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公民是否有畅通的诉求表达途径,是一个国家民主化程度高低的重要标志,也是构建和谐社会成败的关键环节。当前,我国公民表达诉求的渠道主要有提起行政复议、向法院起诉、向立法机关反映、信访、向纪检监察机关投诉、向媒体反映、在网络发布言论、使用极端手段八种,这八种渠道在管道畅通程度、效果、成本等方面各有差异。 一般来讲,公民选择何种诉求表达渠道,主要考虑管道畅通度、效果、成本三方面因素。对于任何一个公民来讲,最理想的诉求表达渠道一定是一种效果最好、成本最小、最畅通的渠道。但实际上并不存在这样完美的渠道,前中阐述的八种常用渠道分别存在着这样那样的不足。由于各类人群有不同的自身状况特点和受不同条件的制约,三类人群在选择诉求表达渠道时,呈现出不同的倾向性。企业家最多选择的渠道是向媒体反映和向立法机关反映。普通公务员选择最多的渠道是提起行政复议和向纪检监察机关投诉。农民工最多选择的渠道是在网络发布言论、信访和使用极端手段。 可以把公民诉求表达渠道分为制度化途径、半制度化途径、非制度化途径三类。所谓制度化途径就是指这种渠道对公民诉求是否受理、如何办理都有明确的、成文的规定。如行政复议、法院起诉都属于这一类。所谓半制度化途径就是指这种渠道对公民诉求是否受理、如何办理有一定的规定,但有关部门可以根据情况对个案灵活处理。如信访、向立法机关反映、向纪检监察机关投诉、向媒体反映等都属于这一类。所谓非制度化途径就是指这种渠道如何解决公民诉求没有任何规则,全凭事态发展决定结果。这种途径不是国家设计和提供的渠道,也可以称之为公民的自创渠道。如发布网络言论、使用极端手段都属于这一类。对于国家管理者而言,公民诉求表达渠道的理想格局应该是以制度化途径为主、以半制度化途径为辅、消除非制度化途径。然而,当前我国公民诉求表达的现状却离上述理想模型有很大差距。制度化途径对群众缺乏吸引力;半制度化途径人治色彩浓厚,不能做到公平、公开、公正;非制度化途径成为广大底层民众的普遍选择。 针对当前我国公民诉求表达现状中存在的问题,结合前文对各种诉求表达渠道的利弊,笔者认为应该从以下三个方面着力,积极构建符合国情的公民诉求表达渠道的健康格局。要使群众回到制度化途径上来,前提是增强制度化途径的权威性。这并不是一朝一夕能够达成的,特别在我国,还必须于政治体制改革相结合。对于半制度化途径,关键是要规范。着力消除非制度化途径存在的土壤。最为关键之处,是加强民生建设。建立和完善与我国经济社会发展水平相适应的社会保障制度,在经济上、教育上、医疗上向底层民众倾斜,扶持他们摆脱贫困,过上相对稳定、体面、有保障、有尊严的生活。