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我国一直以来对干部考核工作高度重视。改革开放30年以来,我国干部人事工作适应时代发展的要求,在建立科学的选人用人机制方面取得了显著成效。十六大以来,随着科学发展观和正确政绩观主导地位的确立,建立基层领导干部实绩考核评价体系成为贯彻落实科学发展观和正确政绩观的必然要求。2004年以后,建立干部综合考核评价体系被摆上重要议事日程,在广泛调研和试点的基础上,中央印发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》,对干部综合考核评价的方法、步骤进行了明确规定。地方各级党委政府也都围绕建立科学的干部考核评价体系,在结合地方实际、科学设置考核内容和标准方面进行了探索。
从宏观上把握,通过参照张铁网《领导干部考核制度改革与创新》、黄健荣等《公共管理新论》和相关期刊资料,对我国基层领导干部实绩考核的研究现状、理论和现实意义、改革发展趋势进行详细阐释,形成对我国基层领导干部实绩的考核与评价的整体认识,并详细论述科学发展观和正确政绩观对完善基层领导干部实绩考核与评价提出的新要求。
从理论上分析,绩效考核是公共管理的核心内容,以绩效管理理论、x-y理论、需要层次理论等最新管理理论研究成果为基础,客观全面地对干部实绩考核评价理论体系的原则、评价主体、指标设置、考核评价方法、考核结果运用等内容进行分析,为论述基层干部实绩考核与评价提供了较好的理论支持,具有一定的前瞻性。
从实践来看,我们现行的干部实绩考核评价方法还存在很多问题。有的干部政绩观被扭曲,以GDP论英雄在一些地方还有市场；有的干部单纯追求发展速度,忽视了环境生态协调可持续发展；有的干部只顾眼前利益、局部利益,不能从本地区长远发展的角度考虑问题。从连云港市来看,区域经济发展不平衡、不全面,与苏南的差距越来越大。究其原因,除了思想上不够解放外,还与一个地方的干部政绩考核评价机制不健全、凭实绩用干部的导向不够明显有着极大的关系。对此,连云港市坚持以科学发展观和正确政绩观为指导,根据中央和省委关于干部综合考核评价工作的要求,在对县区干部的考核上实行“立体考核”机制,把定性考核与定量考核相结合,不断扩大干部考核工作的民主,将干部工作实绩置于社会的广泛监督之中,干树立了正确的用人导向和政绩观。这一创新做法,促进了全市干部实绩考核评价工作的开展,取得了积极的成效。
基层领导干部实绩考核评价的理论分析和实证分析,为我们更好的贯彻落实科学发展观具有重要的意义。但是,和无锡、南京、镇江等苏南发达地区干部实绩考核评价相比,我们的基层干部实绩考核评价体系还存在一些问题,诸如考核指标的设置不够科学,考核指标缺乏全面性、科学性、差异性；民主测评还比较简单,实绩考核的方法还比较单一,考核评价方法还需改进:考核结果的运用力度不够高,凭实绩用干部的导向还要进一步树立等方面的问题。而政府主导的计划经济观念影响、错误的政绩观在作祟、实绩考核机制体系本身缺陷是造成这些问题形成的主要原因。
针对目前现行的基层干部实绩考核评价体系存在的问题,在今后的工作中,还需要对考评体系进行规范完善:一是全面运用科学发展观衡量干部实绩。二是科学设置干部实绩考核评价指标体系,把握好岗位职责、重点要素、量化评估这三个重点。三是适时拓展干部实绩考评机制,强化考评内容的多元化、考评方法的多样化、考评过程的民主化。四是不断创新干部实绩考核评价制度。五是客观公正地考察干部实绩的“含金量”,力求将干部实绩考实、考细、考严、考准。
总之,开展好基层领导干部实绩考核与评价工作,必须处理好继承和创新的关系。坚持考核内容的科学性与操作简便性相联系,坚持考核内容的普遍性与特殊性相结合,坚持相关制度与考核评价相配套,坚持定量分析与定性分析相补充,坚持集中考察与平时考察相印证,客观公正地对领导班子和领导干部作出评价。