内外关系网络资源、优化项目资源合理配置,在文化嵌入中要完善乡村公共文化建设、发挥传统文化德化作用、产学并举推动乡村文化发展。研究驻村工作队的生成机理、嵌入式运作与实践路径有利于完善驻村工作机制,发挥驻村工作队全面推进乡村振兴的最大功效,加速乡村治理体系和治理能力的现代化进程。
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