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港口在国民经济和社会发展中具有重要作用，广州港是中国的主要港口，华南地区枢纽港。2001年，全国进行建国以来最大规模的港口体制改革，广州港下放广州市实行“政企分开”，基本确立了广州港口行政管理体系，为发挥港口在城市建设和社会发展中的重要功能起到积极的推动作用，从而进一步提升广州城市的综合竞争力，但由于广州港具有一港跨多行政区、一条出海航道多个港口共用等特殊性，在港口体制改革过程中遇到了许多困难和挫折，改革后的现行管理体制中仍然存在很多问题和矛盾。
本文从准公共产品供给为切入点，通过对港口准公共产品属性的研究，利用准公共产品供给理论和行政体制改革理论，对广州港港口管理体制现存的问题进行分析，指出广州港港口管理体制存在出海航道和调度引航问题严重突出，港口企业竞争机制不健全，港口市场监督不到位等问题，导致上述问题的根本性原因是港口管理制度缺位和政府管理职能错位，而最核心原因是广州港航道所有权归属不明确，没有形成责、权、利的统一。
本文笔者介绍了准公共产品供给理论和我国港口管理体制及其实践，运用准公共产品供给事权配置原则对广州港出海航道的所有权问题进行了论证；并大胆提出和论证了广州港港口管理体制改革的思路：成立广州港建设投资基金公司，拓宽广州港出海航道建设维护资金渠道的可行性方案；以及设立广州港调度引航监督委员会，协调和监督广州港的调度引航等港口行政管理工作，确保调度引航公开、公平和公正；完善广州港市场监督管理体系，理顺各港口管理组织职能关系，加快转变政府职能，强化市场监督管理；以及港口经营引入竞争机制，提高港口效率，促进港口经济和社会发展的改革思路。