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人口问题是影响我国经济社会发展的关键因素,是构建和谐社会、率先基本实现现代化的一个重大战略问题。我国人口多、经济欠发达、发展不平衡,目前又面临经济转轨、社会转型和人口再生产类型转变,这既为统筹解决人口问题提供了重要的战略机遇,又带来了严峻挑战。加强人口与经济社会可持续发展研究,是树立科学发展观、构建社会主义和谐社会的迫切需要。
杭州市经济和社会发展居于全国省会城市前列,处于工业化向后工业社会转变时期。近年来,杭州市非常重视人口发展工作,采取积极有效的人口政策,有力地促进了经济社会发展。但随着经济社会的快速发展,杭州市即将面临人口总量、流动人口、老年人口和劳动年龄人口“四大高峰”。人口发展态势更趋复杂,人口数量、素质、结构、分布等新情况新问题将不断出现。以科学发展观为统领,深入研究杭州市人口发展问题,对于进一步控制人口总量,提高人口素质,优化人口结构,调整人口布局,改善人口环境,确保杭州市人口与经济社会、资源环境的全面协调可持续发展具有十分重要的现实意义。
本研究以科学发展观为统领,在构建社会主义和谐社会背景下坚持以人为本,综合运用人口统计的方法论、可持续发展理论、人力资本理论、系统控制理论等原理和方法,结合杭州市“十一五”规划发展目标,以杭州市人口发展问题为研究对象,通过大量数据对杭州市人口的数量、素质、结构、分布变动情况进行定量分析。较全面地分析杭州市人口发展现状,剖析杭州市人口发展存在的问题,并根据杭州市人口和经济社会发展的实际,有针对性地提出具可操作性的对策建议,为杭州市开创人与自然和谐相处,走生产发展、生活富裕、生态良好的全面发展之路,构建和谐杭州、建设社会主义新农村,实现人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展进行一些有益的尝试。
本研究认为现阶段杭州市人口发展呈现以下五个特点:一是人口数量平稳增长,基本适应经济社会发展的需要；二是人口的生命质量和文化素质不断提高；三是人才总量稳步增长,人才结构更趋合理；四是老年型人口年龄结构和“人口红利”现象并存；五是人口分布呈现郊区化。
本研究分析认为杭州市人口发展存在的问题主要有以下六个方面:一是人口持续增长对经济社会的压力不断增大；二是人口总体素质有待提高；三是人口老龄化程度加重使得养老问题日显突出；四是出生人口性别比控制工作基础不稳固；五是迁移和流动人口增加给城市环境和管理服务带来新压力；六是人口管理体制改革滞后于经济社会发展的需要。
本研究根据杭州市人口发展的实际,有针对性地提出以下对策建议:一是大力实施人才强市战略；二是构筑大人口管理与服务体系；三是大力提高人口整体素质；四是坚持标本兼治及优化人口结构；五是深化户籍制度改革并加快城镇化步伐；六是合理调整人口空间布局。