2010年以来英国终身学习政策研究

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进入21世纪,在互联网的深刻影响下,世界各国与各地区之间的联系日益密切,国际范围的竞争与合作深入演绎,社会变革与发展的速度空前。在此背景下,人作为一种社会性与主体性的存在,需通过持续学习以适应、超越;一国或地区亦需建立、完善相关政策,增强社会活力,提升综合国力。  2010年以来,在国际终身学习进程深入推进的背景下,面对经济发展、社会公平、人口老龄化等诸多问题,英国政府加大了政策力度,协同多个部门与研究团体,相继出台并实施了一系列推进终身学习的政策。这些政策形式多样、视角综合、特点鲜明、成效可观,是多种历史与现实因素综合影响的产物,既具有历史的延续性,亦不乏创新性。该时期,英国终身学习政策契合于联合政府“自由、公平、责任”的施政纲领,具体举措主要包括:完善继续教育与技能体系,确立推进终身学习的制度保障;推行学习项目,提高继续教育供给的有效性;创新专科学院,精准培养当地经济发展所需的技能型人才;整合资格框架,明确践行终身学习的多元路径;提供学习资助,激励个体持续学习等。该时期英国终身学习政策具有三大特点:一是重经济功能,英国政府始终将“终身学习政策”定位为一种最佳的“经济政策”,强调提升技能与满足雇主需求;二是重研究证据,英国终身学习政策以研究证据为基础,强调客观性、及时性、有效回应性;三是重赋权参与,英国终身学习政策虽属于“政策”范畴,但更多地表现为引导与激励,而非强制与禁止,即以学习者为中心,为其自主学习提供宏观的导向与积极的支持,转变政府职能,更多地赋权于终身学习利益相关者。据英国官方统计数据显示,英国终身学习政策取得了一定的预期成效:从经济功效的角度而言,英国劳动力专业技能素养有了显著提升,人口就业能力增强,从而促进了经济发展;从社会功效的角度而言,伴随有效学习供给的增多,公民读写、计数、信息技术等基础素养得到发展,而这种基础素养的发展是边缘群体融入社会的关键一步,亦是社会公平得以推进的必要路径。英国终身学习政策虽然成效显著,但也存在不足:英国终身学习政策的“功利”取向,造成了自由成人教育传统的失落,终身学习的人文性与人本化精神亟待重塑;英国终身学习政策强调政府主导,社会各方主动参与,然而在实践中尚缺乏一个明确、完善的责任分担机制,特别是针对雇主参与度不高等问题,仍有待解决。虽国情不同,英国终身学习政策对于我国仍有一定的借鉴之处,主要包括:推进终身学习立法进程;完善以研究证据为基础的终身学习政策制定及实施过程;建设终身学习网络数据库;建立以学习者发展为导向的国家资格框架;提高以学习者为中心的继续教育质量标准等。
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