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随着城市化的快速发展和市场经济体制的建立，各地城市建设取得了巨大成就，城市面貌得到改观，同时存在着只重经济发展，忽视资源环境保护的观念，形象工程、政绩工程不断出现，违法建设屡禁不止，随意调整规划，践踏规划现象时常发生，由此引发规划界人士对城市规划本质的讨论和对以上现象背后深层次原因剖析。关于规划的本质，有的认为城市规划是科学，有的认为城市规划是工具，有的认为城市规划是公共政策、政府职能，还有一种认为城市规划是政治行为。片面或模糊的认识阻碍了城市规划作用的有效发挥。 本文通过对城市规划所具有的最本质属性—政治经济属性的阐述，尝试理清对城市规划的一些模糊或不够全面准确的理解。从城市规划的政治经济属性视角入手，剖析当今城市化快速发展过程中所存在规划问题的深层次原因，进一步对城市规划的本质、理念，为谁规划、怎样规划等规划的价值取向进行了研究，对如何使城市规划真正起到调控、指导城市可持续发展的思路和方法进行了探讨，对城市规划积极有效服务于城市健康发展具有指导意义。 本文在整体结构上采用了理论研究与实证分析相结合的方法，在进行具体研究时采用了如下几种方法: (1)通过理论演绎的方法，利用政治经济学、制度经济学和城市规划理论多学科融合的知识，对城市规划的内涵与本质，城市规划政治经济属性与政府的职能关系、价值取向、实现途径进行了分析和论述。 (2)用纵向和横向综合比较的方法。以时间为纵轴对中国古代城市变迁中的主要影响因素和变化规律进行分析。以空间为横轴对同一时段国内外不同城市变迁实例分析比较，进一步探寻城市规划发展的内在机制，寻求城市和谐发展的内涵，从而总结对本文议题的借鉴作用。 本文内容分三部分:基础理论实践综述，政治经济及价值理论探讨，棚户区改造实例研究。 导论、第一章、第二章为第一部分，基础理论及社会实践综述与分析。通过对城市规划产生发展的宏观环境、存在的问题及有关城市规划的观点的概括引出论题，对中、西方古代城市变迁中的主要影响因素和变化规律进行分析，对现代城市规划的产生与发展理论进行概括;对我国城市规划实践中存在的问题及问题产生的原因进行分析，认为在现代城市规划中起主要影响作用的是政治经济因素和价值取向，为第二部分论述提供基础。 第三章、第四章为第二部分，城市规划政治经济及价值理论论述与观点阐述。利用多学科知识，对规划的本质、政治经济与城市规划的关系和相互作用进行论述;对制度框架下城市规划与政府各自的职能定位、相互关系，及规划组织机构的变化进行阐述;对城市规划的价值取向与政府、规划部门、公众在规划决策中的权利和作用，对如何有效实现城市规划价值的途径等进行了探讨。从对城市的各类利益集团在城市发展中的角色和博弈的解读中，寻求城市和谐发展的内涵。 第五章为第三部分，济南市棚户区改造规划实践研究。以棚户区改造规划为例，对我国住房制度、房地产调控、解决中低收入者住房过程中存在的问题等宏观环境进行综述，指出棚户区、旧住宅区改造是政府公共服务的一项重要职责，棚户区改造的意义重大。以发祥巷片区改造规划为例，对如何在城市规划实践中贯彻落实中央政策，关怀弱势群体，促进民主政治和公共利益在城市规划管理中的实现做了记述，得出结论。 本文认为，城市规划作为一种政府职能，在执政党和政府的方针政策框架内运行，是制度安排，按执政党的意志和价值取向履行职责。作为政府职能的城市规划，是政治权力的子系统，反过来，政治权力也是城市规划的有机组成部分。也就是说，它们相互构建，不可分割。本文从政治、经济角度入手分析城市规划领域的问题及原因，指出城市规划过程是权力与技术，政府与公众的交织互动的利益分配过程，具有显著的政治经济属性。同时对片面强调政治、经济抑或科学、技术的观点，对“科学”排斥价值判断、规划师的作品就是“科学”规划的观点，以及领导“干预”城市规划的观点，进行了修正和补充，认为不可偏废或忽视城市规划任一种属性。正确认识形成对城市规划工作有积极作用。