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构建以资金保障和服务保障为支撑,以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的社会福利服务体系,是立足国情,满足社会发展需要的必然选择。在初步建立起城镇社会保障制度筹资机制后,中国城镇社会福利制度未来发展的重点是缓解城镇居民日益增长的福利需求和福利供给不足的矛盾。本文将采用定性研究方法,主要运用相关资料,结合我国社区建设的实际,系统论述把我国城市社区建设成为缓解家庭福利需求压力平台和中国城市福利体制基石的必要性、可行性和实现途径。
研究结果表明中国城市家庭承担着老人尤其是高龄失能老人照料、幼儿抚育和青少年教养和残障家庭成员照顾等家庭福利服务提供等重担,但经济社会结构的变化使得城镇家庭不堪重负,主要表现在随着家庭小型化、妇女劳动社会化、空巢化,以及离婚率攀升等导致的家庭不稳定大大削弱了家庭的福利功能；而随着单位制的逐步解体,传统单位社区趋于瓦解,社区已经由邻里互助的小型熟人社会日趋演变为陌生人社会,社区福利服务功能由于社区机构的行政化架构难以有效承担起输送福利服务重任；加上社会组织发育不足,在国家和家庭之间缺少缓冲的中间地带。
基于理论分析和国际经验,家庭如果不能有效运转将会危及经济社会持续稳定发展,产生种种社会问题。因此,联合国等国际组织呼吁重视、支持家庭和投资家庭,这也成为许多发达国家重要的政策实践。而支持家庭最为有效的载体是社区,发达国家福利服务的发展也经历了一个从养老院、孤儿院和精神病院等机构提供到回归社区和家庭提供福利服务的过程。
运用以资财为基础的社区发展策略分析结果表明,中国城镇社区提供福利服务具有下列优势:社区在福利服务中的功能在政策议程中日益得到重视；社区福利服务拥有丰富的潜在的人力资源,即4050人员、早龄退休人员和大批志愿者；居委会等社区组织具有强有力的组织能力和动员能力;经过多年的社区建设,社区已经累积了一定社区资产；和谐社区文化建设为社区福利服务开展提供了精神资源。
社区在提供福利服务上具有得天独厚的优势。因此,要把城市社区福利服务放在构建中国社会福利制度更加突出的位置:(1)在政策上和财政上支持社区福利服务事业的发展,壮大以社区服务为基础的非营利组织；(2)开发和动员社区组织资源,特别是社区居委会要增强服务功能,面向社区居民、组织,提供、管理和监督福利服务；(3)开发和动员社区丰富的潜在的人力资源,把离退休群体的聪明才智和职业技能运用到社区福利服务中,把失业半失业群体培养成福利服务提供的主力军；(4)建立社区信息化服务网络。在社区层面建立服务网络信息平台;(5)加强和培育社区物质资源建设;(6)多渠道筹集社区福利服务资金,包括政府支持、慈善捐赠和针对非弱势群体的服务收费等办法。