从利益需求角度谈我国公务员薪酬制度改革

• 作 者: 常红波
• 机 构: 中国人民大学
• 出 处: 中国人民大学
• 发表日期: 2010年期
• 关键词: 公务员 薪酬制度改革 利益均衡 分类定薪 绩效管理

自2006年公务员工资制度改革实施以来，通过实践过程和效果反映出一些现行公务员薪酬制度存在的问题。同时近来一些与公务员薪酬制度改革息息相关的配套改革的创新性方案被提出：北京市政府颁发的《北京市市级国家行政机关绩效管理暂行办法》是全国省一级政府首次推出“绩效管理”的改革创新；深圳市行政机关公务员分类管理改革，将大部分公务员“去官化”。公务员管理方法的创新与改革将为我国公务员薪酬制度改革的深化提供新的平台与契机。　　
本文正是以此为背景，试图从利益需求角度分析我国公务员薪酬制度改革。首先，基于对公务员薪酬制度关于公务员个人利益需求和公共利益需求的偏好选择的经验性认识，建立公务员薪酬制度设计的三种模式作为分析的理论依据，三种模式分别为偏重满足个人利益需求的薪酬制度模式、强调公共利益需求的薪酬制度模式、兼顾公共利益需求和个人利益需求的动态均衡模式。其次，分析我国公务员薪酬制度的沿革和现状，总结出公务员薪酬制度中存在的问题：我国的公务员薪酬制度设计一直倾向于强调公务员追求公平正义的公共利益需求，而忽视个人需求，薪酬对公务员的激励功能一直未得以充分发挥。最后，探讨如何实现公务员个人利益需求和公共利益需求均衡状态得出如下结论：均衡状态体现为公务员最佳行为趋向勤奋廉洁，追求绩效最佳化，同时能够凭借业绩获得公平合理的报酬与奖励，满足自身需求和实现自我价值。公务员薪酬制度设计要促成公务员个人利益需求和公共利益需求均衡状态的实现，就必须充分考虑公务员不同利益需求的互动，除了要发挥薪酬的保障功能外，更重要的是切实发挥它的激励功能和保证公平的实现。这就要求薪酬制度设计同时要具备绩效激励和利益协调的机制。具体体现为：合理确定公务员薪酬水平，建立动态调整机制；科学设计公务员薪酬结构，发挥薪酬内在激励机制；尽快实施分类定薪，丰富和完善公务员薪酬体系；建立健全政府绩效管理制度，为绩效薪酬的确立提供基础。　　
本文的特色在于建立公务员薪酬制度设计的三种模式作为分析的理论依据；并根据对北京市各类公务员实地访谈和问卷调查取得第一手材料分析公务员薪酬改革实践中存在的问题；并结合2009年以来最新的公务员管理改革的创新办法，总结借鉴，提出一些自己的看法。